利益主體多元化背景下人大代表的名額分配問題微探
——從公共政策學視角看人大代表的“代表性”的實現

劉宏明

(黃岡師范學院政法學院，湖北 黃岡438000)

利益主體多元化背景下人大代表的名額分配問題微探
——從公共政策學視角看人大代表的“代表性”的實現

劉宏明

(黃岡師范學院政法學院，湖北 黃岡438000)

在利益分化時代，人大代表的名額分配制度設計應該充分考慮到利益主體多元化的客觀現狀，以及人大代表作為公共政策的制定者在社會利益配置中的重要地位和作用，保證各個不同的利益群體都能有自己的代表在人大立法中來進行利益表達和利益實現。

利益分化;人大代表名額分配;公共政策

目前，我國各級人大中官員代表過多而基層工人農民代表比例偏低，致使我國人大代表代表性不足，是在選舉法修改過程中一個受人關注的問題，以致于十一屆全國人大三次會議在選舉法修改決定中特意在原第六條第一款增加“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表”的內容。這一修改無疑將使我國各級人大代表在構成上更加具有民主性，我國國家政權及其決策更具合法性。

如何使各級人大代表“具有廣泛的代表性”?基層代表的數量何為“適當”?這些問題的回答，必須在人大代表的名額分配制度設計中得到答案。但是修改后的選舉法對于各級人大代表的名額分配問題沒有作出具體規定，只是確立了“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配”的原則，并賦予全國人民代表大會常務委員會、省級代表大會常務委員會分配決定權。……