上海浦東新區發展總部經濟的實踐與思考

上海市科學學研究所（200235） 張仁開

上海浦東新區發展總部經濟的實踐與思考

上海市科學學研究所（200235） 張仁開

總部經濟是指某區域通過創造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入住，通過極化效應和擴散效應，形成合理的價值鏈分工的經濟活動的統稱。總部經濟是市場經濟發展的必然，是市場競爭白熱化、資本流動國際化、經濟發展知識化、產業分工精細化的結果。引進國內外企業總部入駐，著力發展總部經濟，已成為我國大部分地區促進城市和區域經濟發展的戰略選擇之一。上海作為我國最大的經濟和科技中心城市之一，20世紀90年代以來，隨著經濟綜合實力和對外開放程度的不斷提高，正日益成為國內外大型企業總部的集聚地。截止2010年6月底，上海累計認定跨國公司地區總部281家、投資性公司203家、研發中心311家，其中超過60%的跨國公司地區總部落戶浦東新區，浦東已成為了國內外著名的總部經濟基地。

一、浦東新區總部經濟發展的現狀及特點

20世紀90年以來，浦東新區憑借自身的地理優勢、國家綜合配套改革試驗區的政策體制優勢和上海國際化大都市的品牌形象優勢，大力吸引跨國公司總部。目前已成為上海建設國際金融中心和國際航運中心的重要集散地之一，成為上海發展總部經濟的核心區和最主要的總部經濟集聚區。2009年，全年共有17家跨國公司總部獲得認定，截止2010年上半年，落戶浦東新區的跨國公司總部已接近150家。浦東新區正日益成為中國內地跨國公司地區總部最集中、輻射面最廣、為全國服務能力最強的區域，成為具有國際競爭力的總部經濟高地。

2002年浦東新區經濟管理部門開始進行跨國公司總部的認定工作。到2009年，浦東新區經認定的跨國公司總部就達120家，如果加上那些尚未認定的跨國公司總部，保守估計，目前落戶浦東新區的跨國公司總部機構應在150家左右，國內企業總部的數量則超過300家。

因筆者尚未掌握2009年所認定的17家跨國公司總部的名單及相關信息，故本文分析所使用的統計數據主要還是截止2008年底浦東新區所認定的103家跨國公司總部的統計信息。

圖1 浦東新區經認定的跨國公司總部數量增長情況

1. 總部類型

就總部的功能類型看，投資型總部為53家，占51.5%，管理型（包括研發型）總部48家，占46.6%，營運中心2家，占1.9%（圖2）。就總部的級別類型看，將近三分之一的跨國公司總部為中國大陸總部，亞太總部和全球總部所占比重僅20%（圖3），這說明浦東新區跨國公司的總部能級還有待進一步提升。

圖2 浦東新區跨國公司總部的功能類型

圖3 浦東新區跨國公司總部的級別類型

2. 投資來源

從跨國公司總部的投資來源地（國家）看，浦東新區經認定的跨國公司總部，絕大部分來源于美國、歐洲和日本等發達國家和地區，其中來自美國的跨國公司總部數多達40家（占39%），來自歐洲的26家（占25%），來自日本的20家（占19%），其余則主要來自新加坡、韓國及中國香港、澳門、臺灣等新興工業化國家和地區。

圖4 浦東新區跨國公司總部的來源地分布

3. 投資規模

浦東新區所認定的跨國公司總部投資規模逐年擴大。目前，新區跨國公司總部的注冊資金總額超過40億美元，戶均超過4000萬美元，注冊資金超1億美元的總部共有11家，其中拜耳（7.55億美元）、威可楷（3.75億美元）、福特（2.32億美元）分列前三位。在所有跨國公司總部中，投資型總部超過一半（53家），而投資型總部的注冊資本總額超過38億美元。這部分金額均需對外投資，因而對上海及周邊地區的經濟拉動巨大。同時，投資型公司還利用外債及稅后利潤繼續進行投資，因此其實際對外投資規模大于企業的注冊資本。如，液化空氣（中國）投資有限公司注冊資金1.5億美元，而自設立以來其在中國投資了20多家企業，總投資額超過5億美元。

4. 產業領域

先進制造業和現代服務業是上海城市產業轉型的重要方向，也是上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的主要內涵。浦東作為上海國際金融中心和國際航運中心的主要支撐載體，其跨國公司總部的行業領域也具有明顯的金融和航運業集聚態勢。在2005年所認定的65家跨國公司總部中，金融行業跨國公司總部為21家，占32.3%，物流和航運業跨國公司總部為13家，占20%。到2008年，在所認定的103家跨國公司總部中，金融行業總部數已達54家，占比超過51%，物流業跨國公司總部數達30家，所占比重接近1/3。一些行業龍頭公司和品牌公司，都紛紛在浦東設立總部，如在汽車及零部件產業中，有通用汽車、福特汽車、米其林輪胎、博世、德爾福等著名企業；在半導體和電子零部件產業中，有英飛凌、德州儀器等著名企業；在化工醫藥領域內有杜邦、巴斯夫、拜耳等著名企業；還有生產日用品的吉列、資生堂等知名品牌。

5. 地理分布

從區域分布看，浦東新區的跨國公司總部主要集中分布在陸家嘴金融貿易區和張江高科技園區，前者以金融總部為主，后者則以投資型和研發型總部為主。在2008年所認定的103家跨國公司總部中，陸家嘴金融貿易區所占比重超過50%，達53家；張江高科技園區23家，金橋功能區16家，外高橋保稅區5家，三林世博園功能區5家，川沙功能區1家。2009年，原南匯區并入浦東新區后，臨港新城也成為一些高端制造業和物流行業跨國公司總部進駐中國的橋頭堡。

圖5 浦東新區跨國公司總部的地理區域分布

6. 經濟效益

近年來，新區跨國公司總部的產出規模和效益大幅提升。2008年，新區跨國公司總部總銷售（營業）收入324億元，納稅總額18.87億元，利潤總額14.79億元，較上年度均有大幅度增長。總部中有23家的銷售（營業）收入超過1億元，其中7家超過10億元。總部中納稅總額在3000萬元以上的共有15家，其中，納稅額超過1億元的總部有5家。總部中有42家盈利，利潤總額超1億元的地區總部有11家。

二、浦東新區總部經濟發展的問題及瓶頸

作為我國大陸地區最重要的總部經濟基地之一，浦東新區總部經濟發展勢頭較好，發展水平居國內前列，但與上海國際化大都市的功能定位和作用還不完全匹配，與國外同類型城市相比還存在不少問題和瓶頸。

1. 總部能級有待提高

與國際著名城市特別是倫敦、紐約、首爾、東京等國際化大都市相比，浦東新區總部機構的數量還比較少，經濟能級還有待提高。目前，浦東新區的企業總部以區域性總部為主，跨國區域級總部及全球性企業總部較少，在擁有世界500強企業總部數以及總部企業的經營效益方面明顯落后。甚至在世界500強企業進駐及投資項目數、國家商務部認定的跨國公司地區總部數等方面，與北京（中關村）還均存在較大差距。以陸家嘴金融貿易區為例，其企業總部的數量只相當于曼哈頓的1/14、倫敦城的1/7、東京的1/6、香港的1/17。在總部經濟能級方面，入駐陸家嘴的知名企業總部比較少，迄今沒有一家一流的國際大投資銀行和基金公司在陸家嘴開業。國內銀行方面，除交通銀行、浦發銀行與上海銀行外，中國最大的4家國有銀行與其他重要的股份制銀行總部皆不在上海。外資銀行與保險機構方面，雖有HS-BC、花旗、AIG等設有分支機構，但其份額在全國市場所占比率還很低，影響力相對有限。

2. 商務成本持續攀升

作為上海市改革開放的重要窗口，隨著開發開放的深入，浦東新區的相關商務成本提高速度非常快，主要是源于房價大幅上漲。國際房地產聯盟主席Jean Marc Levet指出，房地產的投機泡沫使上海總的租金加上維修費用和每平方米的稅收，比巴黎、倫敦和新加坡要高50%左右。一是辦公樓宇租金高，目前中銀大廈、中保大廈、匯豐銀行大廈、金茂大廈等高檔寫字樓日租金均在每平方米14元以上，許多租約到期的企業還被告知續約的價格將會大幅上漲，從而造成企業運營成本急劇上升。二是員工居住成本上升，跨國公司地區總部所雇傭的員工在浦東新區購置或租賃住宅價格的增長間接造成了企業經營成本上升及加大管理難度。三是能源、交通等方面的成本增加也一定程度上加重了企業負擔。此外，有的服務外包企業還反映租用電信專用線和交換機的費用較高。上升過快的商務成本令一些金融機構、券商無法承受而紛紛搬離浦東陸家嘴功能區。據了解，東方證券已把總部搬到一江之隔的黃浦區，光大證券也準備將總部遷出浦東。

3. 土地資源有限

浦東新區的土地利用存在著資源緊缺與開發不足的雙重矛盾。一方面，土地資源有限，供給不足，浦東新區共有土地資源555.8平方千米，其中絕大部分為集體土地、已批租土地和劃撥土地，對于這部分土地，政府沒有直接調控管理的權利，只能通過金融、法律、稅收等間接手段進行調節，實際控制在政府手中的土地不僅數量少，而且大部分為零星邊角地，開發利用成本和費用很高。另一方面，土地利用效率和工業產出水平低下，浦東新區有約19平方公里工業用地產出水平很低，占工業用地的32.8%，實現工業產值僅為全區的3.4%。土地資源緊缺，在一定程度上限制了新區總部經濟的發展潛力和空間。以陸家嘴金融貿易區為例，盡管陸家嘴金融貿易區的規劃面積有28平方公里，但作為上海國際金融中心核心功能區的規劃面積僅為1.7平方公里，根據目前容積率所建成或即將建成的商務樓及其輔助設施，將無法容納不斷增加的金融機構、公司總部以及各類服務機構進一步入駐對土地資源的需求，迫切需要擴大開發建設的規模。同時，其土地資源開發不夠充分，利用效率有待提高，陸家嘴目前開發的項目平均容積率僅5.95，明顯偏低。

4. 高端人才匱乏

浦東新區人力資源豐富，但某些重點領域的高層次人才卻異常匱乏，存在普通人才供過于求而高端人才供不應求的困境。根據上海人事主管部門的預測，現有12大類高級人才嚴重短缺：IT與微電子，包括計算機軟件、計算機網絡等；金融保險，包括國際經濟與貿易等；生物制藥，包括制藥工程等；石化及精細化工，包括材料化學等；汽車與成套設備，包括材料成型及控制工程等；現代科技農業，包括動物科學、動物醫學等；運輸與現代物流，包括飛行技術等；城市建設與管理，包括交通工程等；新材料，包括材料物理等；社會中介服務，包括工商管理等；投資及經營管理，包括工商管理、人力資源管理等；文化體育，包括戲劇學等。據估計，僅上海張江高科技園區的國家級軟件園—浦東軟件園就缺少軟件開發人員4000多。金融人才方面，無論是普通教育，還是金融專業教育，上海都落后于其他國際金融中心城市（表1），尤其是高級金融人才和核心專業人才嚴重缺乏。以特許金融分析師（CFA）人才為例，紐約擁有10000多名，而上海只有200名左右。

5. 政策環境有待優化

一方面，某些政策優勢正在逐步弱化。例如，隨著兩稅合并的政策出臺，跨國公司地區總部在浦東新區的企業所得稅稅負從15%提高到25%，失去了相較其他地區最為明顯的稅收政策優勢。該政策同時也將影響到大部分與總部經濟關聯密切的高端智力型服務行業，相較地區總部而言，中小規模的服務企業對稅率的敏感程度更高，而中小服務企業的流失，將會對總部經濟賴以生存的運營環境造成嚴重影響。另一方面，突破個人所得稅等政策瓶頸難度極大。按現行中國個人所得稅規定，最高累進稅率達到45%，外籍人士起征點為每月4800元人民幣，相當于年入57600元人民幣。與香港和新加坡這兩個總部集聚城市相比，明顯偏高。香港個稅最高稅率17%，起征點100000港元；新加坡個稅最高稅率20%，起征點20000新加坡元。高高在上的個稅稅率不僅阻礙了外籍人才的流入，更重要的是降低了浦東的國際競爭力，使得許多跨國公司傾向于選擇香港或新加坡設立其亞太地區總部，而非浦東。

表1 六個城市的金融人才競爭力基礎指標數據

三、浦東新區總部經濟發展的若干政策建議

1. 加強宏觀管理

進一步強化各功能區管理委員會的相關管理職能。建議上海市、浦東新區政府將與總部經濟發展相關的管理職能在條件許可的情況下下放到各功能區管理委員會，給予各功能區管理委員會在引進公司總部、發展總部經濟方面更大的自主權。建立集中央、市、區等各方力量的組織協調機構。在國家和上海市政府的支持和指導下，設立浦東新區總部經濟發展聯系會議制度，邀請有關政府部門、企事業單位及跨國公司總部機構參加，加強跨國公司總部與政府管理部門、內地企事業單位之間的聯系和交流。

2. 加大扶持力度

在審批、規劃、土地、稅收、貸款、資金、技術等方面進一步加大對跨國公司總部的扶持力度。堅持把有限的綜合資源如環境、能源、土地指標向總部項目傾斜，在結構調整的同時，把騰出的資源優先支持總部經濟的發展。一方面，要加大土地樓宇資源梳理和合理利用。對新區范圍內適合總部經濟的高檔辦公樓宇及可用土地進行全面的梳理匯總，做好現有辦公樓宇使用情況分析及未來幾年新建辦公樓宇預測，及時梳理可供建設綜合性總部基地的存量地塊。另一方面，要繼續爭取中央、上海市政府的政策支持，爭取的主要內容包括稅收政策的優惠、離岸金融市場建設的政策與法律支持以及產權改革與金融創新試點的開展等。同時，積極研究推動個人所得稅稅制試點，盡快研究制定包括工資計入成本、外籍專家聘任、人才引進戶籍及子女就學、財政扶持等方面在內的綜合支持政策。

3. 完善配套服務

首先，大力發展專業服務，制定發展規劃，探索專業服務領域的功能性政策創新和試點；大力引進法律、會計、審計、咨詢、知識產權、資信評估與認證、技術與產權交易、公共關系、市場調研等領域的國際頂級專業服務機構、行業內領軍服務企業。積極發展以房地產管理服務、房地產發展及銷售服務、質量評估、產權管理與租賃為主的產權和房地產服務業。第二，完善生活配套服務，可根據已有的建筑物群，選擇方便、恰當的地點，如在大廈間聯系廊中增設一些餐飲茶室，在大樓低層部或地下開設一些服務設施，大樓非主要入口處可允許開一些小店或餐飲，或在下沉式廣場開設快餐店。實施“青年人才宿舍”工程，為緊缺人才建設一批單身人才公寓，且配套餐飲、網絡、文化等軟環境服務，給予浦東新區總部機構工作人員生活上的便利。第三，完善政府公共服務。利用多種方式，借助網絡，編輯有關優惠政策法規的匯編冊子，加大對優惠政策的宣傳力度；積極探索聯合審批，縮減審批流轉時間，針對總部經濟設立“一站式、一條龍、一體化”服務方式，提高審批工作效率。為總部在政府各部門辦理事項時提供便捷，如在辦理項目立項、企業變更、設備和商品進出口、護照簽證、稅收繳納等各方面提供綠色通道和專門服務；對總部在實際運營中（如辦公面積擴張、外區業務開展等）遇到的難題，有關部門要給予主動的協調和服務。

4. 優化發展環境

加強管理和服務，重視“產業鏈”規劃，合理配置商務活動要素，千方百計降低商務成本，優化總部經濟發展的環境。一是營造良好的政策法規環境，建立健全與總部經濟發展的相關政策法規體系，當前最主要的是在爭取中央、上海及浦東新區更多優惠政策的同時，切實提高政策的可操作性，必要時，在上級有關部門的支持和指導下，出臺針對性的實施細則和政策操作規范。二是加強新區創新創業文化建設，通過大型文化和科普活動，形成具有浦東新區獨特的區域創新創業文化環境。三是搭建企業交流平臺。通過報告會、專題會、座談會、聯誼活動等形式，為企業間搭建交流平臺，促進企業間的相互溝通和聯系，形成良好的產業生態鏈和發展環境。四是進一步加快營造適合跨國公司地區總部所需要的辦公環境，如制定辦公樓宇節能減耗標準，提高辦公智能化標準，加快建設高速率（如每秒21兆兆位）的國際聯系寬帶等，以滿足企業運營中的各項實際需求。五是提升城市綜合配套服務功能，改進生活居住環境，提供滿足高端人才對于交通、教育、醫療、宗教、休閑等較高層次的生活和消費需求，營造浦東適宜的人居環境。

5. 優化空間布局

根據浦東新區總體產業布局規劃和總部經濟的內在規律，強化空間布局，形成區域功能特色，著力推進各類特色化總部基地的建設。陸家嘴功能區域以金融服務業總部為主，張江功能區域以研發型總部為主，外高橋功能區域以物流、貿易營運類總部為主，金橋功能區域以制造業和生產性服務業總部為主，三林功能區域聚焦世博，以商貿、會展旅游類總部為主，川沙功能區域依托空港，以物流總部為主，臨港新城依托海港，可大力吸引物流總部，發展物流總部經濟。此外，還要重點推進小陸家嘴、塘東地塊、竹園商貿區、耀華路地塊、張江中區、集電港“科技領袖之都”、創新園、外高橋保稅區C區、金橋現代產業園區等總部基地建設和發展。

[1] 張仁開. 上海陸家嘴CBD發展總部經濟的實踐與思考. 中國CBD, 2008(3).

[2] 張仁開. 上海陸家嘴CBD金融服務業發展述評.市場研究，2008(6).

[3] 嚴莉. 關于發展總部經濟的戰略思考. 社科縱橫，2005(3).

[4] 肖永芹、董路寧. 上海發展總部經濟的優勢、現狀及對策. 經濟前沿，2006(8).

[5] 王建東. 上海農業總部經濟發展研究. 上海交通大學碩士學位論文，2007(6).

[6] 王瑩. 上海總部經濟發展:現狀與思考. 上海經濟研究, 2006(2).