“京十五條”：史上最嚴“限購令”

◎ 方 正

2月16日，北京市落實新“國八條”的細則終于在眾目期待中面世，這十五條細則對購房條件的嚴格限制，被認為是史上各城市出臺的限制措施中最為嚴厲的政策措施。

當天下午，北京市以《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》（京政辦發[2011]8號）公布了北京市落實新“國八條”的十五條細則，通知表示，出臺“京十五條”的目的是為了為鞏固和擴大上一階段的調控成果，堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》(國辦發〔2011〕1號)精神，進一步做好本市房地產市場調控工作，逐步解決城鎮居民住房問題，促進房地產市場平穩健康發展。

嚴格信貸政策

通知要求，“各金融機構和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執行“首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍”的政策。中國人民銀行營業管理部可根據房地產市場情況，在國家統一信貸政策基礎上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理。”

最嚴厲限購措施

通知明確，有本市戶籍的居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭)，已擁有1套住房的，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對非本市戶籍、同時能提供本市有效暫住證和連續5年(含)以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的居民家庭，只允許購買1套住房。

通知同時要求，要加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉建設部門會同公安、稅務、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產權登記手續，并由其承擔相應的經濟和法律責任。對未嚴格核實購房人購買資格、違規簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產開發企業、房地產經紀機構，依法嚴肅處理。

完善配套措施

為增加住房供應，緩解住房供需不平衡的現狀，通知要求增加住房用地有效供應。指出，要全面落實本市2011年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地占全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地年度供應總量的70%。商品住房用地計劃供應量不低于前2年年均實際供應量。總結本市“限房價、競地價”的經驗，并在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。

加強市場監管

通知要求，加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，要堅決糾正和嚴肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的，必須及時收回土地使用權，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權的行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。

通知強調，各區縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產市場調控各項政策措施，確保完成住房保障目標責任書規定的各項任務。優先保證保障性住房供地，加快建設進度，按期完成開工和竣工任務，并確保工程質量和安全。加快配租配售工作進度，嚴格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程“陽光工程”。保證普通商品住房供應，加強房地產市場監管，完善個人住房信息系統。

通知要求，進一步加強對各區縣政府、市有關部門住房保障和穩定房價工作的監督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標任務，房地產市場調控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和問責。

加強協調統籌

通知要求，發展改革、國土、規劃、住房城鄉建設、財政、稅務、公安、民政、統計、人力社保、監察等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。

國土部門要確保住房用地供應，并嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發生。

住房城鄉建設部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。

稅務部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。

通知指出，財政、稅務、住房城鄉建設等部門要相互配合，積極開展應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要按照《住宅銷售價格統計調查方案》，進一步做好房價分類統計和發布工作。

熱議最嚴政策

“京十五條”的橫空出世，引起社會各界的熱議。

業內評論人士指出，“京十五條”保持了與新“國八條”的高度一致，是對新“國八條”的進一步細化和完善。有專家認為，這個細則是比上海等地更嚴格、更細致的一個政策措施，其中限購條款和信貸政策的收緊對于打擊炒房有較大力度。也有業內人士對這個細則的出臺表現出對北京房地產市場的擔憂。消極者認為，如此嚴厲的政策措施，對北京房地產市場將帶來較大影響。受到契稅征收政策變化影響，此前二手房交易營業稅是按差額征收開始裝按交易額全額征，這將對樓市交易產生重要影響。

同時，有觀點提出了“京十五條”的“漏洞”，問題焦點集中在三點，一是“京十五條”將商業地產排除在外。即以商業地產立項的住房項目不受此約束。其二是炒房者可以用輪番交易的手段規避。根據細則，對于符合條件的京籍已擁有多套住房的居民和家庭，可以賣掉1套再另購1套，可以不斷的“以量換量”。其三是，有解讀指出，限購是暫時的，不會是永久性的完全限制。

另外，一些外地駐京辦事機構的員工，因為工作關系、社保、納稅關系等都在外地，而本人長期在京工作。這類人在京購房受到了影響。目前尚未對這類群體有新的政策規定。

總之，高壓之下，是否一籃子雞蛋全都化為湯水？新政的效果還有待進一步觀察。

【鏈接一】

“新國八條”政策背景及內容

政策背景

國務院總理溫家寶2011年1月26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。

會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房地產市場出現積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定的相關政策措施，簡稱“新國八條”。

政策措施

會議確定了以下政策措施：

(一)進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

(二)加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

(三)調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。

(四)強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。

(五)嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

(六)合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。

(七)落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定并公布本地區年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省(區、市)人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

(八)堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

【鏈接二】

北京市住房和城鄉建設委發布《關于落實本市住房限購政策有關問題的通知》

北京市住房和城鄉建設委員會2011年2月16日發布《關于落實本市住房限購政策有關問題的通知》。

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號）和《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》（京政辦發[2011]8號）精神，合理引導住房需求，落實各項限購措施，現就有關問題通知如下：

一、自2011年2月17日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同）、持有本市有效暫住證在本市沒有住房且連續5年（含）以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續5年（含）以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。

二、各部門、各單位要按照《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》要求，嚴格執行住房限購政策，加強對居民家庭（含夫妻雙方及未成年子女，下同）購房資格的審查。

三、居民家庭在購買住房前，應當向房地產開發企業、經紀機構或存量房網簽服務窗口，提交下列材料：

（一）本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證、婚姻證明、戶籍證明的原件和復印件，擬購房人簽字的《家庭購房申請表》、《購房承諾書》（詳見附件）。

駐京部隊現役軍人和現役武警家庭還應提供軍（警）身份證件原件和復印件；持有有效《北京市工作居住證》的家庭，還應提交《北京市工作居住證》的原件和復印件。

（二）非本市戶籍居民家庭提交家庭成員身份證明、婚姻證明的原件和復印件，擬購房人簽字的《家庭購房申請表》、《購房承諾書》，有效暫住證，以及提交在本市繳納個人所得稅完稅證明原件、復印件或提供已繳納社會保險的家庭成員姓名、身份證信息備查。

四、房地產開發企業、經紀機構和存量房網簽服務窗口對上述材料進行初步核查。對符合條件的，在北京市房地產交易系統中填報認購核驗信息，并留存購房家庭提交的《家庭購房申請表》、《購房承諾書》原件及其他材料復印件。對不符合條件的，不予辦理購房手續。

五、住房城鄉建設部門會同相關部門在5個工作日內，對購房家庭資格進行核驗。通過核驗的購房家庭，方可辦理網上簽約手續。

網上簽約完成后，房地產開發企業、經紀機構和存量房網簽服務窗口應將《家庭購房申請表》、《購房承諾書》原件及其他材料復印件作為合同附件，并在申請辦理房屋產權登記時一并提交。

六、房屋登記部門辦理房屋產權登記手續時，應對購房家庭的資格證明材料和購房家庭已擁有住房狀況進行核對，發現提供虛假材料、隱瞞住房狀況的，不予辦理產權登記。

七、市和區縣住房城鄉建設部門會同相關部門，加強對房地產開發企業、經紀機構執行限購政策情況的檢查，發現未嚴格執行限購政策、未嚴格核查購房家庭有關材料的，依法嚴肅處理。

八、居民家庭已擁有住房包括已經完成房屋產權登記的住房和已進行網上簽約但尚未完成產權登記的住房。

九、居民家庭成員中至少有一人具有本市戶籍的，視為本市戶籍居民家庭。