我國轉變經濟發展方式的難點與對策

楊圣明

（中國社會科學院 財貿經濟研究所，北京 100836）

●名家論壇

我國轉變經濟發展方式的難點與對策

楊圣明

（中國社會科學院 財貿經濟研究所，北京 100836）

加快轉變經濟發展方式是當前我國經濟發展戰略中的關鍵問題。我國轉變經濟發展方式同政績觀相矛盾，同時缺乏相應的經濟體制基礎和科技基礎。這是今后繼續轉變經濟發展方式主要解決的問題。

經濟發展方式；粗放發展方式；集約發展方式

加快轉變經濟發展方式是當前我國經濟發展戰略中的根本性、全局性的關鍵問題。它關系著我國經濟發展的道路問題和方式問題，關系著我國現代化建設事業問題。因此，黨和國家給予高度關注。2009年中央經濟工作會議明確指出：“這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加凸顯出來。綜合國際、國內形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們要把加快經濟發展方式轉變作為貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措”。轉變經濟發展方式不僅是2008年、2009年中央經濟工作會議的主題，而且也是“十二五”規劃的重要議題。對于如此重大的問題，繼續深入研究，多方探討，認真切磋，學術界應以高質量成果、真知灼見，獻給國家和社會，以推動我國現代化建設事業取得更大成就！

我們應該清醒估計到，轉變經濟發展方式決不是輕而易舉的，而是極其艱難的。讓我們先簡要回顧一下歷史，然后再說當前的問題。

前蘇聯的經濟在二戰前后大約經過三十年的外延式的高速發展，進入20世紀60年代后，經濟增長速度開始明顯降低，經濟效益越來越差。對此，當時前蘇聯經濟學界進行了熱烈的討論，多數經濟學家認為，這是外延增長方式或者說粗放經濟的問題，解決問題的根本出路在于由以外延增長方式為主轉向以內涵增長方式為主。于是出現了1962年的“利別爾曼建議”和1965年的“柯西金改革”，力求推動轉變經濟增長方式。但是，這些改革措施都被封殺。1971年蘇共“24大”正式提出“向集約化為主的發展道路過渡”，蘇共“27大”又確定了“生產的全面集約化”和“整個國民經濟轉向集約化軌道”。然而，這些主張僅僅停留在文件上、口號上，并沒有得到實施。直到1991年蘇聯解體時，其仍處于粗放經營，以外延方式為主，始終沒有實現經濟發展方式的根本轉變。每個盧布生產基金產出的國民收入從1970年的55戈比下降到1990年的28戈比，降低49.1%。

我國十分重視轉變經濟發展方式問題。早在1962年著名經濟學家劉國光同志就提出和闡明了這個問題。①改革開放初期，劉國光同志在1984年主編的《中國經濟發展戰略問題》一書中，全面深刻地論述了“從粗放發展到集約增長的轉變”問題。黨的“十二大”提出“把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來”；“十三大”提出“要從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道”；“十四大”進一步強調“促進整個經濟由粗放經營向集約經營轉變”?？茖W發展觀提出后，黨和政府更加強調轉變經濟發展方式問題。為什么反復強調這個問題呢？固然因為轉變經濟發展方式很重要，但主要原因還在于轉變發展方式的成果不顯著、不理想。改革開放三十多年來，雖然國內生產總值（GDP）年均增長10%左右，而固定資產投資年均增長卻在22%以上，高出GDP增速的一倍以上?？梢娡顿Y效益相當差。我國的固定資產投資效益系數，1990年為37.1，而2007年降至26.0，降低30%；2009年降至9.5，降低74%，當然，這是經濟危機時期的特殊情況?？梢?，雖然年年號召提高效益，轉變發展方式，但事實上投資效益還是下降的。調整經濟結構，重點擴大消費需求，困難重重，成效不多。這同粗放的發展方式有很大關系，或者說，這是粗放發展方式的表現和結果。

現在要問，我國轉變經濟發展方式為什么如此艱難？原因當然很復雜。這里僅談幾點。其一，轉變經濟發展方式同政績觀相矛盾。目前各級政府和許多領導干部仍然把GDP增長速度作為衡量政績大小的標準。為了使政績更大，各地各部門進行GDP競賽，看誰的速度高。這樣把經濟增長速度放在第一位，而對轉變經濟發展方式只好做點表面文章，調整產業結構力度不大，很難解決“兩高一資”項目問題。理論和實踐都告訴我們，只要把追求過高的GDP增長速度放在第一位，轉變經濟發展方式不過是徒具虛名。其二，轉變經濟發展方式缺乏應有的經濟體制基礎。三十多年的改革開放實踐證明，經濟體制改革是經濟發展的動力，是提供經濟發展方式轉變的基礎。只有繼續深化改革，尤其是生產要素價格改革，才能為經濟發展方式的轉變開辟道路，掃清障礙。目前，我國的生產要素價格，其中包括勞動力價格、生產資料價格、土地價格、貨幣價格、能源價格、資源價格、環保價格等，都存在扭曲，不能反映真實情況，迫切需要改革。然而，改革似乎已經停步。黨的“十七大”報告提出，要加快重要領域和關鍵環節的改革步伐?，F在看來，這個要求很難兌現。其三，轉變經濟發展方式的科技基礎薄弱。大家知道，科技是第一生產力，也是決定經濟發展方式的最根本的因素。外延發展方式與內涵發展方式的主要區別在于，前者主要依靠增加生產要素的投入數量，而后者則高度重視科學技術，主要通過提高生產要素的使用效率來發展經濟。我國的經濟發展方式目前之所以仍以外延發展方式為主，其根本原因在于生產勞動過程中科技水平偏低，勞動者的科技素質不高，勞動工具和勞動對象的科技含量少，因而勞動成果的科技含量自然不夠多。以上三點既是目前轉變經濟發展方式的難點，也是今后繼續轉變經濟發展方式要解決的主要問題。

注釋：

①劉國光：《略論外延的擴大再生產和內涵的擴大再生產的關系》，《光明日報》，1962年7月2日。

Difficulties Faced by China in Shifting its Economic Development Mode and the Countermeasures

Yang Shenming

The key issue in current China is to accelerate the shifting of its economic development mode.On the other hand,such shifting is in contradiction with the political achievements pursued by government officials and without the support from the economic system and technological foundation.So it is necessary to overcome such barriers before shifting the development mode.

economic development mode;crude development mode;collective

F124.6

A

1007-2101（2011）01-0011-02

2010-07-08

楊圣明（1939-），男，山東金鄉人，中國社會科學院財貿經濟研究所研究員，中國社會科學院學部委員，研究方向為經濟學及中國現實經濟問題。

武玲玲

責任校對：周海鷗