農村財務委托管理中的問題與對策

□文/高書純 溫艷玲

農村財務委托管理是指村級的資金、賬務由鎮統一進行管理，即對農村財務實行“雙代管”。從近幾年農村財務委托管理運行情況看，雖然取得了一些成效，但在實際操作運行中存在諸多違規違紀問題，有待進一步規范。

一、當前農村財務委托管理中的主要問題

1、票據管理不嚴格，形成財務管理的種種漏洞。如，村主要負責人手中持有收據，在與外單位的經濟往來活動中，不讓財務人員參與，自己親自開收據或白條收款，長期不與財務人員結算。在調查走訪過程中遇到這么一個案例:某村原支部書記在與村辦養雞場因土地租賃關系發生經濟往來時，不讓村財務人員參與，獨自到養雞廠開三聯單收取土地租賃費，所收取的費用長期不與財務人員結算。

2、村干部之間關系僵硬，導致村級財務無法入賬。如支部書記、村委主任關系不和，支出單據互不簽字，不搞“四筆會簽”，按規定這樣的經濟支出無法微機記賬，強行入賬只能引起群眾上訪，給村級工作帶來更大難度。

3、農村財務監督、監管力度不夠，措施不得力，導致違規、違紀現象時有發生。農村財務管理雖然有章可循，但實際運行、操作中卻不盡如人意。主要表現為財務開支監督不力，在財務問題上支部書記一人掌權現象時有發生，即我們通常所說的“一支筆”現象，并且有相當一部分村打著辦公益事業的旗號，騙取審批資金，回去挪作他用，特別是上級有關部門撥付的水淹地補助款、土地復墾費、扶貧等資金，沒有做到專款專用。如審批用作支付修路、修道的款項，領取后卻用來支付招待費、送禮費等，隨意性較大，造成審批用途與實際支出項目嚴重不符。

4、存在自籌資金坐收、坐支現象。雙待管工作章程明確規定，村級在實現經濟收入3日內要將款項及時、全額上交雙代管實行統一代管。而在實際操作中由于票據管理不規范，有些村實現收入后不是上交雙代管實行代管，而是擅自做主，坐支、挪用這部分款項，造成雙代辦管理工作的失控，使雙代管工作“名存實亡”。

5、工作作風拖拉，入賬不及時。這一問題普遍存在。責任是支部書記、村委主任、會計工作作風拖拉，不能做到日清月結。不否認一些心術不正的村干部采用收入支出不及時入賬的手法達到渾水摸魚的目的。時間一長，許多事情說不清道不明，很容易蒙混過關。

6、財會隊伍不穩定。組織法規定村級每3年進行一次村兩委換屆，這就給一些新上任的村干部可乘之機，上任以后不是想辦法去干工作，而是想盡千方百計去換財會人員。什么工作不讓財會人員參與，架空財務，絞盡腦汁安排自己的親朋好友干財務，無視上級有關財務人員任職條件的規定，造成一屆干部一任會計的局面，使村級財務無法正常運行，長期處于混亂狀態。

二、加強和改善雙代管管理的對策

1、穩定財會隊伍，加強財會人員的培訓、管理力度。村委會組織法明確規定:村主要干部三代以內直系血親不得擔任村會計人員，所以在會計人選上要把好關，不能由干部自己說了算；同時，村打算更換財會人員，必須與鎮政府打招呼，由鎮財務委托辦考察，并召開村民代表會議通過后方可任用，不能由村干部根據自己的喜好，擅自做主更換會計。要通過各種形式加強財會人員的業務培訓，提高他們的業務素質，如定期舉行培訓班，加強業務知識的培訓，定期組織財會人員外出參觀、考察，及時更新觀念，強化思維意識，定期對財會人員實行上崗考試和會計等級考試，使報賬會計能夠熟練、正確地履行自己的職責。

2、規范會計科目，增設“備用金”科目。根據村級大小以及經濟實力的強弱制定合理的“備用金”基準額度，若需超出額度，必須嚴格審批，確保各村在資金使用上正常運轉。即在現有的農村財務軟件中增設一個“備用金”科目，專門核算村報賬會計每次報賬后“備用金”的使用、留存情況。對于那些超出備用金使用情況的村，要根據章程給予嚴格的處理。

3、加強票據管理。由雙代辦安排專人對村級票據進行統一、集中管理，改變過去村管票據，鎮雙代管管錢的現象，從根源上杜絕村干部自行開具票據或亂開票據的現象。同時，工作區要給予大力支持，加大對村主要干部的監督教育力度，發現苗頭及時查處，情節嚴重的交由紀檢部門給予黨紀、政紀處分。確保村級實現的收入真正由雙代辦實行代管，杜絕坐收、坐支、截支、挪用等現象的發生。

4、改進資金審批辦法，實行實報實銷制度。即每筆支出單據“五筆會簽”后據實報銷，做到專款專用，防止資金挪用現象再次發生。確需提前支出現金的要由鎮領導嚴格把關，按程序審批，經鎮長簽字后方可辦理提取現金業務，并在事后5日內將支出單據經“五筆會簽”后報財務委托辦結清賬款。否則，一律凍結賬戶，今后不再報銷任何款項，更不得提前預支款項。

5、實行民主理財和財務公開。這是規范農村財務管理的關鍵環節，是保證群眾滿意的重要一環。村級財務要實行民主管理，制定嚴格的民主理財程序，明確理財小組的職責和權限，充分發揮民主理財小組的作用，定期召集理財小組成員對本村財務收支情況進行審議通過，并由會計人員做好會議記錄。同時，實行財務公開，自覺接受群眾監，在群眾易看到的地方設立“公開欄”，實行按季公開，做到公開時間及時，公開內容全面、真實，重大財務事項要隨時公開。對于群眾有異議的地方，村負責人要及時給予解答，并將結果向群眾公布。