卡住惡意欠薪 通暢民心民意

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國務(wù)院調(diào)研組與農(nóng)民工座談

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，建筑業(yè)迅猛發(fā)展，建筑業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍也不斷壯大。邢臺市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)326家，職工10萬多人，其中一線農(nóng)民工占80%，他們不僅是建筑行業(yè)的生力軍，而且在邢臺市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層的分離，出現(xiàn)了一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，主要有：一是農(nóng)民工無序流動、私招濫用、持證上崗率低；二是農(nóng)民工隊(duì)伍量大而分散，組織化程度低、人員流動快；三是建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，安全有隱患，生產(chǎn)生活環(huán)境差，特別是他們付出艱辛的勞動后，工資不能及時兌現(xiàn)。這些問題的存在，直接影響著建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

針對以上問題，邢臺市建設(shè)局采取了一系列措施幫助農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益，欠薪問題在某種程度上得到了遏制，但拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪事件時有發(fā)生。為此，我們多次召開專題會議研究，最后形成了深刻的認(rèn)識：過去在清欠方式上主要是在“清”和“追”字上做文章，定措施，如同拿著槁去追船，永遠(yuǎn)在船的后面；在監(jiān)督管理上，沒有找到一個能及時掌握農(nóng)民工無序流動、包工頭私招濫用和工資發(fā)放監(jiān)管的有效辦法，處理起來往往是后發(fā)制人，被動式處理。現(xiàn)在就是要在“消”和“防”字上下功夫，想辦法，如同將船用繩拴在岸邊上，消除形成拖欠因素，關(guān)口前移，這才是根治欠薪頑癥的良藥。我們在總結(jié)七年清欠工作成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定利用信息化手段和閉合管理機(jī)制來根治頑癥。經(jīng)過多次洽談，2010年5月，邢臺市市建設(shè)局與工商銀行邢臺分行、邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成共識，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)了建筑從業(yè)人員勞務(wù)實(shí)名制管理信息“一卡通”系統(tǒng)，做到了“四通”，實(shí)現(xiàn)了“四清”。“四通”即：工資發(fā)放通、企業(yè)融資通、監(jiān)管體系通、銀行財(cái)源通。“四清”即：建筑農(nóng)民工底數(shù)清；農(nóng)民工工資發(fā)放情況清；在建工程詳細(xì)信息清；建筑施工企業(yè)信息清。

推行一卡通，可以從根本上解決七個方面的問題。一是從根本上破解了拖欠工資和惡意討薪問題。推行建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”，把原來的清理和追繳變?yōu)楝F(xiàn)在的預(yù)防和監(jiān)控，使農(nóng)民工工資能夠按月及時發(fā)放。二是從源頭上規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序。通過一卡通系統(tǒng)，企業(yè)和農(nóng)民工信息就如實(shí)反映到建筑業(yè)管理部門和金融部門。建設(shè)主管部門坐在終端就可以進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范了建筑勞務(wù)市場秩序。三是規(guī)范了各方責(zé)任主體行為。推行一卡通，加強(qiáng)了對施工現(xiàn)場的管理、規(guī)范了從業(yè)人員行為，為建設(shè)行政主管部門監(jiān)督提供了有力支撐，保證了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了審批與管理前后銜接，上下貫通順暢。四是為農(nóng)民工管理服務(wù)找到了抓手。建筑農(nóng)民工一卡在手，就確定了唯一身份信息，無論走到哪里都能識別和記錄從業(yè)情況，這樣就能夠全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工信息，把農(nóng)民工納入規(guī)范有序管理軌道。五是為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益提供了平臺。每張實(shí)名制卡也是一張工資卡，根據(jù)每個人的出勤情況，總承包企業(yè)按規(guī)定將農(nóng)民工的工資通過工商銀行存入個人賬戶，農(nóng)民工使用實(shí)名制卡，通過工行遍及全國的金融網(wǎng)絡(luò)，快捷、安全地查詢和支取現(xiàn)金。六是為企業(yè)搭建了平臺。即規(guī)范勞務(wù)用工平臺、信息化管理平臺和企業(yè)融資平臺。七是提高了銀行社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過對農(nóng)民工代發(fā)工資，增加了銀行的儲源，篩選優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款，可以做大做強(qiáng)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

一卡通解決了拖欠農(nóng)民工工資問題

【鏈接】

2010年11月3日至5日 國務(wù)院調(diào)研組對邢臺市“一卡通”工作進(jìn)行深入調(diào)研，國務(wù)院調(diào)研組組長、國家人力資源和社會保障部勞務(wù)關(guān)系司副司長茹英杰對我市把解決農(nóng)民工工資的一系列政策措施、手段整合起來，形成了一卡通，關(guān)口前移，不讓它形成新的拖欠的做法給予了高度評價(jià)。

2010年11月29日至30日 中央信訪督導(dǎo)組來邢臺督導(dǎo)信訪工作時，對邢臺市推行“一卡通”貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，中央信訪督導(dǎo)組組長、人力資源和社會保障部副部長楊志明說：“邢臺市建設(shè)局推行‘一卡通’，將建筑勞務(wù)和農(nóng)民工工資支付引入信息化管理，實(shí)現(xiàn)了流程再造。‘兩金三制’‘一卡通’將形成國家解決拖欠農(nóng)民工工資欠薪難題的有效制度，該市的經(jīng)驗(yàn)要在全國進(jìn)行推廣。”

2010年12月13日 人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人社系統(tǒng)農(nóng)民工工資支付電視電話會上說：“邢臺的做法，使解決拖欠農(nóng)民工工資工作初步實(shí)現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即由事后清欠轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防欠，由舉報(bào)查處轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時監(jiān)控，由行政部門單一排查轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓块T、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)綜合管理。”

2010年12月9日 省住建廳和省工商行聯(lián)合發(fā)文，在全省推廣邢臺市建筑勞務(wù)實(shí)名制“一卡通”工作。

2011年1月10日 河北省政府召開全省推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制及“一卡通”工作電視電話會議，在全省推廣了邢臺市推行建筑勞務(wù)實(shí)名制一卡通的做法。宋恩華副省長說：“一卡雖小，作用很大；一卡雖小，影響深遠(yuǎn)；一卡雖小，反響很大。”

2011年1月28日 國家工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)部信息化推廣司電子政務(wù)處長章曉杭一行4人到我市就一卡通運(yùn)行情況進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研，一致認(rèn)為：邢臺市建設(shè)局實(shí)施一卡通，做了一個非常好的典范，對我們電子政務(wù)的主管部門有一個很大的啟發(fā)，就是必須要堅(jiān)持面向政務(wù)、面向應(yīng)用，在編制“十二五”規(guī)劃中，要從過去的技術(shù)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、平臺規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫規(guī)劃要完全轉(zhuǎn)向，要轉(zhuǎn)到應(yīng)用規(guī)劃。

2011年1月28日 人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。《通知》要求，大力推廣由工程總承包企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的農(nóng)民工工資直接打入銀行農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時代發(fā)工資的辦法，有條件的地區(qū)要探索建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)。