種業改革 勢在必行

■ 文/隆平高科總裁 劉 石

看到國內有農業經濟的專家質疑此次種業改革的必要性與改革的方向，本人就近些年的觀察與經驗略作闡述，與之商榷。

一 種業改革的必要性

全球過去數千年來的農作物品種的選育和改良的歷史，過去近百年的種業產業建立和發展的歷史，他們都是以農作物種類和地域為主導的，分工明確而單一，地域集中和固定，絕少有跨地域的企業，也根本不存在“跨國”種子企業。在全球傳統種業中最強的美國先鋒公司，遲至上世紀八十年代才開始建立國際業務，直至數年前其國際業務僅占其全球業務的大約四分之一；孟山都公司和先正達公司是直至上世紀九十年代才開始涉足種子業務的，所謂“跨國種業巨頭”，充其量也只有20年左右的歷史。

但是，全球種業發展的方向因為一種新的技術的出現改變了流向，這就是生物技術，它打破了傳統農作物種類和地域之間的隔閡，強勢改寫了種子產業的游戲規則；更由于資本市場的介入，使種業發展方向脫離了原有的軌道，它不再是農業技術人員的“自留地”，產業鏈和全球化成為審視和規劃種業發展的新視角。從上世紀九十年代中期孟山都公司開始推出第一代轉基因產品開始，孟山都、杜邦先鋒、先正達等公司依靠雄厚的技術和資本優勢，開始了一系列的并購行動。僅這三家公司并購傳統種業的資金約400-500億美元。世界主要農業國具有一定規模的種子公司已經被收購殆盡，其余的也多數淪為其生物技術的“載體”，而成為其產業鏈上的“附庸”。過去半個多世紀以來，世界種子產業每年以2-4%的速度平穩發展，但在過去的15年里，世界種業發展的速度達到了驚人的15%；孟山都公司在15年前其種業還是“白手起家”，現在，它已經成為世界種業的“巨無霸”。總之，今天的種業已經不是簡單依靠某種作物在某一個地區內的改良就可以獲得繼續生存和發展的空間的，它面臨的競爭是強大的國際競爭和全新的產業發展方向： 強大的技術優勢； 強大的資本優勢；獨特的種質資源優勢；高效率的產業化能力；強大的綜合實力。在這一點上，中國也不能例外。

二 現有科研體制無法適應未來產業發展的需要

中國現有從事育種研究的各級科研院所和大學一千多家，他們在中國農作物種質資源保護、開發和利用方面，和促進中國農業發展方面發揮過重大作用。但是，這種現行的科研體制并不適應未來產業發展和市場競爭的需要。因為：

第一， 體制漏洞，公為私用。 公共研究機構應該屬于全民所有。由社會資源資助的科研項目，其科研成果也應該由全社會（包括集體和私營企業）所共有的。而現在，這些絕大部分的科研成果卻是有從事這些項目研究的機構所“獨占”，并自行進一步進行市場開發或知識產權的轉讓。相關科研成果的所有權和由此而產生的經濟收入便合法地轉化成該機構及其所屬的課題組和某些個人的合法收入。這樣一來，便產生了公共資源私有化的合法的渠道；

第二， 公益角色弱化。公共科研機構和大專院校本應該從事的是基礎性的科研，教育和技術推廣；而應用性的科研和市場開發應該由企業為主體來完成。在美國，全社會科研投資的60%以上是由私營企業來完成的；而在中國，國家投資的比例卻高達95%以上。這樣一來，這些科研院所和大專院校把本應該集中在基礎性的科研，教育和技術推廣業務上的人力和資源中的很大一部分投入到應用性科研和市場開發上面。這樣就大大削弱了社會公共資源的專注力和公益性；

第三， 科研、育種定位不明，科研成果轉化率低。我國一些科研院所其科研和育種項目方向不明確，隨意性很大，與產業沒有緊密結合。發表文章和評職稱是其科研和育種的重要目標之一，產品的商業化成果和生產力轉化率往往居于從屬地位。我國近年來品種審定過程中，“跑點”和數據摻水現象嚴重，有關部門屢禁不止，其中重要的原因就是一些科研院所的育種人只關心品種審定，從而可以轉讓和賣錢，而該品種在農業生產中的真正表現和風險，則由購買該品種的企業考慮和承擔。所以造成了我國每年品種審定約1，000個，真正能夠商業化的不足10%

第四， 各自為戰，重復建設和浪費嚴重。由于育種項目關系到每個育種人的切身利益，所以，目前我國科研院所的育種項目和科研院所內部的育種人之間都是各自為戰。他們之間信息不交流，育種資源不共享，因而帶來的是社會公共資源支持的科研育種項目重復建設和浪費嚴重，科研效率低下。我國各種農作物育種專業人員大約一萬人，遠遠超過世界任何一個國家的育種隊伍，但是效率和效益不高；

第五， 角色模糊，攪亂市場。市場的開發、企業的經營管理有著很強的自身的規律，與科研院所和大專院校的科研管理有著天壤之別。科研院所和大專院校的“市場開發部”及其成立的公司大都由研發人員或行政領導掛帥、兼任，而并非市場開發和經營的專業人才主導。由于這些公司主要管理者學非所用和非專業化，就筆者多年的觀察，這些科研院所和大專院校的公司大多運作的效率低下，其經濟效益不盡如人意；

第六， 妨礙產業化形成。由于科研院所和大專院校的公司的原始資本都是“國有資產”，其技術和產品又都來自國家的項目，這些公司核心管理和人員和技術骨干也大都在本單位兼職，享受工資待遇和相關的福利保障，這樣，在市場上就形成了一種十分奇怪的所謂“市場運作”：這樣的企業沒有原始的資金成本，又極少負擔科研成本，只承擔部分人員的固定費用，在市場推廣和運作時又可以借用相關院所品牌的無形資產（也是國有資產），而且還可以多多少少借用一些當地的行政資源與其它企業進行不公平競爭。由于這些企業的各種資源是往往是“白來的”，他們根本沒有企業產品成本和營運成本的正確概念，這樣，其產品價格的制定依據，邊際利潤和投資回報率的計算完全是扭曲的。而真正進入市場化運作的企業，卻又不得不與眾多的這一類型的企業進行一場無理性的競爭。其結果就是急功近利，夸大宣傳，盲目擴張，價格血拼成為了市場的主旋律，根本無法形成企業的核心競爭力，也無法打造行業內的龍頭企業或者行業的“航空母艦”。這樣就破壞了產業化自身的運作規律，衍生了大量的市場中的非市場化的行為，對目前正在形成的種業產業化造成巨大的“內傷”。因此，中國的科研育種體制必須改革。改革是要這些育種人員進入徹底進入產業，而不再游離于產業之外；是要這些人員為產品在市場上的最終表現負責，而不再是為產品的審定負責；是要這些育種人員為科技轉化生產力負責，而不只是為發表文章和評定職稱負責…。

三 中國的種子企業是否能夠擔當種業安全的責任

這是一個十分嚴肅的命題，這里并沒有毋庸置疑的肯定答案，中國所有的種子企業也面臨前所未有的嚴峻的考驗。

第一， 作為農業的“芯片產業”，中國種業如何能夠促進農業提升生產效率，使種子技術對農業生產的貢獻率從現在的45%左右提高到60%以上的水平，達到發達國家的水平；

第二， 隨著經濟結構和人口結構調整不到位的條件下，中國種業如何能夠幫助農民增產增收，促進社會的和諧發展；

▲ 種子技術/生物技術與農業可持續發展分析圖從這張圖中，除了橫坐標是增產效率（越靠右則增產效率越高），縱坐標是資源環境指數（越靠上對于環境越友好，資源消耗越小）之外，還可以看到第三個維度：即圓的大小，圓形圖越大，說明這一技術在未來發展的潛力越大，反之則較小。通過圖例可見，種子產業是極具發展潛力的產業，在未來20年，整個產業將會獲得持續和快速發展的空間。 摘自劉石《種子產業的發展潛力》

第三， 面對人口增加、環境惡化和經濟發展的大潮，種業如何保證中國農業可持續發展，滿足不斷增長的需求，并與此同時迎接全球化挑戰，確保中國的種業安全和糧食安全。

按照中國種子企業目前的狀況和能力，完成這一任務難度幾乎是不可能的，因為：中國的種業發展歷史很短，起步晚，規模小，運作狀態原始；科研能力弱，核心競爭力不足；產業化程度低，產業鏈條沒有完全貫通；種業產業內懂現代管理和市場化運作的人才缺乏。

然而，這并不代表中國未來的種業不能完成這樣的任務，這恰恰是中國種業改革的原因。面對外資企業的進入外資企業的進入，我們也必須以企業競爭，而不靠是研究院所和大學來競爭。中國的種業必須改革，中國的種業必須做強。中國種業改革成功和做強的必要條件是：

第一， 中國種業從業人員必須清醒地認識自身的弱點，明確未來戰略發展的方向和自身所肩負的責任，發奮圖強，不斷創新；

第二， 構建高效的商業化育種體系（以后專文論述），建設高標準和能夠抵御自然災害的產業化生產基地，建設和健全以用戶為導向的技術推廣和服務體系，從根本上提升產業效率和產業價值

第三， 以規模化 → 集約化 →現代化 → 產業化的路徑發展，建立新形式的現代種業產業，提升核心競爭力；

第四， 加強市場化的建設和完善，減少行政干預和地方保護主義，提高行業標準和準入門檻，加強市場監管，創造合理有序的市場競爭環境；

第五， 創造有利的政策和投資環境，吸引社會自由資本的進入和增加投資，并且引導大型國有資本參與投資和競爭；

第六， 社會各界的關注和支持。

我非常同意專家的意見，“小舢板連不成航空母艦”。中國的種業必須從根本上變革，必須在國家宏觀政策的支持下，按照市場化和產業化的規律重新改造。

【相關鏈接】

農業部8月22日頒布新修訂的《農作物種子生產經營許可管理辦法》將于9月25日起正式實施，將對我國種業發展起到實質性推動作用。

新《辦法》出臺的主要目的是通過大幅度提高種子市場的準入門檻，促進企業兼并重組，推動"育繁推一體化"企業做大做強。新《辦法》將經營雜交稻、雜交玉米種子企業的注冊資本由500萬元提高到3000萬元，進出口種子企業注冊資本由1000萬元提高到3000萬元，農業部發證的"育繁推一體化"種子企業的注冊資本由3000萬元提高到1億元，還要求這些企業有固定的育種人員、育種機構和工作經費，有穩定的生產基地、健全的售后服務體系以及通過審定的品種等。可以預見，通過準入門檻的大幅提升，我國種子產業整合正式拉開大幕，一些技術先進、資金雄厚，具有"育繁推一體化"能力的大型民族種業公司將迅速崛起，種子企業多、小、弱的市場格局將得到根本改變。