著力構建現代水網推進傳統(tǒng)水利向現代水利新跨越——在2011年廳黨組理論學習中心組（擴大）讀書會議上的總結講話（節(jié)選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

繼年初中央制定出臺一號文件、專門召開中央水利工作會議之后，省委、省政府從我省實際出發(fā)，在制定出臺貫徹中央一號文件實施意見的基礎上，又召開了全省水利工作會議，對加快全省水利改革發(fā)展進行全面安排部署，圍繞率先基本實現水利現代化的奮斗目標，對加快構建現代水網、推進傳統(tǒng)水利向現代水利跨越發(fā)展提出了明確要求。這次讀書會主要任務是：深入學習貫徹全省水利工作會議精神，圍繞構建現代水網、加快推進傳統(tǒng)水利向現代水利新跨越，研究落實措施。通過這次會議，進一步統(tǒng)一了對構建現代水網必要性、重要性和緊迫性的認識。今年讀書會的最大收獲，集中體現為三點共識：

第一，構建現代水網，是統(tǒng)籌解決三大水問題、增強“三個安全”保障的迫切需要。

全省水利工作會議指出，加快構建具有水資源調配、防洪調度、水生態(tài)保護等綜合功能的水網工程體系，是適應省情水情的必然選擇。我省水資源嚴重短缺而且時空分布不均，已經成為制約經濟社會發(fā)展最為突出的瓶頸。破解這一瓶頸，解決水資源短缺問題，支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于節(jié)水，關鍵措施在于優(yōu)化水資源配置，二者缺一不可。在2010年讀書會上，我們對前者已達成高度共識，即：通過建立最嚴格水資源管理制度，形成“一控雙促”的倒逼機制，把區(qū)域年度用水總量控制在正常年份下一年度可補充、可更新、可循環(huán)利用的范圍內，促進用水方式和發(fā)展方式的轉變，發(fā)展節(jié)水型經濟，建設節(jié)水型社會，這是解決我省缺水問題、實現水資源可持續(xù)利用、支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。要實現水資源的可持續(xù)利用，還必須在實行最嚴格水資源管理制度的同時，構建起能夠在全省范圍內實現水資源優(yōu)化配置的網絡工程體系，對外調水、當地水等各種水資源能夠統(tǒng)一調度、統(tǒng)籌配置，既能有效解決水資源時空分布不均的問題，也能提高防洪減災能力、保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境、推動水生態(tài)建設。為此，迫切需要構建集水資源配置、防洪調度、水生態(tài)保護功能于一體的現代水網。

眾所周知，我省降水70%集中在汛期，而且年際間、區(qū)域間變化相當大，特別是隨著全球氣候變化導致極端天氣事件不斷增加，既加劇了水資源短缺矛盾，也增加了洪澇災害威脅。再加上長期以來取水量的不斷增加，導致全省大部地區(qū)地下水位下降，漏斗區(qū)面積擴大，濕地萎縮、河道斷流、海水內侵甚至局部地面沉降，已形成嚴重的水生態(tài)危機。解決水資源短缺、水災害威脅、水生態(tài)退化問題，必須把供水、防洪、生態(tài)統(tǒng)籌起來考慮，徹底改變就防洪說防洪、就用水說用水、就生態(tài)說生態(tài)的狀況，用統(tǒng)籌的辦法構建兼具防洪、供水和生態(tài)功能的現代水網，在抓防洪的同時兼顧洪水資源利用，在開發(fā)利用水資源的同時維護良好的水生態(tài)環(huán)境。

第二，構建現代水網，是實現水利現代化的基礎載體。

全省水利工作會議強調，推進山東現代化建設，必須加快水利現代化進程，力爭通過10年左右的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，率先基本實現水利現代化。水利不但具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，而且具有引領經濟社會發(fā)展的先導性，我省要實現率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，水利必須先行。為此，省委、省政府在全面分析山東省情水情的基礎上，從經濟社會發(fā)展和現代化建設的長遠需要出發(fā)，與水利部簽署了現代水利示范省建設合作備忘錄。創(chuàng)建現代水利示范省、率先實現水利現代化既是一個奮斗目標，也是一個實踐過程，基本要求是在治水理念、工程體系、水利制度、體制機制和科學技術等方面都應是當今時代最先進的，水利發(fā)展的各個層面、管理服務的各個環(huán)節(jié)都應最大程度的現代化。在水利現代化過程中，水利工程現代化有著載體功能和基礎作用，由此也可以說，現代水網是水利現代化的基本標志，構建現代水網是推進傳統(tǒng)水利向現代水利跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建設現代水網的過程就是推進水利現代化的過程。我們所說的推進水利現代化，加快傳統(tǒng)水利向現代水利跨越發(fā)展，就是在現代治水理念指導下，運用當今時代最先進的科學技術、法律制度、體制機制來打造現代水利工程體系。

第三，構建現代水網，是加快水利改革發(fā)展的主要抓手。

中央和省委、省政府對加快水利改革發(fā)展都作出了全面的安排部署。中央明確提出，加快水利改革發(fā)展的主要目標是：到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的體制機制和制度體系。在實際工作中，就是要通過構建現代水網，使之形成集水資源調配體系、防洪抗旱減災體系、水生態(tài)保護體系和運行管理的體制機制制度體系于一體的水網工程體系。因此說，構建現代水網是我省水利改革發(fā)展的突破口、落腳點、總抓手。我們要把現代水網構建的過程作為強力推進最嚴格水資源管理制度全面實施的過程，作為推進各項水利改革不斷深化的過程，作為全面提升水利管理服務和科技創(chuàng)新的過程。通過抓現代水網構建，推進水利改革發(fā)展，并以此為各地調整經濟社會發(fā)展規(guī)劃、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構提供水利規(guī)劃依據和支撐保障。

圍繞推動現代水網建設，當前要重點抓好三個環(huán)節(jié)的工作。

一、高起點編制規(guī)劃

第一，要樹立現代治水理念。要以科學發(fā)展觀為指導，準確把握治水規(guī)律、自然規(guī)律和現代化建設規(guī)律，牢固樹立民生為本、節(jié)水優(yōu)先、因水制宜、量水而行、人水和諧、可持續(xù)發(fā)展等先進治水理念，堅持依法管水、科學用水、統(tǒng)籌治水，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水，統(tǒng)籌供水、防洪、生態(tài)安全，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展，用現代治水理念指導科學規(guī)劃，確保水網的系統(tǒng)性、安全性、經濟性和智能性。因此，要在現代治水理念指導下，深入研究水利改革發(fā)展面臨的重大問題，科學地選擇解決這些重大問題的途徑和方法，并使之體現到規(guī)劃建設水網功能上。比如我們在編制水網規(guī)劃中，一個無法回避的重大問題是，如何提高河道防洪標準和防洪能力。傳統(tǒng)的思維是靠提高河道的堤防標準，但占地多、成本高、效益低，且無法抵御超標準洪水。如果利用低洼地規(guī)劃一部分生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)，遇到超標準洪水的時候，可以發(fā)揮蓄滯洪水的作用，提高防洪能力，同時還能補充地下水，改善生態(tài)環(huán)境，也能夠發(fā)展生態(tài)濕地型經濟，增加當地群眾收入。再比如統(tǒng)籌治水的問題，如分別建設防洪調度網、水資源配置網、水系生態(tài)網，不管是從經濟性，還是從可行性、效能性的角度考慮，都無法與綜合性的現代水網相比。所以水網規(guī)劃的編制，一定要堅持用科學發(fā)展觀念、現代治水理念、先進治水思路來指導。

第二，要堅持現代水利目標。規(guī)劃上的主動是最大的主動，規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃上的浪費是最大的浪費，規(guī)劃上的失誤是最大的失誤。為爭取主動、避免失誤、減少浪費，要緊緊圍繞水利現代化這一目標，堅持一步到位編制規(guī)劃，并使功能設施配套齊全，成為有機整體，避免搞成殘缺工程、遺憾工程。規(guī)劃不僅要體現工程的必要價值，還應體現工程的充分價值、最大價值、最高目標，能夠為保障水資源可持續(xù)利用、防洪安全和生態(tài)安全充分發(fā)揮應有的功能作用。對三大水問題都要在規(guī)劃編制過程中尋求徹底解決的方案，并要注重發(fā)揮水網規(guī)劃的先導、引領作用，按照因水制宜、量水而行的科學發(fā)展理念，為各地完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃、調整產業(yè)結構布局、轉變經濟發(fā)展方式提供客觀依據，使之與當地水資源秉賦和水環(huán)境條件相適應。為此，要確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權威性，在規(guī)劃一步到位基礎上，分步進行實施，一個規(guī)劃干到底，通過規(guī)劃引領和指導山東實現水利現代化。

第三，要運用先進科學技術。科技和信息化是現代水網的基本標志。現代水利建設靠科學技術支撐，主要體現在用現代科學技術來武裝水網，用信息化帶動現代化，全面提升水網工程的智能化水平，靠技術上的先進性來保障水網的安全性、經濟性、智能性。為此，既要積極采用輸水渠道構建新技術、節(jié)水灌溉新技術、水庫堤壩防滲加固新技術及各種新材料、新工藝、新設備，確保水網工程的質量和性能，又要在關鍵環(huán)節(jié)、重大課題上組織科研攻關，加強技術集成研究。尤其要加強黃河三角洲地區(qū)淡水資源的循環(huán)利用和微咸水的處理技術研究攻關，通過構建現代水網，解決黃河三角洲地區(qū)水資源短缺問題，支撐和保障黃河三角洲開發(fā)。同時還要注重研究山丘區(qū)多水庫串聯(lián)自壓灌溉技術路線，解決山丘區(qū)的灌溉問題；深入研究生態(tài)濕地型蓄滯洪區(qū)建設模式，使蓄滯洪區(qū)成為生態(tài)環(huán)境、經濟效益俱佳的區(qū)域。

第四，要確保規(guī)劃切實可行。水利規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎規(guī)劃、先導規(guī)劃，與各行業(yè)發(fā)展、與各類空間布局、與所有人的利益都密切相關，因此水網規(guī)劃不是部門規(guī)劃，規(guī)劃編制和實施的主體都是政府。全省水網是省市縣三級架構，規(guī)劃要分別由省市縣三級政府組織編制。

省級水網是現代水網的骨干框架，主要是依托南水北調、膠東調水“T”型骨干工程，連通“兩湖六庫、七縱九橫、三區(qū)一帶”，構建跨流域調水大動脈、防洪調度大通道和水系生態(tài)大格局。其中的“三區(qū)”是指東部沿海區(qū)、魯西北平原區(qū)和魯中南山丘區(qū)三個水情特點不同的區(qū)域，“一帶”是將三千里海岸線建設成地上防潮、地下防侵的海岸防護帶。

市級水網主要是規(guī)劃建設本市范圍內縣與縣之間的連通工程和市域水網控制工程。縣級水網則應包括縣域內資源配置、防洪減災、雨洪水資源化、農田灌排、生態(tài)水系、水利信息化六類工程，是現代水網的基礎工程，應滿足水利服務的全部功能要求。

規(guī)劃不僅要為解決當地水利發(fā)展面臨的各類突出問題提供切實的解決方案，還要為規(guī)劃的實施提供可靠的投資保障；不僅要測算出實施規(guī)劃需要的投資總量，還要確定具體的資金來源渠道；不僅要在集思廣益基礎上形成高水平的規(guī)劃，還要通過法定程序批準實施。因此，要廣泛聽取各方面的意見，并請高水平專家進行充分論證。省里將根據各地水網規(guī)劃編制情況，確定現代水利示范市、縣，為創(chuàng)建現代水利示范省探索路子、提供示范。

在總體規(guī)劃的指導下，還要相應配套編制各類專項規(guī)劃。一要配套編制水資源配置工程規(guī)劃，包括跨流域調水工程、供水工程等。在公共供水上，要按照“農村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，真正實現城鄉(xiāng)供水同源同網同質。二要配套編制防洪減災工程規(guī)劃，按照“上攔中滯下排”的布局和蓄泄兼籌的原則，加強河湖庫綜合整治和聯(lián)合調度。特別是要注重生態(tài)濕地型的蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設。三要配套編制雨洪水資源化工程規(guī)劃，加強水庫調蓄、河道攔蓄、濕地滯蓄，沂沭泗汶河的雨洪水資源利用、城市集雨設施、農村坑塘等都要納入雨洪水資源利用規(guī)劃。四要配套編制農田灌排工程規(guī)劃，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路，建設旱澇保收高標準農田。要最大限度把現有耕地規(guī)劃到各種類型的灌區(qū)之中，集中投資、連片治理，治一個成一個，同時要強化灌區(qū)節(jié)水改造，注重節(jié)水設施配套，并把田間工程產權移交給用水戶，建立用水戶自主管理的長效機制。五要配套編制生態(tài)水系規(guī)劃，圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的總體布局，以生態(tài)脆弱區(qū)、水源涵養(yǎng)保護區(qū)、地下水漏斗區(qū)為重點，以治理、保護與修復為主要措施，按照“上游水土保持、中游河道治理、下游生態(tài)濕地”的思路和“截、蓄、導、用”的環(huán)保治理模式，建設河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護體系。六要配套編制水利信息化規(guī)劃，全省水利信息化工程體系主要由三個環(huán)節(jié)構成：基礎環(huán)節(jié)是打造水利數字地圖，利用地理信息系統(tǒng)加載水利靜態(tài)信息；第二個環(huán)節(jié)是構建信息采集和傳輸網絡，使全省所有的水利工程實現實時在線監(jiān)控，并及時將各類數據傳輸到監(jiān)控平臺；第三個環(huán)節(jié)是建設省市縣三級綜合平臺，通過軟件的開發(fā)形成各類業(yè)務應用系統(tǒng)，為水利管理、服務和工程運行調度提供信息依據。南水北調配套工程規(guī)劃也是現代水網規(guī)劃的組成部分，要與現代水網規(guī)劃統(tǒng)籌編制，使之融為一體。

二、高效率投資建設

現代水網規(guī)劃要按照先急后緩的原則分步組織實施。在編制水網規(guī)劃的同時，就要提出年度實施計劃。按照省委省政府確定的到2020年基本實現水利現代化的目標，全省現代水網要在2020年底前基本建成，“黃藍兩區(qū)”和有條件的市縣要爭取用五年左右的時間基本建成。在實施過程中要把握好四條：

一要明確主攻方向。要把直接涉及民生的水利項目、防洪薄弱環(huán)節(jié)突出問題、水網體系的控制性工程作為優(yōu)先領域，確保如期完成農村飲水安全工程、小農水重點縣建設工程和中小河流治理任務。要注意現行投資政策與水網建設計劃的銜接，充分利用現有政策，在抓好已經安排投資計劃的基礎上，科學安排水網投資建設，切忌搞成“兩張皮”。

二要精心搞好工程設計。現代水網是個龐大的網絡工程體系，涉及項目眾多，要統(tǒng)籌安排前期工作。在統(tǒng)一編制水網的前提下，全省每一項水利工程都將成為現代水網的組成部分，也都因此具有全局意義。要精心設計每一個工程，設計標準、技術模式、工程性能都要與整個水網的功能一體設計，確保性能匹配。設計跟不上導致前期工作滯后是制約爭取國家政策、加快投資建設進程的主要因素。要采取切實措施加快前期工作進度，認真落實好國家從建設資金當中提前安排前期工作經費的政策，同時爭取各級財政專門安排部分前期經費，并建立滾動使用和穩(wěn)定增長機制，確保前期工作進度，提高投資建設效率。

三要強化施工管理。百年大計，質量第一。我們打造的這張水網，將是保障山東水安全、保證水資源可持續(xù)利用、長期發(fā)揮作用的網絡工程體系，必須把質量放在第一位。過去分散孤立的單個工程出現問題，影響是局部的，但在構建現代水網的體系中，任何一個工程出了問題，危害和影響都可能放大，甚至會出現蝴蝶效應、多米諾骨牌效應，因一個工程環(huán)節(jié)出問題，可能影響整個水網的運行，甚至造成全網癱瘓。為此，對所有建設工程都要嚴格實行“四制”管理，確保每個工程的質量安全，并使所有工程都建設成為優(yōu)質工程。要科學安排施工進度，通過保障合理工期，來確保工程質量安全。

四要注重投資績效。全省水網投資建設實行分級負責。省級投資主要用于省級水網框架工程、市級工程、控制性工程等重大水利工程，市級水網、縣級水網主要靠市縣級投資。要十分明確，構建現代水網是依托現有水利工程、利用現有水利工程、提升完善現有水利工程、整合連通現有水利工程，而不是撇開現有水利工程重新搞一套工程體系。因此在投資政策上，也要在充分利用國家現行政策的基礎上，按照打造現代水網的規(guī)劃來安排投資建設。各級都要算好投資需求賬，并研究好各自的投資建設方案。重點是立足各地實際，進一步擴大投資渠道，加大投資力度。比如，中央確定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，我省根據實際擴大到10%～20%，包括籌集水利建設基金的政策，都有很大彈性空間，關鍵是要把政策用足。這是貫徹全省水利工作會議精神必須解決好的一個最重要的實際問題。同時要管好用好每一筆投資，確保投資績效，保障資金安全、工程安全和干部安全。

三、高水平運行管理

水網效能的發(fā)揮，必須有完善的管理機制、健全的管理機構、高效的管理手段、科學的運行調度。水網運行調度的要求遠遠高于單個工程運行管理。從充分發(fā)揮水網效能的角度出發(fā)，要注意抓好四點。

一要配套完善管理設施。工程管理設施、監(jiān)測設施、信息化設施都要配套完善，并且與主體工程同步規(guī)劃、一體設計、協(xié)調實施，為現代水網高效運行、管理、調度提供必要的保障。要堅持工程帶水文、工程帶科技、工程帶信息化，在工程規(guī)劃過程當中就要注重解決配套管理設施問題。

二要深化工程管理體制改革。按照中央部署和省里要求，根據各類工程的不同產權性質、功能作用，明確管理主體，落實管理責任，健全管理機構，并且要有人員和經費上的保障，徹底解決過去重建輕管問題，確保工程建成一處、管好一處，充分發(fā)揮其效益。

三要強化調度運行管理。水網工程面廣量大，需要科學處理防洪調度、供水保障、生態(tài)保護之間的關系。水網越大，負荷越重，管理難度和調度任務就越艱巨，就越需要嚴格規(guī)范的運行管理調度。要配套編制運行調度方案，并制定完善應急預案和救急機制，確保一旦出現問題，能夠及時應急處理，避免產生連鎖反應。

四要提高水利服務水平。改善保障民生是水網工程建設的根本出發(fā)點和落腳點，隨著工程建設進度的加快，水利服務特別是水利民生服務要求越來越高，責任越來越重。因此，加強和改善水利民生服務，必須突出抓好基層水利服務體系建設，并真正當成水利改革發(fā)展的關鍵措施，作為改善基層水利公共服務的重要途徑。要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、防汛抗旱專業(yè)服務隊伍和農民用水自主管理協(xié)會組織建設，切實提高水利職工隊伍管理運營現代水網、搞好民生水利服務的能力水平。要加強人才引進和隊伍培訓，使水利隊伍的水平素質、能力作風能夠適應現代水網建設管理要求。

構建現代水網是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，是加快水利現代化的主要任務，責任重大，使命光榮。我們一定要以高度負責的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，團結拼搏、積極進取，奮發(fā)努力、扎實工作，全面加快現代水網建設步伐，推動傳統(tǒng)水利向現代水利跨越發(fā)展，為經濟文化強省建設提供更加堅實可靠的水利保障。