調整政府與學校的關系
——公共利益的視角

燕 新，侯貴寶

(1.中國教育科學研究院，北京100088;2.黃岡師范學院，湖北 黃岡438000)

調整政府與學校的關系
——公共利益的視角

燕 新1，侯貴寶2

(1.中國教育科學研究院，北京100088;2.黃岡師范學院，湖北 黃岡438000)

調整和完善政府與學校的關系，是深化教育行政體制改革，建立現代學校制度的必然要求。明晰政府的“公共性”屬性和學校的“公益性”屬性是正確處理政府與學校關系的價值基礎。堅持政府與學校關系調整的公共利益取向，在公共行政改革的框架下，理順政府與學校的關系，轉變政府職能，建立有限責任政府;引入“治理”概念，構建政府與學校的新型合作關系。

政府;學校;公共利益;公共性;公益性

一、問題的提出

在我國，政府既是公立學校的舉辦者又是公立學校的管理者。根據《中華人民共和國義務教育法》(2006年修訂)第七條之規定，我國實行“統一領導，分級管理”的教育管理體制，有學者把它概括為公立學校外部權力結構模式，即國家基于教育主權統一領導全國各級各類學校，具體由教育部負責管理權的行使，地方各級政府及其教育行政部門負責管理相應級別的學校。［1］上述“統一領導、分級管理”的外部權力結構模式是特定歷史條件下的產物，是計劃經濟體制下全能政府的體現，突出的表現是政府力量強，學校力量弱;政府是領導者，學校是被領導者;政府是人財物等教育資源的擁有者和支配者，學校是使用者和看護者。在這種關系中，政府是主動的，學校是被動的。……