卡住惡意欠薪 通暢民心民意

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國務院調研組與農民工座談

近年來，隨著城市化進程加快，建筑業迅猛發展，建筑業農民工隊伍也不斷壯大。邢臺市現有建筑業企業326家，職工10萬多人，其中一線農民工占80%，他們不僅是建筑行業的生力軍，而且在邢臺市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。隨著建筑業管理層和勞務層的分離，出現了一些熱點和難點問題，主要有：一是農民工無序流動、私招濫用、持證上崗率低；二是農民工隊伍量大而分散，組織化程度低、人員流動快；三是建筑業農民工合法權益得不到有效維護，安全有隱患，生產生活環境差，特別是他們付出艱辛的勞動后，工資不能及時兌現。這些問題的存在，直接影響著建筑業的健康發展和社會和諧穩定，嚴重侵害了農民工的合法權益。

針對以上問題，邢臺市建設局采取了一系列措施幫助農民工維護合法權益，欠薪問題在某種程度上得到了遏制，但拖欠農民工工資和惡意討薪事件時有發生。為此，我們多次召開專題會議研究，最后形成了深刻的認識：過去在清欠方式上主要是在“清”和“追”字上做文章，定措施，如同拿著槁去追船，永遠在船的后面；在監督管理上，沒有找到一個能及時掌握農民工無序流動、包工頭私招濫用和工資發放監管的有效辦法，處理起來往往是后發制人，被動式處理。現在就是要在“消”和“防”字上下功夫，想辦法，如同將船用繩拴在岸邊上，消除形成拖欠因素，關口前移，這才是根治欠薪頑癥的良藥。我們在總結七年清欠工作成功經驗基礎上，決定利用信息化手段和閉合管理機制來根治頑癥。經過多次洽談，2010年5月，邢臺市市建設局與工商銀行邢臺分行、邢臺職業技術學院達成共識，聯合進行技術攻關，研發了建筑從業人員勞務實名制管理信息“一卡通”系統，做到了“四通”，實現了“四清”。“四通”即：工資發放通、企業融資通、監管體系通、銀行財源通。“四清”即：建筑農民工底數清；農民工工資發放情況清；在建工程詳細信息清；建筑施工企業信息清。

推行一卡通，可以從根本上解決七個方面的問題。一是從根本上破解了拖欠工資和惡意討薪問題。推行建筑勞務實名制“一卡通”，把原來的清理和追繳變為現在的預防和監控，使農民工工資能夠按月及時發放。二是從源頭上規范了建筑勞務市場秩序。通過一卡通系統，企業和農民工信息就如實反映到建筑業管理部門和金融部門。建設主管部門坐在終端就可以進行在線監控，實現了實時動態監管，規范了建筑勞務市場秩序。三是規范了各方責任主體行為。推行一卡通，加強了對施工現場的管理、規范了從業人員行為，為建設行政主管部門監督提供了有力支撐，保證了建設工程質量和安全生產，實現了審批與管理前后銜接，上下貫通順暢。四是為農民工管理服務找到了抓手。建筑農民工一卡在手，就確定了唯一身份信息，無論走到哪里都能識別和記錄從業情況，這樣就能夠全面準確地掌握農民工信息，把農民工納入規范有序管理軌道。五是為保護農民工權益提供了平臺。每張實名制卡也是一張工資卡，根據每個人的出勤情況，總承包企業按規定將農民工的工資通過工商銀行存入個人賬戶，農民工使用實名制卡，通過工行遍及全國的金融網絡，快捷、安全地查詢和支取現金。六是為企業搭建了平臺。即規范勞務用工平臺、信息化管理平臺和企業融資平臺。七是提高了銀行社會效益和經濟效益。通過對農民工代發工資，增加了銀行的儲源，篩選優質建筑業企業發放貸款，可以做大做強銀行資產業務。

一卡通解決了拖欠農民工工資問題

【鏈接】

2010年11月3日至5日 國務院調研組對邢臺市“一卡通”工作進行深入調研，國務院調研組組長、國家人力資源和社會保障部勞務關系司副司長茹英杰對我市把解決農民工工資的一系列政策措施、手段整合起來，形成了一卡通，關口前移，不讓它形成新的拖欠的做法給予了高度評價。

2010年11月29日至30日 中央信訪督導組來邢臺督導信訪工作時，對邢臺市推行“一卡通”貫徹落實情況進行了調研。通過調研，中央信訪督導組組長、人力資源和社會保障部副部長楊志明說：“邢臺市建設局推行‘一卡通’，將建筑勞務和農民工工資支付引入信息化管理，實現了流程再造。‘兩金三制’‘一卡通’將形成國家解決拖欠農民工工資欠薪難題的有效制度，該市的經驗要在全國進行推廣。”

2010年12月13日 人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人社系統農民工工資支付電視電話會上說：“邢臺的做法，使解決拖欠農民工工資工作初步實現了三個轉變，即由事后清欠轉變為源頭防欠，由舉報查處轉變為實時監控，由行政部門單一排查轉變為行政部門、金融機構和企業綜合管理。”

2010年12月9日 省住建廳和省工商行聯合發文，在全省推廣邢臺市建筑勞務實名制“一卡通”工作。

2011年1月10日 河北省政府召開全省推廣建筑勞務實名制及“一卡通”工作電視電話會議，在全省推廣了邢臺市推行建筑勞務實名制一卡通的做法。宋恩華副省長說：“一卡雖小，作用很大；一卡雖小，影響深遠；一卡雖小，反響很大。”

2011年1月28日 國家工業信息化產業部信息化推廣司電子政務處長章曉杭一行4人到我市就一卡通運行情況進行了深入調研。通過調研，一致認為：邢臺市建設局實施一卡通，做了一個非常好的典范，對我們電子政務的主管部門有一個很大的啟發，就是必須要堅持面向政務、面向應用，在編制“十二五”規劃中，要從過去的技術規劃、網絡規劃、平臺規劃、數據庫規劃要完全轉向，要轉到應用規劃。

2011年1月28日 人力資源和社會保障部、國家發改委、監察部、財政部、住房保障和城鄉建設部等五部委聯合下發《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》。《通知》要求，大力推廣由工程總承包企業將勞務費中的農民工工資直接打入銀行農民工工資賬戶并由銀行按時代發工資的辦法，有條件的地區要探索建立建設領域農民工實名制“一卡通”管理系統。