沖不破的安全“魔咒”？:對近期頻發(fā)安全事故的思考

■文/本刊記者 張起花

渤海溢油、惠州煉廠爆炸、大連石化火災(zāi)，接踵而至的事故將我國石油石化企業(yè)推到了安全考問臺上。如何正確認(rèn)識和把控在新環(huán)境下的安全新態(tài)，這是石油石化企業(yè)必須破解的課題。

◎用智慧與制度共同書寫安全生產(chǎn)的新篇章。供圖/韓吉人

編者按:近期接踵而至的事故將我國石油石化企業(yè)推到了安全考問臺上。本刊記者對近兩年媒體披露的安全生產(chǎn)事故加以盤點，試圖尋找事故發(fā)生的特點及趨勢。

用風(fēng)生水起四個字來形容當(dāng)下我國石油石化行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢并不為過。為了滿足國家能源安全需求，我國三大石油公司開足馬力，駛?cè)肓烁咚侔l(fā)展的快車道——國內(nèi)與國外兩個市場并舉突破，海上與陸上兩類資源同步開發(fā)，上游業(yè)務(wù)與下游業(yè)務(wù)一體發(fā)展，傳統(tǒng)能源與新能源互為補(bǔ)充……然而，近日頻發(fā)的安全事故卻無可避免地給這樣一幅看上去運(yùn)籌帷幄的畫卷留下了些許敗筆。

中石油大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄漏發(fā)生火災(zāi)、中海油天津分公司所屬的綏中36-1油田中心平臺中控故障、中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火、蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故……

如此突然而又密集的安全事故讓本就因油價問題備受詬病的中國石油企業(yè)再次站在了輿論的風(fēng)口浪尖上。近些年的安全事故呈現(xiàn)出哪些新的趨向和特點？對行業(yè)安全管理工作又有哪些新啟示？對此，本刊記者約請業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了深入解析。

扎堆的安全事故

作為我國油氣行業(yè)的老大哥，中國石油上方的“安全利劍”一直高懸。然而，一個閃失，這把利劍于2011年7月16日14時25分掉下來——大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄漏發(fā)生火災(zāi)。

事故發(fā)生后，中石油第一時間成立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一切措施確保現(xiàn)場人員安全，確保消防水不流入海，確保不發(fā)生次生事故。經(jīng)消防官兵全力撲救，大火在當(dāng)天19時57分被撲滅。大連官方對外通，報火災(zāi)“未造成人員傷亡，未造成環(huán)境污染”。但不少媒體紛紛質(zhì)疑，為什么剛剛經(jīng)歷一番檢修，重新開工僅10天左右時間就發(fā)生這樣的事故。

中石油旗下一個煉化企業(yè)安全環(huán)保部的負(fù)責(zé)人對記者分析說，裝置在檢修期間通常都會更換一些老化的元器件，并檢查各個設(shè)備的性能及裝置的密封情況。檢修結(jié)束后，在開車前都必須要做好吹掃、試壓的工作。試壓工作是尤其重要的步驟。在采用蒸汽試壓的時候，通常能把一些可能存在的漏洞暴露出來。大連石化常減壓蒸餾裝置的換熱器發(fā)生泄漏，該漏點為什么沒在試壓環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來，這是需要進(jìn)一步調(diào)查的。

雖然，有關(guān)此次事故的調(diào)查報告還沒有發(fā)布。但大連火災(zāi)事故發(fā)生后，不少人立即想起去年中石油大連石化分公司發(fā)生的油管爆炸原油泄漏事件。在去年的事故中，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，超過1500噸原油傾瀉入海導(dǎo)致430余平方公里海面污染。

另一個石油石化企業(yè)中海油也難逃厄運(yùn)。

6月21日，新浪微博上出現(xiàn)這樣一條消息：“渤海油田有兩個油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染。”隨后，經(jīng)過媒體報道后，中海油及國家海洋局做出了正式回應(yīng)，蓬萊19-3油田B平臺、C平臺先后發(fā)生溢油事故，周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水已經(jīng)下降到劣4類。

該油田是由中海油和康菲公司合作開發(fā)，康菲公司擁有49%的權(quán)益，并擔(dān)任作業(yè)者，負(fù)責(zé)油田的開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)管理，負(fù)事故主要責(zé)任。但是，由于此次事故從發(fā)生到正式對外披露長達(dá)近一個月的時間，中海油免不了被媒體一番痛斥，而且在輿論中也顯得較為被動。

當(dāng)該事件引發(fā)的賠償?shù)壬坪蠊ぷ鬟€未厘清之時，又一波更大的巨浪掀向中海油。7月11日凌晨4:10，中海油煉化惠州分公司運(yùn)行三部400單元的重整生成油塔底泵機(jī)械密封泄漏著火，經(jīng)過消防人員近5個小時的努力，才將明火撲滅。7月12日凌晨1：30，中海油最大的自營油田——綏中36-1油田中心平臺中控系統(tǒng)發(fā)生設(shè)備故障，全油田生產(chǎn)關(guān)斷，流程泄壓火炬頭排出的氣體瞬時帶出原油落海。

接連發(fā)生的安全事故，引發(fā)媒體對其安全生產(chǎn)管理工作究竟存在多少隱患的問詢。事故發(fā)生后，媒體一方面指責(zé)其業(yè)務(wù)范圍的拓展之快，發(fā)展戰(zhàn)略的全面升級與安全管理的實際能力并不匹配，另一方面也指責(zé)其對外合作的尺度過大，管理中承包作業(yè)方式不盡合理。

接踵而至的事故最終讓中國海油冷靜下來，并突然踩下急剎車，做出了“細(xì)嚼慢咽”的決定。據(jù)記者了解，當(dāng)前中海油已經(jīng)對旗下項目展開全面風(fēng)險排查和整頓，并決定將“深海大慶”計劃放慢速度，部分項目生產(chǎn)周期也將會因此適當(dāng)調(diào)整。

“可以說，當(dāng)前媒體對企業(yè)安全管理問題的關(guān)注空前高。之所以讓公眾感覺三大石油公司頻繁發(fā)生安全事故，傳播效應(yīng)起了非常大的作用。而且，在媒體的監(jiān)督之下，企業(yè)發(fā)生事故后不敢隱瞞，也隱瞞不住了，一有風(fēng)吹草動就會成為討伐對象。”中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所總工程師、國家工信部安全生產(chǎn)專家趙正宏分析說。

盤點最近兩年我國石油石化行業(yè)爆出的安全事故，的確不少：2010年1月7日下午5點半左右，西部地區(qū)一石化企業(yè)罐區(qū)發(fā)生爆炸，造成6名員工死亡，1人重傷，5人輕傷；2010年9月7日12時7分，東北一石化企業(yè)芳烴車間因生產(chǎn)裝置密封泄露發(fā)生起火爆炸事故；2011年1月17日，吉林發(fā)生天然氣泄漏爆炸事件，造成3人死亡28人受傷；2011年1月19日，東北一石化企業(yè)生產(chǎn)裝置發(fā)生閃爆事故，并引起大火，爆炸導(dǎo)致1人死亡、2人失蹤；2011年5月10日，華南一石化企業(yè)發(fā)生閃燃爆炸，并使汽油罐罐頂呼吸閥著火，造成7人受傷，其中一名傷者因傷勢過于嚴(yán)重，經(jīng)搶救無效死亡……

的確，石油石化行業(yè)內(nèi)，無論是什么環(huán)節(jié)、由什么原因引發(fā)的安全事故，也無論事故的影響大小，都會一一被媒體曝光出來，成為安全管理的問責(zé)緣由，而且牽一發(fā)而動全身，質(zhì)疑其整個發(fā)展戰(zhàn)略及管理方略的科學(xué)性。

◎火災(zāi)一起，眾人揪心。近日大連石化發(fā)生的火災(zāi)受到各界人士的廣泛關(guān)注。 供圖/CFP

被放大的公眾錯覺

不少公眾發(fā)出了這樣的疑問：我國石油石化企業(yè)在安全管理方面的水平是否真的與其業(yè)務(wù)發(fā)展的快速度很不相稱？相比前幾年，我國石油石化企業(yè)的安全管理能力是不是下降了？

趙正宏表示：“其實，這些年我國石油石化行業(yè)的事故發(fā)生頻率下降了，而且事故所產(chǎn)生的損失總量也在降低。至于三大石油公司的安全管理水平，客觀而言，隨著各企業(yè)安全管理理念的更新和安全管理新技術(shù)的采用，不僅規(guī)章制度更健全了，而且安全管理上的投入越來越大，成果水平越來越高。”

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民也認(rèn)為，一切事故都是可以避免的，每一起事故的發(fā)生也都有一個周期性，發(fā)生事故本身說明我國三大石油公司在管理中確實存在漏洞，但也不能因此就斷定我國石油公司的安全管理能力和安全管理水平是在下降的，不能輕易否定他們在安全生產(chǎn)上所取得的進(jìn)步。“據(jù)我了解，相比前幾年，我國三大石油公司控制風(fēng)險的能力有較大的提高，事故發(fā)生率總體上也是在下降的。”劉鐵民說。

專家們的評議不是沒有根據(jù)的。從我國三大石油公司2010年的年報中可以看出，他們在安全工作上是下了大力氣的。中國石油深入排查和分級評估安全事故隱患，全年投入資金110.5億元，確定治理項目2416項，并全面推廣危險性與可操作性分析評估，對長輸管道建設(shè)、煉化裝置開工、海洋作業(yè)等進(jìn)行了專項安全檢查。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，其事故發(fā)生起數(shù)比“十五”末下降24.4%，工業(yè)生產(chǎn)亡人事故起數(shù)比“十五”末下降6.0%，51家企業(yè)連續(xù)五年實現(xiàn)安全生產(chǎn)無事故。

中國石化則以HSE管理體系運(yùn)行為主線，深入開展“我要安全”主題活動以及“比學(xué)趕幫超”活動，還通過加強(qiáng)“人防、物防、技防”建設(shè)，提高企業(yè)安全防控能力，2010年上報事故數(shù)11 起，同比下降25%，職工死亡人數(shù)3 人，同比下降53.8%，全年事故死亡率0.005%,事故重傷率0.003%，實現(xiàn)了安全平穩(wěn)生產(chǎn)。

中國海油則把安全風(fēng)險作為公司風(fēng)險排行之首，除了以風(fēng)險評估和風(fēng)險分析為導(dǎo)向，根據(jù)不同風(fēng)險級別制定應(yīng)采取的措施外，還依托公司的信息化建設(shè)進(jìn)一步完善了安全信息平臺，建立了海洋石油重大危險源管理數(shù)據(jù)庫。在具體生產(chǎn)過程中，也非常注重細(xì)節(jié)和風(fēng)險的控制，其“五想五不干”的現(xiàn)場作業(yè)安全準(zhǔn)則被業(yè)界所稱贊。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國海洋石油安全生產(chǎn)工作共發(fā)生一般事故2起、死亡3人，同比減少2起、4人，分別下降50%、57%，發(fā)生較大事故1起，死亡3人，同比減少1起、5人，分別下降50%、62%。沒有發(fā)生重大以上事故，在全國各行業(yè)中繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。

既然無論從理念、投入、技術(shù)等各方面都有較大進(jìn)步，那為什么我國三大石油公司的安全管理工作會讓公眾明顯感覺事故發(fā)生頻率比以前更高，影響也比以前更大了呢？

趙正宏認(rèn)為，除了媒體的傳播效應(yīng)外，主要是以下兩方面原因造成的：其一，當(dāng)前公眾對生命的價值觀提高了，對安全的期望值也越來越高，即便事故沒有造成人員死亡，也覺得這只是僥幸。其二，現(xiàn)在，公眾不僅對事故的關(guān)注度高了，而且對壟斷企業(yè)的關(guān)注度更高，再加上天價酒等負(fù)面事件的影響，事故發(fā)生后被輿論問責(zé)的聲音也就越強(qiáng)了。

◎做好安全演練，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，石油石化企業(yè)近年來為安全做出了很大努力。 攝影/郎 勇

綜合分析，近兩年雖然安全事故頻繁發(fā)生，但并不證明我國石油石化企業(yè)的管理水平在下降，他們在安全工作上做出的努力是值得肯定的，只是仍然有很多需要完善和改進(jìn)之處。

當(dāng)安全遭遇速度壓力

當(dāng)石油石化行業(yè)的安全事故被媒體集中曝光后，也引發(fā)了公眾對我國石油石化企業(yè)發(fā)展速度的質(zhì)疑。認(rèn)為是我國石油石化企業(yè)發(fā)展速度過快，而又沒能力同步提高安全監(jiān)管的水平導(dǎo)致的。那么企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的快速度是否與我國大的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，發(fā)展速度對安全監(jiān)管的影響究竟有多大？

中國石油大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教授陳國民認(rèn)為，生產(chǎn)發(fā)展過快是影響原因之一。這兩年，雖然我國三大石油公司在安全工作上下了很大功夫，但是有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)是一項非常細(xì)致的工作，仍需要時間和過程。海洋石油泄當(dāng)石油石化企業(yè)普遍出現(xiàn)同一類安全事故的時候，我們需要思考一下，為什么都出現(xiàn)了問題？事故發(fā)生的根源是什么？回答這個問題，過分去強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任是不全面的，企業(yè)也是在一個比較大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的，所以，應(yīng)該從更深層次上將企業(yè)的問題放到宏觀經(jīng)濟(jì)的背景中找答案。我們國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不是過快？經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

現(xiàn)在我們要講究橙色GDP，它代表我們的安全生產(chǎn)情況，能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系。漏，煉化企業(yè)著火、爆炸事故的發(fā)生，說明我國相關(guān)監(jiān)管工作與各企業(yè)內(nèi)部的安全管理還不太協(xié)調(diào)，企業(yè)的安全管理水平存在與發(fā)展速度不相適應(yīng)的地方。

劉鐵民也較客觀地分析說：“隨著我國三大石油公司發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)張，安全管理的范圍越來越大，安全管理的任務(wù)越來越沉重，風(fēng)險也更加復(fù)雜。因此，在安全管理上的投入也應(yīng)該相應(yīng)更多一些。而現(xiàn)實中，確實存在企業(yè)在某項工作上的安全投入比發(fā)展速度相對滯后的情況。”

隨著能源需求的日益加劇，我國石油石化行業(yè)高速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。除了對石油、天然氣等常規(guī)能源的勘探開發(fā)，開始向煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域進(jìn)軍；除了對陸上能源勘探開發(fā)潛能的挖掘，也開始加大海上石油勘探開發(fā)力度，并蓄勢待發(fā)，向深海挺進(jìn)；除了研究對對傳統(tǒng)能源利用效率的提高，也開始探索新能源的開發(fā)及綜合利用問題。業(yè)務(wù)范圍增加，面臨的安全管理問題也相應(yīng)更多，更復(fù)雜一些，所以，事故發(fā)生后，要查找原因，的確不能排除部分環(huán)節(jié)或者某項工作安全投入不足的可能性。

但同時，劉鐵民也直言不諱地指出，是不是科學(xué)？

“過去我們常講紅色GDP（代表我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況）、綠色GDP（代表我們的環(huán)境保護(hù)情況），現(xiàn)在我們要講究橙色GDP，也就是代表我們的安全生產(chǎn)情況，這能反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與安全生產(chǎn)的關(guān)系。所以，當(dāng)感覺到事故發(fā)生比較多的時候，我們應(yīng)該反思整個國家在制度化上的責(zé)任，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理上的責(zé)任。”他認(rèn)為，每一起事故都是我們?nèi)鐣呢?zé)任。

至于企業(yè)發(fā)展的快速度是否與安全管理之間存不可調(diào)和的矛盾的問題？劉鐵民的回答是，要在保持?jǐn)U張速度的前提下做好安全生產(chǎn)工作是非常困難的事情。“無論是企業(yè)還是整個國家，當(dāng)發(fā)展過快的時候，安全管理能力必然會被稀釋，安全管理的壓力也會變大，因為不熟悉新出現(xiàn)的情況和問題，對新技術(shù)的操作不成熟，管理鏈條容易斷裂，這會使一個企業(yè)乃至整個國家處于高風(fēng)險期。我國歷次比較大的事故高峰都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的時候發(fā)生的。”他說。

◎設(shè)立警示牌、進(jìn)行心理干預(yù)……安全理念已經(jīng)貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個細(xì)節(jié)。攝影/韓吉人

在他看來，快速發(fā)展的過程中，沒有出現(xiàn)安全事故，不等于不存在安全風(fēng)險。無論是一個國家還是一個企業(yè)，當(dāng)速度過快，規(guī)模過大，尤其是超過了承受力的時候必然會引發(fā)安全事故，因為這是違背客觀規(guī)律的。大多數(shù)企業(yè)發(fā)生安全事故都是由于過分追求速度、追求規(guī)模、追求效益。而據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，一個國家GDP的增速超過8%，在9%～10%的時候，安全事故的發(fā)生就會有較大的波動和上升。如果超過10%在11%～15%之間時，事故的發(fā)生會出現(xiàn)高峰。

而趙正宏認(rèn)為，在某個特定的范圍內(nèi)，速度和安全并不是不可調(diào)和的矛盾。二者也應(yīng)該相輔相成。“一個企業(yè)的安全系數(shù)提高了，是能夠起到加速生產(chǎn)發(fā)展的作用的，比如一部好車，如果安全配置較高，可以跑得更快一些。當(dāng)然，如果生產(chǎn)速度比較高，產(chǎn)值增加比較多，同樣也能使企業(yè)有充足的資金來加大安全工作上的投入，配備一些先進(jìn)的安全裝置，增加對員工安全知識的培訓(xùn)能力。”

當(dāng)然，他也表示，發(fā)展速度也不能無限快，要尊重實際的客觀規(guī)律。要使得能夠遇見的安全風(fēng)險在企業(yè)和社會可承受的范圍之內(nèi)。“我們經(jīng)常講科學(xué)發(fā)展，就是要將過去‘又快又好’的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤趾糜挚臁陌l(fā)展。通俗地講，要在保障安全的前提下提高發(fā)展速度。”

高科技不是萬能的

中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉油分公司因機(jī)械密封泄漏引起的著火事件對業(yè)界來講是比較震驚的。因為該項目是中海油“上岸”發(fā)展的第一塊問路石。一期總投資200多億元，年原油加工規(guī)模達(dá)1200萬噸，2009年6月正式投產(chǎn)，已經(jīng)啟動的二期項目建成后，中海油惠州煉油項目將擁有2000萬噸以上的加工能力。去年，該煉廠曾PK掉了西門子俄羅斯高速列車項目、上海世博會總體建設(shè)規(guī)劃咨詢項目，贏得有項目管理“奧斯卡”之譽(yù)的IPMA國際卓越項目管理金獎。

但是，為什么這樣一個無論裝備水平、工程質(zhì)量和項目管理都堪稱一流的企業(yè)仍然發(fā)生了重大安全事故？專家們認(rèn)為，這其實暴露出近些年我國石油石化行業(yè)所發(fā)生安全事故的另一個特點，就是對科技的過于自信和盲目依賴。

趙正宏認(rèn)為，對于一個企業(yè)而言，只是將裝備水平提高了，將規(guī)章制度健全了，管理方式升級了，仍然無法杜絕安全事故的發(fā)生。安全管理工作是一個系統(tǒng)工程，投入也是多種類的，有物質(zhì)的直接投入，有人才培訓(xùn)的投入，也有情感的投入。但所有的這些投入，都要立足于提高工作人員的素質(zhì)，做好對人的管理。“在科技日益發(fā)達(dá)的今天，我們要特別警惕高科技所帶來的事故災(zāi)難。”

◎攝影/李志達(dá)

◎攝影/何天林

之所以這么說，他認(rèn)為隨著科技水平的不斷提高，管理手段的日益信息化，很多企業(yè)的工作人員容易滋生麻痹心理，比如總覺得是正規(guī)設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)化施工，高水平管理，高性能設(shè)備就不會發(fā)生事故。但這種對于科技的過于自信和盲目依賴容易造成事故發(fā)生時的束手無策。

墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，BP才急忙研究堵漏措施，這就是很好的例子。他們相信世界最優(yōu)的作業(yè)平臺是不會發(fā)生漏油事件，所以事先都沒有做出堵漏的預(yù)案。“遺憾的是，科技并不是完美的，也是需要通過試驗不斷提高和改善。所以，在科技水平不斷提高的當(dāng)下，石油石化企業(yè)尤其要提高工作人員的素質(zhì)，不僅要讓其會用設(shè)備，而且還要讓其用好設(shè)備。此外，應(yīng)該通過各種培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任心。”

對此，大連“7.16”事故的發(fā)生也能說明這一點。該事故發(fā)生后，安監(jiān)總局、公安部發(fā)布的《通告》稱，主要原因，在油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，繼續(xù)向輸油管道中注入含強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致原油大量泄漏并引起火災(zāi)。而該作業(yè)也是通過機(jī)械化作業(yè)，一般發(fā)生事故的可能比較小。

趙正宏認(rèn)為，現(xiàn)在很多企業(yè)存在盲目依賴高科技，而忽略對人的管理的現(xiàn)象。為了避免更多安全事故的發(fā)生，各石油石化企業(yè)在利用高新裝置，采用新興管理技術(shù)的同時，尤其要提高對安全檢查人員的要求，所有安全人員不僅要有會操作裝置的能力，還應(yīng)該具備辨識風(fēng)險的能力，發(fā)生意外采取正確應(yīng)急措施的能力。“但凡經(jīng)歷過事故的老工人，一般通過眼看、耳聽、鼻聞就能夠及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的異常，迅速采取糾偏措施。”

陳國民也表示認(rèn)同：“一起事故的發(fā)生是多方面原因造成的，大致分為人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)。但通常人的因素占較大比例，比如操作不精心，違章作業(yè)等。事故發(fā)生后，各企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化對員工的培訓(xùn)工作，增加員工的安全意識。”

應(yīng)急管理 短板之失

當(dāng)接連不斷的事故發(fā)生后，逃避并不是最智慧的選擇，追究某個人或者討伐某個公司也不該成為重點，關(guān)鍵是如何將事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為提升企業(yè)安全管理水平的機(jī)會。而從我國近些年來發(fā)生的這幾起事故及事故后的處理情況分析，趙正宏指出，總體而言，對我國各大石油公司應(yīng)急管理水平也提出了更多要求，這是值得反思的。

“當(dāng)前，我國三大石油企業(yè)的應(yīng)急管理能力還有很多不足，經(jīng)常是用事故來驗證我們的應(yīng)急水平，比如大連新港漏油事件發(fā)生后的處理情況就很好的說明了這一點，這是很不科學(xué)的，代價也是沉重的。我們應(yīng)該將過去那種事后處理的思路轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防的思路上。”趙正宏如是說。

雖然，當(dāng)前我國三大石油公司也設(shè)立了相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但他認(rèn)為，“一根針”的確已經(jīng)有了，但“千根線”并沒有串起來，無論人員力量還是設(shè)備配備情況都有待提高。

據(jù)了解，為了幫助我國企業(yè)做好事前的應(yīng)急評價工作，中國化工信息中心已經(jīng)承擔(dān)了國家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評價的課題，在充分借鑒國外先進(jìn)應(yīng)急能力評價技術(shù)的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合中國實際，開發(fā)完成適用我國的安全生產(chǎn)能力評價應(yīng)急體系，運(yùn)用定性、定量的方法，從應(yīng)急目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)案、隊伍、裝備、人員、技術(shù)、通信、資金等方面進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)急能力評價，在找出諸多薄弱點的同時，綜合評定出企業(yè)的應(yīng)急能力等級，使之有的放矢，加以改進(jìn)，具備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。而采用這項技術(shù)，將徹底把用事故驗證應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橛每茖W(xué)技術(shù)手段事先驗證應(yīng)急能力的高低，切實變事后的被動應(yīng)急為事前的主動應(yīng)急，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和生態(tài)破壞降低最低。

同時，他也強(qiáng)調(diào)，不光要進(jìn)行應(yīng)急能力的詳細(xì)評價工作，還要留心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。因為一個標(biāo)準(zhǔn)的出臺往往不是最嚴(yán)的管理規(guī)定，而是遵循適中原則，能讓大多數(shù)人或者團(tuán)體遵守。但經(jīng)過很多年的發(fā)展，隨著裝備自動化程度的提高，人員素質(zhì)的提高，一些過去制定的標(biāo)準(zhǔn)必然會落后，所以需要不斷修訂和完善。同時，還有一些標(biāo)準(zhǔn)是欠缺的，需要我們通過實踐的需求來逐步制定出來，但這需要時間。

就此問題，陳國民直言：“當(dāng)前我國石油石化企業(yè)中，缺乏具有專業(yè)安全知識背景的的人才。”因此，要做好這項工作，關(guān)鍵還要適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展對安全工作的更高需求，盡快培養(yǎng)出一支專業(yè)化的安全隊伍。他們必須既懂具體的操作工藝，又懂各類安全管理及應(yīng)急處置知識。

新形勢 新隱患

當(dāng)前，我國石油石化企業(yè)為了最大限度保障國家能源安全需求，承擔(dān)起保供重?fù)?dān)，紛紛著力“綜合”二字。然而，多樣化的業(yè)務(wù)，多元化的發(fā)展勢必對其安全管理工作提出更高的要求。從當(dāng)前我國石油石化企業(yè)所開展的各項業(yè)務(wù)的深度、廣度以及事故發(fā)生的趨向來分析，不少專家認(rèn)為，尤其是海上石油勘探開發(fā)、油氣管道運(yùn)行及成品油銷售過程中的安全管理問題需引起石油企業(yè)特別注意，這三項業(yè)務(wù)還面臨諸多復(fù)雜的安全隱患。

當(dāng)下，由于陸地油氣資源的開采空間已經(jīng)十分有限，在“資源為王”的時代里，海洋油氣資源已經(jīng)成為國際范圍內(nèi)爭奪的焦點，但隨著各國近海石油勘探發(fā)現(xiàn)難度的增加，從近海走向遠(yuǎn)海，從淺海走向深海便成為必然選擇。一直以來致力于海上石油勘探開發(fā)的中國海油就深刻體會到了這一點。發(fā)現(xiàn)自己的車加了中石化93號汽油后出現(xiàn)發(fā)動機(jī)無力，汽車抖動等問題，中石化“問題油”引發(fā)了“全市大修車”。同期，多輛轎車在中石化溫州西山加油站加完汽油后，汽車出現(xiàn)熄火現(xiàn)象，眾

惠州煉油事故暴露出近些年我國石油石化行業(yè)所發(fā)生安全事故的另一個特點，就是對科技的過于自信和盲目依賴。

中國海油在中國海上擁有四個主要產(chǎn)油地區(qū)：渤海灣、南海西部、南海東部和東海。2010年，其海上油氣產(chǎn)量首次突破5000萬噸油氣當(dāng)量。在這樣的驕人成績面前，他們也深知接下來增儲上產(chǎn)的難度，所以定下了下一個十年目標(biāo)，即到2020年，在深水地區(qū)實現(xiàn)新的突破，再建設(shè)一個5000萬噸的大油田。

然而，海上石油開采本身是非常復(fù)雜的工程，目前尚沒有一個國家或公司可以完全獨(dú)攬所有的技術(shù)，也沒有哪項技術(shù)可以包攬開采幾十年。從淺海走向深海意味著對技術(shù)的要求更先進(jìn)，對管理的要求更精細(xì)。當(dāng)然，安全隱憂也會更大一些，如何應(yīng)對？恐怕用現(xiàn)有的方略和標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)對是不足以解決問題的。為了將風(fēng)險降到最低，避免更多漏油事件的上演，趙正宏認(rèn)為，企業(yè)每做一次嘗試都需要慎之又慎，而且一切行為都要避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，對作業(yè)人員生命的威脅，不可一味講求速度。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士直言不諱地說：“對于石油石化行業(yè)的下游端而言，安全兩個字除了爆炸、著火還有另外一層含義，即油品的質(zhì)量。對百姓來講，這是非常重要的安全問題，波及范圍更廣，影響也更大。”他認(rèn)為，對于公眾而言，中石化今年發(fā)生的所有安全事故產(chǎn)生的影響還不趕其“問題油”事件來得深刻。

今年5月下旬，不少湖南岳陽的車主多司機(jī)質(zhì)疑中石化在汽油中故意摻水。

這兩起事件發(fā)生后，公眾頗為關(guān)注汽車“食品”安全問題，認(rèn)為汽車“食品”安全事故與人類食品安全事故有著近乎相同的發(fā)生機(jī)理，而且一旦出現(xiàn)問題，可能會引發(fā)更大的安全事故，危及生命，抑或造成重大財產(chǎn)損失及環(huán)境污染。

為了加強(qiáng)與社會各界的溝通與交流，修補(bǔ)受影響的企業(yè)形象，中石化后來特聘來自社會各界的12人擔(dān)任社會監(jiān)督員，反映在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的公司總部、各單位的各種違法違紀(jì)和不規(guī)范行為。但業(yè)內(nèi)專家表示，頻發(fā)的安全事故給公眾造成的心靈傷害短時間難以修補(bǔ)。

的確，隨著市場越做越大，消費(fèi)者需求越來越高，油品銷售領(lǐng)域的安全管理問題亦是今后我國三大石油公司將面臨的考驗，需要更多實實在在的努力和改進(jìn)。

此外，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國石油石化企業(yè)還要謹(jǐn)防兩大危險源。

其一，在我國城鎮(zhèn)化迅速擴(kuò)張后，以前遠(yuǎn)離市區(qū)的那些石化企業(yè)現(xiàn)在逐漸與居民密集區(qū)“親密接觸”，有些老廠甚至出現(xiàn)被居民區(qū)包圍的態(tài)勢，一旦發(fā)生事故，后果非常嚴(yán)重。

近年來，各地都對化工企業(yè)特別是危化企業(yè)實行強(qiáng)制搬遷政策，紛紛興建化工園區(qū)，化工企業(yè)出城進(jìn)園的步伐明顯加快，也騰出了許多原址，隨即成為商業(yè)開發(fā)的熱土。但企業(yè)搬出去后，原址地下掩埋了許多易燃、易爆、有毒的管道和壓力容器等，這會給以后的施工帶來巨大的威脅。

而這個問題已經(jīng)通過近年來的一些事故有所警示。2001年5月12日，河北滄州大化發(fā)生爆炸，7000余人被迫轉(zhuǎn)移；2008年12月18日，江蘇高郵市助劑廠DCB生產(chǎn)車間精餾工段發(fā)生一起反應(yīng)釜爆炸事故，造成周邊居民多人受傷；2009年7月15日，河南洛染股份有限公司發(fā)生爆炸，上百群眾受傷住院。2010年的“7.28”南京棲霞區(qū)原塑料四廠爆燃事故的發(fā)生就是施工單位在其停產(chǎn)廠區(qū)進(jìn)行平整場地的過程中，違規(guī)作業(yè)，挖掘機(jī)械碰斷一根地下丙烯管線造成的。

所以，專家建議，無論是現(xiàn)在仍處于居民區(qū)的化工企業(yè)正在運(yùn)行的裝置，還是遺留在化工企業(yè)廢址下的各種管道，都嚴(yán)重威脅著社會公共安全，其搬遷及后續(xù)整理工作都需要政府和企業(yè)的時時監(jiān)管以及協(xié)力配合。

其二，近年來，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)飛速發(fā)展。截至2010年底，我國油氣管道總長達(dá)約7.8萬千米。其中，天然氣管道4萬千米，原油管道2萬千米，成品油管道1.8萬千米。而且還形成了陸上西北、東北、西南三大能源進(jìn)口的陸路通道。而在油氣管網(wǎng)縱橫交錯，遍布祖國大江南北的情勢下，也意味著安全隱患的增加。雖然，我國從去年10月1日起，開始施行《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，用法的效力來加固了對運(yùn)行中管道的安全保護(hù)屏障，然而，事故的發(fā)生依然難以避免。

隨著我國城市燃?xì)獍l(fā)展?jié)摿Φ闹鸩奖煌诰颍珖?00多個城市先后建立了燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，然而因城市燃?xì)夤艿谰哂虚_放性（鋪設(shè)在城市的大街小巷）、隱蔽性（埋設(shè)地下）、危險性（燃?xì)庑孤┖髽O易造成事故）和長期性（使用時間長）的特點，安全可靠運(yùn)行的壓力較大。

2010年3月15日，武漢市一家施工工地上的挖掘機(jī)將深埋于地下的一根直徑400毫米天然氣管道挖破，隨后大量天然氣泄漏，爆燃導(dǎo)致起火。9月18日，山東聊城一施工工地發(fā)生同樣的悲劇，挖掘機(jī)把地下天然氣管道挖斷，爆炸后引起大火。

城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)和油氣管道建設(shè)的飛速發(fā)展不能互相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了一幕幕慘劇。如何保障動輒穿越幾千公里，蔓延中國大地的油氣管道的安全，成為越來越突出的問題。各石油石化企業(yè)在布局各自發(fā)展戰(zhàn)略，拓展市場范圍，鋪設(shè)密集油氣管網(wǎng)的同時，也要重點強(qiáng)化對已建管道的安全管理工作，關(guān)注第三方施工以及違章建筑物占壓可能對管道安全造成的影響，減少不必要的損失和災(zāi)害。

◎高速度的建設(shè)令人心潮澎湃。在速度提高的同時，也要注意把好安全關(guān)。 攝影/徐 捷