關于人事檔案管理創新的幾點建議

林曉云

摘要：市場經濟的深入發展，對我國人事檔案應采取何種管理模式，如何更好地適應新形勢的需要提出了挑戰。本文提出了我國人事檔案管理創新的幾點建議，希望對我國人事檔案信息資源的開發和利用有所裨益。

關鍵詞：人事檔案 管理模式 創新

隨著我國改革的深入，市場經濟的不斷發展，人才管理模式和人事檔案管理工作也需要創新和發展，以適應社會的發展和市場經濟深化改革的需要。

一、人事檔案實行開放式管理勢在必行

隨著社會主義市場經濟的深化發展，我國的人事檔案管理事業正面臨著改革開放帶來的發展機遇和自身變革的挑戰，戶籍管理制度和人事管理制度正在發生較大的變革，人事檔案工作如果繼續沿用老的管理模式，則不能適應當今社會發展的要求。因此，必須探索和研究社會主義市場經濟條件下的人事檔案管理的新思路。

幾十年來，我國傳統的人事檔案管理在干部選拔培養、人事管理、職工工資福利、退休養老等項工作中發揮了重要的作用。隨著市場經濟的深入發展，未來的社會將更加開放，知識經濟的發展，人才資源的比較優勢將越來越明顯，人才流動的數量與質量逐步增強。這將更有利于人才的吸納、流動。作為人才信息資源的載體，人事檔案在更大范圍內實行社會化開放式管理，是我國人事檔案管理工作未來的發展方向。

我國需要建立具有較強社會性的人事檔案管理機構。市場經濟的深入發展，產生了多種經濟組織形式，這有利于人才的吸納和流動。新型的人事管理制度如人事代理制應運而生，人事管理變成了一種社會化的行為，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會化的性質。

中國南方人才市場，是我國較早出現、較為成熟的人事檔案管理機構。它于1997年就上了因特網，在這個網址里，可以搜尋25000條人事檔案信息，它已經向數萬個單位提供了人才信息網絡的終端，還開發了人才測評軟件系統，為幾萬人進行了評估。盡管在現階段主要適用于流動人員人事檔案管理，但今后必定會在更大范圍內、更多類別的人事檔案管理中得到廣泛運用。我們期待著這種管理模式的早日形成，以更好地服務于社會。

信息技術和因特網的飛速發展，改變了人事檔案管理和服務方式，我們也可以在行政事業單位采取不屬于個人隱私的檔案材料內容上網，與社會檔案管理機構聯網，實現資源共享。采用網絡化管理和服務方式，可以使人事檔案管理部門與外界進行人才信息交流，由單一的途徑變為開放式的交流模式。現階段，人事檔案社會化開放式管理模式，是市場經濟條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補充，與傳統人事檔案管理模式處于并存發展階段。

二、建立個人誠信檔案

在我國，人事檔案反映了人員在社會活動中的經歷、德才水平和工作表現，以供單位集中保存、備查。我國的人事檔案內容包括：履歷，自傳，考核材料，學歷材料，政審材料，黨團材料，獎勵材料，處分材料，工資晉升、職務任免、出國材料，及其他材料。我國的人事檔案內容目前尚不包括信用檔案。

“信用檔案”是市場經濟發展的產物，我國處于初級階段，只存在于個人、企業在進行商務往來中由工商、銀行、稅務等單位所形成、保管的資料。但不向社會公開，而人事檔案中檔案主體缺乏關于誠信的記錄。

中美人事檔案的包含內容因社會制度、經濟發展、歷史文化的不同而存在差別。美國人事檔案的內容包括：公民個人履歷情況，誠信狀況，公民在錄用、考核、晉升、培訓、工資福利、退休等方面情況的記錄，以及社會保險、醫療保險交付情況，工作中受獎情況的記載等。信用檔案是美國人事檔案的重要內容。

在美國，有一個專門管理和提供信用資料的公共機構：即信用局。個人的消費信貸和服務的企業將信用數據定期傳送到信用局，信用局同時從各服務機構獲得個人工作情況數據，每年負責向法律規定的合法機構和個人提供信用報告，信用局記錄這些情況所形成的材料載體，就叫做“信用檔案”。在美國，個人信用評估報告是區分不同個人信用質量的關鍵。

隨著市場經濟的高速發展，人才國際化，流動人員隊伍越來越壯大，相對封閉的人事檔案管理模式，棄檔而不顧的現象越來越突出，人們檔案意識越來越淡化。美國為公民建立個人信用檔案的做法啟示我們，應加強信用檔案建設,在人事檔案中增加個人信用情況的記錄,包括公共機構形成的個人信用記錄和用人單位建立的職業信用記錄。通過供職的單位對員工的績效以及信譽作出評估,建立員工翔實的個人職業信用記錄,并予以存檔,使之成為個人職業生涯的信用資本。

在我國，應逐步建立公共信用機構。美國信用檔案的管理模式較為成熟，公民的信用檔案由專門機構管理，即信用局。美國是一個講信用的國家，公民在進行商務及社會活動中，信用機構出具的信用信息，是成功的必要條件。而我國信用檔案的建立剛剛起步，需要利用國家行政部門的權力資源，工商、稅務、勞動、司法、紀檢、教育等部門可相應成立信用檔案內設機構，行政上受所在機關的黨委統一領導，業務上可由地方的社會信用監督局垂直指導，其形成的信用檔案實行分級管理。

確立信用管理體系的法規和制度。要提高社會信用意識，除了道德教育外，還需要一定的法律來約束。由于建立“信用檔案”工作，在我國還不成熟，沒有現成的法律法規條文，制訂一整套相應的法規是打造“信用社會”的前提和保證。

通過法律法規來保障社會信用檔案管理體系的建立和健全，具體可以通過制訂信用激勵和信用處罰機制等一整套信用管理制度，信用管理部門還可制定和推行使“失信成本”遠高于“守信成本”的懲治機制，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風險，努力把我國打造成一個講文明、守信用、崇尚誠信的國度。

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作者單位：鄭州輕工業學院