文化產業生態的政策環境與法制保障

張輝冠

我國《國民經濟和社會發展十五計劃綱要》明確提出了深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推動有關文化產業發展的目標。十多年來，文化產業的概念在我國逐漸衍生且不斷拓展，我國文化產業在對接世界貿易規則和市場經濟體制中探索前行，在兼具意識形態與產業經濟雙重屬性中孕育成型，在呼喚高度理性覺識和規范競爭行為中曲折成長。然而，簡單地將某種經濟現象歸入產業范疇與堅持按市場經濟規律引導和促進產業健康有序發展，是同一命題中具有深度差異的兩個層面。

文化產業運行的基本要素

文化，是人類經濟社會活動的反映和表現形式。人類最初的文化活動，無論是知識積累、感情交流抑或信息傳播，都具有較強的自我服務特性。隨著經濟社會的迅速發展，社會分工的日趨細密，逐漸分化出文化部門和從事文化生產創作與文化勞動服務的人群，衍生出文化事業與文化產業兩大基本范疇。“文化產業”這個概念最是由法蘭克福學派于二十世紀三四十年代提出的。該學派基于批判角度的理解，認為文化產業是商業資本對大眾娛樂和媒體的壟斷。聯合國教科文組織將“文化產業”定義為“按照工業標準生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動，亦即以文化產品和文化活動為主體對象，從事生產經營、開發建設、管理服務的第三產業。這一定義概括了文化產業的兩個基本屬性：一是文化的屬性，二是產業的屬性。廣義上的文化產業是一個集合概念，是凡與文化生產、文化積累、文化傳播、文化交流相關的文化經濟活動，都應當歸之于文化產業范疇，它既是專門為社會和大眾提供文化產品的服務部門，也是為社會創造財富的經濟部門。所謂文化產業，則是指作為國民經濟的一個生產和服務部門，依其文化基本屬性集合、按照文化經濟規律運行的龐大體系，涵蓋新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文藝演出、文物拍賣等相關范疇。

產業作為國民經濟內部社會分工的標志，一般指從事同類生產或經營活動的市場主體按照一定的社會分工所形成的有機系統。新聞出版是廣義社會文化的重要組成部分，具有相對獨立的運行特性。包括圖書、報紙、期刊、電子、音像、網絡，動漫、游戲等運行載體，涉及編輯、出版、印刷、發行、版權、科研、教育、外貿等相關分支。聯合國較早頒布的《全部經濟活動的國際標準產業分類索引》中，新聞出版橫跨“印刷和出版”、“批發和零售商業”、“運輸和倉儲”以及“娛樂和文化服務”多個產業部門。

文化產業生存的政策環境

產業內在于國民經濟大系，其存在方式受現行產業政策的調控和指導。黨的十五屆五中全會有關“完善文化產業政策”的表述，系我國官方文件中首次出現的“文化產業政策”概念。及至黨的十七大，對“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力”有了更為深刻的認識，強調要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境”，作出了“實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”以及“創新文化生產方式，培育新的文化業態”等一系列重要部署。黨的十七屆五中全會則明確提出，“十二五”期間，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。這種全面系統的目標設計，內含著正確的產業政策導向。

文化產業政策是國家產業政策的重要組成部分。由于文化產品客觀具有公共產品屬性和文化產業客觀具有高投入、高產出運行特性，因而在市場存在缺陷的情況下，這種產品屬性和運行特性使政府介入成為合法性前提，只要政府干預適當、政策設計得當，就能夠低成本地有效實現公共政策目標而滿足人們的精神文化需求。文化產業發展的政策環境主要涉及政策研究制定與政策貫徹執行兩大基本范疇。所謂文化產業政策，則是指黨和國家及各級人民政府為指導和調節文化藝術生產經營活動和經濟利益分配所制定的規則和措施。文化產業政策是黨和國家文化方針政策的重要組成部分，是國家宏觀經濟政策在文化領域的具體體現，是政府間接管理文化事業、促進其健康有序發展的重要手段，也是推進文化大繁榮大發展的內在要求。各級人民政府及其所屬行政機關貫徹、執行、落實文化產業政策的力度和水平，從不同側面顯現其對文化產業屬性的理解，反映其對文化產業發展的態度。新聞出版產業作為社會文化領域中具有相對獨立特性的產業分支，其存在和運行方式同樣必須接受國家文化產業政策的指導和調節，體現國家意識形態屬性和產業自身發展規律兩種質的規定性。

新聞出版產業政策環境存在著多種復雜因素的考量。一是基于我國基本國情，亦即必須始終堅持社會主義文化前進方向，不斷鞏固馬克思主義在新聞出版領域的指導地位；必須建立和完善符合社會主義市場經濟體制的要求，培育充滿生機和活力的產業運行機制；必須充分考慮到新聞出版產業的自身特點，遵循區別對待、分類指導原則。二是基于經濟全球化的國際背景。亦即必須適應產業資源通過國際交流與合作在全球間自由配置的發展大勢，遵循國際公平貿易準則和WTO規則，抵制各種產業壟斷和惡性競爭，實現有效的知識產權保護，打擊各種侵權盜版行為。三是產業體系運行的現實狀況。亦即必須依據國家現行產業政策加強宏觀調控，促進各種產業生產經營要素合理流動和有效配置，加強傳統產業門類的更新改造，提高產業運行的技術含量，培育新型市場主體和新興業態。

應當充分肯定的是：我國現行新聞出版產業政策內含著理性的戰略思考和積極的價值取向。2010年，新聞出版總署相繼制發《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》、《關于加快我國數字出版發展的若干意見》，系統提出了新聞出版產業的發展目標、發展重點和政策措施。當年在第十七屆北京圖書博覽會上，達成各類版權輸出與合作協議1412種，比上年同期增長22％；達成引進版權協談967項，引進與輸出比例為--1：146，實現了中國圖書版權輸出的重大突破。我國數字出版的目標設計則是一幅令人鼓舞的發展藍圖：到“十二五”期末，我國數字出版總產值力爭達到新聞出版產業總產值的25％，在全國形成8-10家各具特色、年產值超百億元的國家數字出版基地或國家數字出版產業園區；形成20家左右年主營業務收入超過10億元的具有國際競爭力的數字出版骨干企業。而據CMIC預測，2011年中國數字出版產業規模將超過900億元。

必須客觀承認的是：我國現行新聞出版產業政策潛隱著陳舊的體制慣性和失衡的價值判斷。一方面，是強烈的意識形態屬性使其謀劃產業發展時必須首先保證政治使命方面的要求，另一方面，是厚重的文化事業屬性使其在逐步融入市場經濟體制后難以擺脫國有壟斷經營、期求政策保護的痕印。于是乎，對產業結構失調的調控，時常被淡化在由教材教輔發行所虛織的不斷增長的碼洋光環之中；對黨和國家領導人著作和重要會議文獻以及大中專教材、中小學課本發行實施國有政策性壟斷，