關于“十二五”期間對寧夏實行差異化節能政策的提案

◎ 安純人

目前國家采取的減排政策是在2005年環境統計的基礎上整體削減10%，東部發達地區和西部欠發達地區實行統一標準，沒有實行分類指導，區別對待的原則，這顯然是不合理的。

“十二五”期間，我們建議對寧夏實行差異化節能政策，與新疆、西藏等少數民族自治區列為同一檔次。原因如下：

1、“十一五”期間，國家下達給寧夏的節能目標是萬元GDP綜合能耗比2005年下降20%(當時寧夏上報的指標是15%)，是全國平均水平，高于西部其他少數民族自治區的節能指標。為完成這一節能目標任務，寧夏堅決貫徹黨中央、國務院的正確部署，堅持以科學發展觀為指導，加速調整經濟結構和轉變發展方式，切實加強節能降耗組織領導，建立健全獎懲制度，嚴格執行節能目標責任制，進一步完善法律法規，加快節能技術改造和落后產能淘汰，萬元GDP能耗逐年下降，主要工業產品單耗顯著下降，有的已達到全國先進水平。寧夏三次產業增加值占國內生產總值的比重由2000年的17.3∶45.3∶37.4，調整為2009年的9.5∶51.0∶39.5。由于已經過幾輪技術改造，目前寧夏減排工程大多在“十一五”已完成，所有電廠都建立了脫硫設施，全區各縣都建立了污水處理廠等，“十二五”期間將沒有大的減排工程作為減排任務的支撐，再繼續通過挖潛改造降低產品單位能耗的空間十分有限，節能減排的剛性約束將進一步增強。如果節能減排工作不采取分類指導，區別對待的原則，對寧夏節能減排工作不給予政策、資金、技術方面的支持，寧夏經濟社會總體發展目標將受到根本的制約。

2、寧夏產業結構是以能源資源利用型產業為主，大量的燃煤電廠向東部輸送的是清潔能源的電和天然氣，而污染卻留在了西部。國家將寧東確定為全國13個優先開發的億噸級煤炭生產基地、西電東送電源點基地、煤化工基地和國家級循環經濟試點園區之一。一大批對國家能源安全和自治區經濟發展有重大影響的項目相繼開工建設，并將在“十二五”期間建成投產，新增能耗將達到1550萬噸，占“十二五”自治區新增能源消耗的45%左右，能源消耗將會大幅攀升。過高的節能降耗指標將使寧東能源化工基地建成項目不能按期或滿負荷生產，對寧夏經濟增長和社會穩定也將產生重要影響。

4、2009年寧夏能源消費量3387萬噸標煤，占全國消費總量的1%左右，寧夏的節能指標增加1個百分點對全國的貢獻相對較小，卻對寧夏加快發展影響深遠。2009年寧夏地區生產總值為1353.3億元，僅占國內生產總值的0.4%，人均GDP 2.1萬元，與同期全國人。均GDP 2.5萬元相比差距較大，是全國最落后的幾個地區之一。正如胡錦濤總書記在寧考察時指出：“寧夏經濟發展任務很繁重，必須切實抓好發展這個第一要務，推動經濟發展不斷躍上新臺階。”同時指出“發展問題是現階段處理我國民族關系的首要問題。只有發展問題解決好了，才能真正實現民族平等和民族和諧。”寧夏與新疆、西藏同為少數民族聚居區，自然條件惡劣，經濟發展落后。在“十二五”期間加快發展，縮小與全國平均水平的差距，不僅是寧夏 630多萬回漢各族人民的迫切愿望，也是實現少數民族地區和諧穩定的現實需要，應當給予特殊照顧。

但是，目前國家采取的減排政策是在2005年環境統計的基礎上整體削減10%，東部發達地區和西部欠發達地區實行統一標準，沒有實行分類指導，區別對待的原則，這顯然是不合理的，減排工作是以2005年環境統計為基礎，但2005年西部地區經濟總量水平很低。就寧夏而言，2005年全年實現地區生產總值599.40億元，2008年全年地區生產總值也只有1070億元，經濟總量水平很低，甚至比不上東部發達地區的一個縣市。但減排任務和東部發達地區實行的是一樣的標準。目前的減排政策用形象的話來比喻，“瘦子胖子都減肥，甚至成長中的瘦小孩也要減肥”。

“十二五”時期，寧夏經濟社會發展將進入工業化、城市化的加速期和社會轉型的關鍵期。寧夏只有堅定不移地實施工業強區戰略，走新型工業化道路，才能與全國同步實現小康目標。隨著西部大開發戰略向縱深推進，只有建設內陸開放型經濟區特別是面向阿拉伯國家的開放戰略以及“黃河金岸”經濟帶、“呼包銀經濟區”、“寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工金三角”的建設開發，才能為寧夏實現資源優勢向經濟優勢轉化帶來新機遇。為此，我們建議：

一是實施差別化政策。國家在制定”十二五”環境保護計劃時，充分考慮寧夏經濟社會發展現狀和產業結構布局特點。實施差別的產業政策，特別是對寧夏具有一定比較優勢和發展基礎的高耗能產業，在節能技術改造、循環經濟發展等方面給予政策、資金及信貸支持，促進相關產業向合理規模、先進技術、節能減排方向發展。考慮寧夏經濟發展實際和地區差異，寧夏“十二五”節能目標應低于全國平均，與新疆、西藏等西部少數民族自治區列為同一檔次。實施差別的稅收政策，落實西部大開發各項稅收優惠政策，并考慮在增值稅方面出臺優惠政策。實施差別的金融政策，增加西部地區貸款規模，研究出臺優惠利率政策。

二是調減節能減排任務、完善節能考核辦法。在環境保護、減排工作任務方面采取分類指導，區別對待的原則，給予寧夏切合實際的節能減排政策指導和資金、技術支持。協調國家調減寧夏“十二五”節能減排任務，同時充分考慮國家產業布局和各省區工業結構，改革能耗考核辦法，將主要產品單位能源消耗作為能源生產省區能耗考核的主要指標，通過強化對單位產品能耗的評價考核，達到節能降耗的目的，為資源能源富集地區留出一個較為合理的發展空間。

三是適當布局高載能產業。我國能源資源賦存分布不均衡，高耗能產業在資源能源豐富的內陸省區布局體現了經濟結構的互補性。根據生產力要素分布的客觀現實，合理劃分產業布局，在立項、土地、財稅、行業準入等方面區別對待，允許能源相對富足、裝備水平高、產品單耗低的寧夏等地區適當發展高載能產業，最大限度地發揮資源優勢和產業集群效益，加大資源綜合利用率和延長產業循環鏈，有利于這些行業整體競爭力和長遠發展，從而促進全國整體能耗下降。對影響寧夏長遠發展、符合發展規劃的中國石油寧夏石化公司第二套500萬噸/年煉油、寧東基地煤化工、青銅峽鋁業集團煤電鋁一體化、中電投寧東基地100萬噸電解鋁、鋁合金及加工材及配套60萬噸陽極等重大項目給予核準審批及支持，爭取早日開工建設，發揮效益。

四是高載能產品能耗應當合理分擔。隨著東部“兩高”產業向西部轉移，處在產業鏈上游的高載能產品生產地區為了完成節能目標而采取限產、停產的措施，將嚴重影響高載能產品消費區的產業鏈下游產品正常生產，帶動一系列產品價格波動，從而影響國家經濟穩定發展。應參照電力生產能耗由電力消費區承擔的作法，由高載能產品消費區承擔部分高載能產品生產所消耗的能源，產、用雙方共同承擔高載能產品生產能耗，有利于產業鏈上下游產品的協調發展。

五是建立生態補償機制，對淘汰落后產能工作給予支持。考慮建立生態環境補償機制，由利用清潔能源的東部地區給予生產清潔能源(電)的西部地區生態補償機制。由于工業基礎及產業布局原因，西部地區工業結構不合理的問題十分突出，重化工業及“兩高一資”產業比重過高，且在短期內難以改變，淘汰落后產能的任務非常繁重。但由于地方財力有限，配套資金少，難以有效推動，建議國家在西部地區淘汰落后產能工作上給予政策和資金支持。