天津：重點發展公共租賃住房

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天津市委、市政府始終將解決中低收入群眾住房困難、加快保障性住房建設作為改善民計民生、構建和諧社會的重要著力點，作為調整住房供應結構、促進房地產市場平穩健康發展的重要舉措，列為年度民心工程之首抓實抓好。按照國家大力發展公共租賃住房的要求，將公共租賃住房作為重要保障方式，加大建設力度，確保群眾住房條件得到明顯改善。

一、完善公共租賃住房制度

天津市將重點發展公共租賃住房寫入了“十二五”住房保障規劃。今年初，天津市政府出臺實施了《天津市公共租賃住房管理辦法》。按照“保基本、促公平、可持續”的原則，公共租賃住房面向中等偏下收入住房困難家庭以及外地來津工作人員出租，滿足其基本住房需求。公共租賃住房實行政府引導下的市場化運作，建設和運營享受土地劃撥、政府墊息、配套費和稅費減免等政策，租金標準按照市場價格確定。政府對符合條件的最低收入、低收入和中低收入家庭分別發放不同標準的租房補貼，以減輕租金負擔，使租房支出在其可承受范圍內。

按照滿足基本住房需求的原則，公共租賃住房以建筑面積30～45平方米為主力戶型，同時做好空間利用設計，項目配置滿足規范要求，配套設施、非經營性公建與住宅同步建設，做到小戶型、齊功能、高質量。

公共租賃住房的申請審核嚴格執行市、區、街“三級審核、三級公示”制度，建立了各區“周例會”、“日報告”機制，及時掌握和了解政策運行中出現的新情況、新問題，認真研究對策，加強跟蹤調研，確保有序平穩實施。今年天津市將提供公共租賃住房近萬套，首批推出的北辰區秋怡家園、東麗區秋麗家園和河北區福橋里3個公共租賃住房項目已經完成了兩次搖號工作，近千戶家庭選房入住。

二、加快公共租賃住房建設

按照天津市“十二五”住房保障規劃安排，五年間將新建公共租賃住房675萬平方米、15萬套，連同“十一五”期間已建設的4.2萬套公共租賃住房，可基本滿足中等偏下收入住房困難家庭以及外地來津工作人員的過渡性住房需求。

為實現“十二五”高起步，使群眾早入住、早受益，今年天津市計劃建設公共租賃住房480萬平方米、10萬套，完成五年規劃建設量的67%。為加快公共租賃住房建設，天津市主要采取了六項措施。

（一）落實目標責任

全市統一部署，制定了年度實施計劃，市政府辦公廳印發了《關于落實2011年住房保障和危陋房屋拆遷安置工作責任目標的實施意見》，將相關任務目標分解到各區縣政府和市有關部門。同時，在印發的《關于貫徹國務院辦公廳文件精神進一步做好我市房地產市場調控工作的實施意見》中，進一步明確將保障性住房建設目標納入區縣政府年度考核，天津市將定期對完成情況進行督查，確保保質保量地按時完成任務。

（二）優先保障用地

為落實公共租賃住房項目用地，去年下半年以來，天津市政府多次組織國土房管、規劃、建設等部門就公共租賃住房項目選址、規劃方案進行研究論證，制定了公共租賃住房供地計劃，在年度土地供應計劃中優先安排，申報年度用地指標時單獨列出，確保公共租賃住房項目用地需求。

（三）多元落實資金

今年公共租賃住房建設規模大，資金需求量多，融資壓力大。為確保今年所需200億元建設資金及時落實到位，一是認真落實國家要求，加大財政資金投入力度；二是與國家開發銀行天津市分行制定了公共租賃住房建設投融資方案，國家開發銀行總行貸委會已通過評審，銀團正在組建中；三是積極爭取社保資金支持，國家社會保障基金理事會已同意向天津市公共租賃住房項目發放信托貸款；四是利用好中央公共租賃住房專項補助資金，本著專款專用的原則將資金及早落實到項目。

（四）確保項目質量

嚴格執行國家和天津市有關建設工程質量管理規定，建立了對建設、設計、施工、監理單位和監管部門的一套責任制，確保高水平、高質量建設。一是嚴把規范施工關。嚴格按設計方案規范施工，嚴把材料關、裝修關，確保公共租賃住房建設和裝修高品質、高標準完成。二是嚴把竣工驗收關。強化工程階段驗收、分戶驗收和工程竣工驗收，不經分戶驗收和工程竣工驗收不頒發入住許可證。三是嚴把質量監督關。建立國土房管、建設、規劃等多部門巡查與定期檢查機制，明確各環節責任部門和責任人，實施全過程安全質量監管，加強檢查、督促、考核，讓群眾住上放心房。

（五）優化規劃設計

認真抓好公共租賃住房的規劃設計，為群眾創造舒適便捷的生活條件。在選址布局上，公共租賃住房主要在中心城區安排建設，項目周邊生活設施齊全。在設施配置上，加大了社區醫院、幼兒園、中小學、超市等公建配置量，確保配套設施與住房同步建設、同步投入使用，滿足居民日常生活需求。在房型設計上，天津市政府組織相關部門和專家就公共租賃住房設計規范進行研究論證，制定了房型設計標準和相關配置指標，做到有效利用空間，方便群眾生活起居。在環境景觀上，使項目外檐色彩、立面效果、綠化小品與周邊諧調統一，美化生活環境，為城市增添一道亮麗的風景線。

（六）加大協調推動

考慮到公共租賃住房是今年以及“十二五”期間的住房保障工作重點，時間緊，任務重，為加強組織領導，確保順利實施，專門成立了公共租賃住房建設指揮部，協調推動相關部門主動為項目服務，縮短規劃、供地、建設等手續辦理時限，開辟保障性住房審批“綠色通道”，創造條件早開工、保進度，使群眾早受益。

截至今年4月底，天津市公共租賃住房建設進展順利，已開工220萬平方米、4.8萬套，完成全年計劃的48%。第三季度所有公共租賃住房項目全部開工建設。

今年“五一”期間，胡錦濤總書記到天津考察，聽取了天津市住房保障工作匯報，實地察看了北辰區秋怡家園公共租賃住房項目，提出“四個注重”重要要求，強調指出保障性住房建設是一項重大民生工程，也是一項重大民心工程，要求各級黨委和政府務必高度重視、狠抓落實，繼續增加資金投入，優先保證用地供應，重點發展公共租賃住房，同時要完善配租政策，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。天津市將認真學習貫徹總書記重要講話精神，把貫徹落實“四個注重”重要要求與做好住房保障工作緊密結合，在工作中更加用心、盡心、精心，全力抓好以公共租賃住房建設為重點的各項住房保障工作，打好“十二五”開局攻堅戰，推動天津市住房保障工作繼續走在全國前列。