高校財務管理中的問題與對策

□文/孔 翎

高等院校財務管理是高等院校管理工作的重要組成部分，是高等院校資金籌集、調撥、使用、結算、分配、監督、效益考核等工作的總稱，財務管理的優劣直接影響著高等院校的生存和發展。

一、高校財務管理概述

（一）高等院校財務管理的涵義。高等院校財務管理是指高等院校按照黨的路線、方針、政策和國家財政、財務制度，根據高等院校財務活動的規律和事業發展及其活動的特點，有計劃地組織財務活動，正確處理各種經濟關系，合理有效地籌集、分配和使用資金，分析監督資金使用情況，以保證事業計劃及任務的全面實現的一項綜合性管理工作。高校要發展必須從各種渠道籌集資金，而且對已籌集的資金應當按照國家的方針政策和財務制度的規定正確、合理、有效地使用，力求以最少的資金耗費和勞動占用取得更多更好的社會經濟效益。同時，在籌措資金和使用資金過程中，學校應當處理好與國家、企事業單位、校內職工的各種經濟關系。

（二）高等院校財務管理的目標。高等院校財務管理的目標為:采用科學合理的方法籌集、分配和使用資金，保證學校日常運行和長遠發展的需要，最大限度地提高資金的利用效率和效果。首先，學校的教學、科研等日?；顒与x不開資金，長遠發展更需要資金的支持，因此高等院校財務管理首先要采用各種方法籌集資金，科學合理地使用資金，防范財務風險，以保證教學、科研能夠順利進行，保證學校的長遠發展計劃能夠實現；其次，高等院校財務管理不僅要滿足日常運轉和長遠發展的需要，而且要最大限度地提高資金的利用效率和效果。要降低籌資的成本，要降低運行成本，讓有限的資金發揮最大的作用。

（三）高等院校財務管理的職能。根據高等院校財務管理的目標，高等院校財務管理應具備三個層次的職能:

1、核算職能。所謂核算職能是對高等院校的財務收支等資金運動情況進行核算，全面系統地反映高等院校資金來源、使用等資金運動情況，為學校管理部門、教育主管部門提供真實、完整、系統、全面的會計核算資料。核算職能是高等院校財務管理中最基本的職能，是財務管理的基礎。

2、管理職能。所謂管理職能是指通過科學手段籌集、使用、分配資金，保證學校正常運轉和長遠發展的需要，防范風險，提高資金的使用效率和效果。管理職能直接實現高等院校財務管理的目標，是財務管理的核心職能。

3、經營職能。高等院校應當謹慎運用經營手段，在控制風險的前提下實現資金的增值，經營職能是財務管理職能的延伸。由于高等院校本身的非贏利性和學校資金的特殊性，經營職能只是高等院校職能的適當補充，不能成為主要的職能。

二、高校財務管理中的問題

（一）理財意識差、效益觀念淡薄。在一些高校，從各級領導到財務部門都缺乏理財意識，仍存在著“等、靠、要”等傳統的消極思想。高等院校在對辦學經費的使用觀念上，存在重視社會效益，忽視經濟效益；重視教學與科研等領域計劃任務的完成，忽視對已經投資和采購形成的資產的管理和充分利用；重視有形資產管理，忽視無形資產和經營性資產的有償使用與科學管理。他們在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神，在財務管理方面只注重服務意識，而缺乏效益觀念。

（二）財務管理缺乏統一管理。目前，我國各高校大多沿用過去計劃體制下的財務管理辦法，對所屬各部門采用財務分散管理的模式。近年來，我國深化高等教育制度改革中，推出了高校合并這一重大舉措，然而這項龐大而復雜的系統工程，客觀上又形成了更多的核算部門，增加了各高校財務統一核算管理的難度。各部門為了小集體利益犧牲全校整體利益的問題時有發生，而且管理制度不統一，容易形成各部門之間的貧富不均，影響教職工的積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。

（三）預算管理體系不健全。預算管理在高校的財務管理工作中占有很重要的地位，高校財務活動都是基于預算進行的，預算管理工作的好壞直接影響了整個高校財務管理工作的優劣。高校的預算管理工作都普遍存在以下幾方面的問題:首先，收入預算編制不完整。高校應該將學校的各項收入全部納入到收入預算中，由學校對收入進行統一管理。但是，學校各部門會處于一些私利考慮，將一部分創收進行隱瞞，或者故意報低收入，使學?？捎觅Y金減少，國有資產流失；其次，預算編制方法落后。目前大多數高校采用的預算編制方法過于簡單，存在著很多缺陷，不適于社會經濟的高速發展；再次，預算執行力度不夠。高校預算編制完成之后，預算編制和預算執行相脫節的情況非常嚴重。

（四）財務管理方法缺乏科學性，財務人員素質差。首先，一些高校在財務管理工作中，沒有根據本單位具體的經濟環境和財務特點建立健全有效的管理方法和規章制度，對所屬基層單位也缺乏監督指導的功能，更談不上系統管理；其次，隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務管理需要精通業務、積極進取的會計人員，但目前高等院校的財務人員少，任務重，沒有培訓提高的機會，業務素質有下降的趨勢。還有極個別財務人員利用工作之便和某些制度的不完善，貪污受賄，挪用公款，不僅使國家蒙受損失，而且造成極其惡劣的影響。

三、高校財務管理對策

（一）加強業務知識學習，樹立效益觀念。高校的財務管理不應再局限于對預算資金收支的管理，而應以績效為導向，圍繞績效最大化的目標進行成本效益管理。財會管理者要通過后續學習，補充和更新專業知識、優化知識結構，徹底轉變重核算、管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，進一步改進財務管理辦法，提高辦學資金使用效益。還可以充分利用資金的時間價值，在資金的閑置期內進行有針對性的風險較低的短期投資增加收益；針對市場需求，結合實際情況，運用財務預測分析等手段，提高經濟效益。

（二）建立健全高校財務規章制度。健全高校財務規章制度是規范經濟活動行為，建立良好的經濟秩序，使財經工作有效支持高校改革和發展的重要保障。從高校目前情況看，校內經濟活動日趨多樣化、復雜化，財務管理部門必須認真對國家相繼出臺的有關稅收、物價、財務、金融等方面的政策法規進行研究和學習，結合高校本身的實際情況，修訂校內有關財務規章制度。校內各單位必須嚴格執行各種財務規章制度。

（三）完善財務預算管理體系。首先，建立嚴格的預算管理制度。在學校內部制定嚴格可行的預算管理制度，根據實際情況需要對預算進行調整時，要嚴格按照調整程序對預算方案進行調整；其次，強調預算管理參與性。保證預算方案的準確性和可靠性；再次，推行全面預算管理。將學校的所有收入和支出計劃都納入到預算中來，增強學校對整體財力的宏觀調控能力；采用零基預算法保證預算的準確性使有限的經費得到合理地配置；最后，建立高校預算績效管理體系，形成良好的競爭激勵機制。

（四）提高財會人員整體素質。財會人員的素質是保證高校財務管理水平高低的關鍵。財會人員要全面學習掌握新稅制方面的知識，提高綜合工作能力，適應財務管理的要求。首先，加強財會人員的業務培訓，制定財會人員培訓計劃，為財會人員創造業余進修、脫產進修以及其他學習的條件；其次，加強對財會人員的政治思想教育及財經法規教育，使其具有較高的思想覺悟和職業道德水平，依法履行職責，減少或杜絕違法違紀現象，對敢于抵制違紀現象的財會人員要表彰和獎勵。

四、結論

高校財務管理工作是高校管理工作中的重要組成部分，特別是新的時期，要履行好職能，發揮好作用，把好用錢關，防止國有資產流失和貪污犯罪、以權謀私，從源頭上防止腐敗。但是，目前許多高校財務管理水平和實際效果已經遠遠滯后于高校自身的發展和新時期的要求，因此，加強財務管理工作，提高財務管理水平，不斷地發展學校、壯大學校。

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