北京鐵路局貨運規章管理系統的開發與應用

張金超1，劉

（1.北京鐵路局 貨運處，北京 100860；2.北京鐵路局 雙橋站，北京 100044）

貨運規章是鐵路貨運安全管理的基礎，具有數量大、種類多的特點，不僅包括鐵道部、鐵路局制定的各項貨運基本規程、標準、文件、電報、制度、辦法等，還包括國家的政策、法律、法規及其他部委制定的相關規定。由于貨物運輸條件、運輸費用、車站營業辦理限制等變動性因素的影響，貨運規章更新、廢止頻繁，因此貨運規章日常管理難度較大。

1 北京鐵路局貨運規章管理的現狀與問題

鐵道部和鐵路局是鐵路貨運規章制定的主要部門，大多通過電子公文與網絡電報系統發布文電，然而各級單位貨運規章存檔主要以紙質規章為主，目前北京鐵路局 (以下簡稱北京局) 貨運規章管理存在以下主要問題。

（1）紙質規章配備不齊全。很多貨運規章以單行本的形式印發，由于印發的規章年代久遠，很多基層作業崗點與管理崗位沒有配備，此類問題在現場檢查中多次發現，難以根治。

（2）規章數量龐大。目前北京局貨運規章文電的下發渠道主要是電子公文、網絡電報、傳真電報3種形式。其中北京局貨運處的電文、處函數量最大，2008年625 份、2009年584 份、2010年542 份 (不含裝載加固、闊大貨物運輸的內容)，主要包括通知、通報、批復等內容，這其中既有轉發鐵道部的營業辦理限制、貨物運價等方面的長期有效的規定，也有轉發鐵道部通報、北京局貨運處會議通知、月度通報等臨時文電，也有在月度通報、安全檢查、安全專項整治中做規定、提要求的內容。這樣給現場學習、查閱、保管帶來一定難度。

（3）管理手段落后，信息化水平不高。2011年5月北京局貨運處組織了貨運規章清理，僅有 74 個貨運技術規章納入了技術規章管理系統，其他規章分別以電子公文、網絡電報、FTP 數據共享等形式存在，全鐵路局缺少完整的規章管理系統。部分站段為使用方便，自行開發了規章管理網站、規章電子書等輔助工具，但收錄規章不系統、不全面。

（4）規章清理不及時。2011年3月北京局貨運處組織編印了《貨運規章匯編》，配發到貨運管理及作業崗點，使貨運規章管理得到了進一步規范，收錄了23 類、1 022 份規章文電。但在新《貨運規章匯編》里存在清理不及時的情況，如第二類“物資運輸限制”中《關于加強酒類專賣運輸管理的通知》(78 商計字第 37 號)、《關于加強酒類專賣運輸歸口管理的通知》(79 京鐵貨 951 號、79 冀革交運字 34 號)等文件已過時不應收錄。

2 建立貨運規章管理系統的必要性

建立貨運規章管理系統是提高貨運規章信息化管理水平的有效方法。這樣不僅保證了貨運規章的權威性、完整性，又可適應貨運規章文電多、種類多、變化快的特點，方便現場職工對規章文電的學習與執行。

（1）保證貨運規章的完整性。建立貨運規章管理系統后，對國家、鐵道部及鐵路局有關法律、法規、條例、政令限制等文件的存儲、修改和廢止采用電子化管理，規章的管理有專業人員維護，保證了貨運規章的完整性。

（2）便于現場職工對貨運規章的查詢和學習。貨運規章管理系統的使用便于貨運規章的檢索，使現場職工及時了解國家有關的法律、法規、條例、政令限制和鐵路運輸規章等文件，提高貨運業務能力。

（3）減輕勞動強度，降低管理成本。建立貨運規章管理系統后，原來的手工管理變成電子化管理，將紙質文檔變為電子文檔，減少印刷、發行等環節；另一方面基層部門管理人員對規章的管理主要職能由重復性的核對、手工修改變為對上級部門發布政策、法規的及時查收和查詢，降低了勞動強度，并可相應減少管理人員數量，降低管理成本。

（4）便于進行考核。北京局采用統一的貨運規章管理系統，便于制定統一的作業標準和管理辦法，簡化考核程序，提高規章管理考核力度，使貨運規章管理更加規范化和科學化。

3 北京局貨運規章管理系統概述

3.1 系統開發

貨運規章管理系統開發主要包括后臺數據庫的建立和維護及前端應用程序開發2個方面。選擇微軟公司的 ASP.NET 作為前端應用程序開發平臺，SQL Server 2005 建立后臺數據庫。ASP.NET 是一種服務器端動態網頁開發技術，運行在 IIS (Internet信息服務管理器)上，為用戶提供了完整的可視化開發環境、功能豐富的公共組件。SQL Server 2005 是一個關系數據庫管理系統數據庫，提供了更安全可靠的存儲功能。北京局貨運規章管理系統界面見圖 1。

3.2 貨運規章信息數據庫表

貨運規章信息數據表 (如表1所示) 由標題、發文字號、發文單位、發文時間、文件類型、內容分類、關鍵詞等字段構成，標題和發文字號是主索引，都具有惟一性。文件類型分為規章、標準、文件、電報 4種；內容分類分為法律法規、運輸限制、海關檢疫、基本條件、貨運管理、貨運標準、貨運檢查、專用線管理、集裝箱零擔、貨物運價、國聯水聯、篷布管理、貨車使用、裝載加固、超重超限、危險貨物運輸、鮮活貨物運輸、軍事運輸、事故處理、保價運輸、裝卸管理、設備管理、綜合管理，共計 23 類。

表 1 貨運規章信息數據表

3.3 用戶使用權限

貨運規章管理系統的用戶使用權限分為3級，所有用戶都需要輸入用戶名和密碼登錄以后才能獲得相應的功能使用權限，如表 2 所示。系統超級管理員擁有最高級的管理權限，可以進行所有功能操作；北京局貨運處專業工程師和部分站段業務骨干授予次級管理權限，相對系統超級管理員而言只擁有相關業務內容分類的功能操作權限；其他從事貨運工作的系統用戶授予最低級權限，沒有管理權限，僅擁有只讀權，可瀏覽、查詢、下載、打印貨運規章。

系統超級管理員可以通過增加或刪除用戶權限表中的用戶信息來授予和收回用戶的使用權限，也可以在用戶權限表中修改該用戶的管理權限或權限范圍，以賦予低級權限用戶更多的更高級別的權限或權限范圍。

3.4 規章管理功能

貨運規章管理功能包括增加、修改、廢止規章等，只有具有管理權限的系統用戶才能使用。

（1）增加規章。登錄“添加新規章”界面，錄入新發布規章相關信息，然后上傳規章正文到信息庫中。

（2）修改規章。規章上傳后，如果規章需要進行信息修改和正文修改，可以在“規章維護”界面點擊“修改”按鈕進行修改，系統自動記錄修改時間。

（3）廢止規章。規章廢止工作是規章整理的一項系統工程，需要組織相關人員對規意見一致后，具有管理權限的系統用戶才能廢止規章。例如鐵路局發文廢止工作需要組織相關領導、專業工程師、站段業務骨干等人員參與，鐵道部發文在鐵路局范圍內對規后還需上報鐵道部審批，鐵道部相關部門同意后才能廢止。廢止的規章不能被檢索，統一放入廢止規章文庫由系統超級管理員管理，并且只有系統超級管理員擁有廢止規章恢復權。

表 2 用戶權限表

3.5 檢索功能

（1）按規章內容分類檢索。此種檢索查詢方法就是按照樹狀目錄內容的分類分布情況縮小檢索范圍，界面每頁顯示 20 個文件進行翻頁式檢索文件。這種方法適合檢索某一內容分類中文件數比較少的文件，例如：專業線管理類文件，目前錄有4個文件，即北京局 3 個文件，鐵道部運輸局 1 個文件。

（2）按文件名稱檢索。在檢索查詢中只要指定查詢文件名中的部分字符，便會將所有文件名中含有相同字符的文件逐一列出，待用戶查閱。這種方法適合用戶對文件標題有大概印象的檢索。

（3）按發文字號檢索。用戶指定要求查找文件發文字號中的部分字符，即可將所有發文字號中含有此字符的文件查出，供用戶進一步在其中查找。這種方法適合用戶對要查找文件的發文字號有大概記憶的檢索。

（4）按關鍵詞檢索。用戶在指定要查閱的文件時，僅需要填寫要查找的關鍵字 (如：運價)，系統將含有這些關鍵字的文件逐一列出，待用戶從中翻閱查找。對于具有代表性特征的文件提供了一種便捷的查找方法。

（5）按全部檢索。顧名思義即填寫查詢文件的部分信息，選擇同時使用上述所有的檢索方法搜索，這種方法的缺點是檢索出來的文件比較多，但也避免了檢索過程篩選遺漏。這種方法適用于用戶對要檢索規章不明確時的檢索。

3.6 其他功能

（1）正文下載。在貨運規章信息管理系統中，每條規章的標題都是一個超鏈接，點擊就能跳轉頁面進行規章在線閱讀或者下載。

（2）目錄導出。可提交用戶分組查詢的匯編目錄，以 Excel 文本格式導出，可以根據發文日期進行正序和逆序排列。

4 貨運規章管理系統的推廣與應用

（1）做好貨運規章管理信息系統的推廣應用工作。2011年5月在北京局范圍內開始組織貨運規章信息管理系統的試運行，2011年8月初正式運用前錄入規章 1 044 個，目前系統運行穩定，實現了北京局貨運規章實時更新、在線統計、網上對規等功能。

（2）組織開展對規研討。嚴格落實《北京鐵路局貨運規章管理辦法》中“鐵路局每年組織1次貨運規章對規會，日常每季度利用網絡組織站段進行對規”的規定。北京局 2011年7月初組織了1次全鐵路局范圍的貨運規章對規會，印發了全鐵路局貨運規章有效目錄。今后每季度末，由北京局貨運處貨管科牽頭組織1次通過貨運規章信息管理系統的對規，確保規章修改及時，準確。

（3）加強貨運規章的日常管理。一方面提高貨運規章的制定、修訂水平，同一管理對象 (事項、設備) 原則上只制定1個規章，對已經發布的文電 (特別是臨時性規定) 逐步進行整合，減少有效規章數目；另一方面新發的規章應在發布當日錄入規章管理系統。

（4）組織站段開展學習規章活動。2011年下半年北京局貨運處將組織全鐵路局貨運系統職業技能競賽活動，同時要求站段通過貨運規章信息管理系統組織本單位的貨運職業技能競賽，調動職工業務學習的積極性，更好服務于貨運安全生產。