推動服務業發展再上新臺階

文/全國人大財經委副主任委員 呂祖善

推動服務業發展再上新臺階

文/全國人大財經委副主任委員 呂祖善

完成“十二五”服務業發展的目標任務，關鍵是調動各地、各行業尤其是廣大企業的積極性，使加快發展服務業成為全省上下的共同目標

*本文根據時任浙江省省長呂祖善同志2011年6月15日在全省服務業發展大會上的講話摘要改編，題目為編者所加。

認真總結深化近年來浙江促進服務業發展的好做法

加快發展服務業一直是浙江經濟轉型升級的重大課題。對此，省委、省政府高度重視，特別是經過“十一五”的大力推動，浙江服務業發展呈現增速加快、量質齊升的良好態勢。“十一五”期間，全省服務業增加值年均增長13.3%，比GDP增幅高1.4個百分點，總量突破1萬億元大關；占GDP比重由2005年的39.9%提高到2010年的43.1%。服務業稅收收入占地方稅收收入的比重由62.2%提高到65.4%。2010年，浙江服務業對經濟增長的貢獻率達到43.7%，對地方稅收增收的貢獻率達65%，特別在受國際金融危機沖擊最嚴重的2009年，經濟增長貢獻率、地方稅收增收貢獻率更是達到57.6%和95.6%。可以說，過去的五年，是浙江服務業發展最快的時期之一，也是帶動浙江產業結構、收入結構優化最快的時期之一。服務業的發展為保增長、調結構、轉方式、惠民生發揮了十分重要的作用。實踐充分說明，對于長期來服務業發展不快的問題，抓與不抓、抓得緊不緊、抓得對不對路效果不一樣。回顧這些年來的工作，我們初步探索了一些行之有效的做法。

在工作部署上，我們把發展服務業作為產業結構優化升級的主攻方向，進一步確立服務業的戰略地位。2008年，省委、省政府首次召開全省服務業工作大會，明確提出把加快發展服務業作為一項長期的戰略任務，把發展現代服務業作為產業結構調整的主攻方向。隨后，制定實施首個服務業發展規劃，配套出臺首個服務業發展政策意見。特別是對各市縣營業稅新增上繳部分予以返還獎勵，三年來共返還48億元，大大激發了各地發展服務業的積極性。各地、各有關部門根據省委、省政府的一系列決策部署，切實把這項工作作為經濟調整轉型的重要突破口來抓，有力促進了服務業發展質量和水平的提升。

在工作抓手上，我們突出平臺、企業、項目三大載體建設，進一步夯實了服務業發展的基礎。我們順應當代服務業創新發展、集聚發展的新趨勢，積極探索服務業發展載體建設。一是抓平臺建設。把杭州、寧波、溫州等中心城市和浙中城市群作為服務業發展的大平臺，并在全省規劃布局100個左右現代服務業集聚示范區，努力構建點面結合、資源共享、集聚互動的服務業發展格局。目前，首批40個集聚示范區已集聚企業近6萬家，去年實現營業收入1310億元、稅收41億元，初步形成規模效應和示范效應。二是抓企業培育。一手抓分離發展服務業，全省累計分離發展2527家服務業企業，實現營業收入1083億元、地方稅費收入48億元。一手抓重點企業培育，選擇108家重點企業，出臺相關扶持政策。同時，引導服務業企業開展標準化和品牌建設，全省已培育服務名牌78個，促進了服務業質量的提升。三是抓項目實施。通過積極引導省內企業興建一批，大力引進一批，2009年、2010年分別啟動159個和184個服務業重大項目，總投資分別達2283億元和2029億元，增強了服務業發展的后勁。

在工作方式上，我們堅持放寬準入和優化資源配置并舉，進一步優化了服務業發展的環境。主要體現為“三個加大”：一是加大清規減負力度。著力清理服務業企業市場準入壁壘，降低了服務業準入門檻；通過取消和暫停行政事業性收費項目、降低收費標準等措施，有效減輕了企業負擔。特別是實行工商用電同價政策后，浙江商業企業每年減少電費支出10億元以上。二是加大資金扶持力度。從2009年起每年還安排5000萬元服務業發展引導資金，重點支持服務業發展的關鍵領域和薄弱環節。同時，加大中小服務企業貸款風險補償力度，鼓勵服務業企業探索多渠道融資，去年全省服務業企業發行短期融資券68億元。三是加大資源保障力度。實施現代服務業高端人才培養引進計劃，近兩年引進現代服務業高端人才和緊缺急需人才6000余人。省里還把服務業發展水平作為各地用地指標安排的重要依據，優先保障服務業用地。加大對服務企業的水、電、氣供應保障，大力推進同網同價，服務業發展環境進一步優化。

在工作機制上，我們堅持統分結合、統籌協調，進一步增強了推進服務業發展的合力。針對服務似乎誰都管、誰都不管的問題，我們在工作機制上進行了大膽創新。一方面，建立統分結合的服務業工作機制。由省政府常務會議研究決定服務業發展的規劃、政策等重大問題，并向省委報告。成立由敏爾同志負責抓總、省發改委具體牽頭、各有關部門共同參與的服務業工作部門聯席會議，研究解決服務業發展中的突出矛盾和問題，有力地推動了服務業各項工作的落實。各地也建立了相應的工作機制，像寧波以及部分縣市還成立了專門的工作機構。另一方面，建立統計考評機制。這兩年省里每年都把全省服務業發展年度目標分解到各市，加強服務業統計工作，定期進行考核評價，并向社會通報，進一步強化了各地各部門的工作責任。

這些成績的取得，關鍵在于我們在工作中不斷深化對服務業發展規律的認識，牢牢把握人均GDP向10000美元跨越這一階段的特征，緊緊抓住工業化向現代化加快轉型過程中服務業大發展的歷史機遇，因勢利導，創新舉措，大力推動，使得服務業發展成效不斷顯現。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，浙江服務業的比重為43.1%，僅僅與全國持平，與發達國家（70%左右）乃至許多發展中國家（50%左右）的水平相比，還有較大的差距。這也說明，浙江服務業發展的空間、潛力還很大。著眼浙江“十二五”發展的根本目標和總體任務，省委、省政府提出到2015年服務業增加值占GDP比重達到48%，年均提高約1個百分點，高于“十一五”0.6個百分點實績的要求。考慮到“十二五”浙江GDP預期年均增長9%，如果服務業比重每年要提高1個百分點，服務業增速至少要比GDP增速高3個百分點。盡管難度相當大，但從結構調整的緊迫性上看，我們必須加快發展服務業。改革開放30多年，我們取得了巨大的發展成就，也付出了相當的代價，特別是人口、資源、環境的矛盾日益嚴峻。比如人口，近10年全省常住人口增加767萬人，去年達到5447萬，其中外來人口1184萬。每年增加這么多人，先不談各種資源消耗和公共服務，光吃飯問題僅靠浙江的耕地就難以承受。比如電力，“十一五”我們花大力氣把全省裝機容量搞到5730萬千瓦，實現人均1個千瓦。今年1—5月份全省電力最高負荷增長11.9%，這意味著6年又要翻一番。一次能源怎么保證，這么多電廠往哪里建，環境容量哪里來？我們不能只顧眼前的發展，還要為子孫后代負責。這并不是說我們不要發展，發展是硬道理，但我們追求的是科學發展、可持續發展。因此，不從根子上做文章，不大力推動結構調整，沒有出路。因此，我們必須把加快發展服務業，作為產業結構調整優化的重要方向，作為促進經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略任務，全力推動浙江服務業發展再上新臺階。

切實抓好“十二五”服務業重點工作

完成“十二五”服務業發展的目標任務，關鍵是調動各地、各行業尤其是廣大企業的積極性，使加快發展服務業成為全省上下的共同目標。為此，省委、省政府研究制定了新一輪促進服務業發展的政策意見，以及現代商貿、金融服務、現代物流等重點行業規劃，進一步明確了“十二五”的工作重點。

突出提升一批服務業重點行業。目前，浙江已經確定“10+1”個重點行業，除電子商務外，已編制出臺了專項規劃。當前，尤其要加快發展生產性服務業。因為沒有高水平的生產性服務業，不僅難以支撐先進制造業發展，也無法帶動傳統產業轉型升級。為此，一要加快發展新興高端服務業。這也是新興戰略性產業發展的重點。綜合考慮產業基礎、市場需求、發展前景等因素，“十二五”優先選擇物流、信息、金融、服務外包等一批新興高端服務業重點加以培育。二要緊密結合傳統產業提升發展生產性服務業。圍繞延長產業鏈、提升價值鏈，大力發展各類生產性服務業，尤其是培育發展產業鏈中最具價值的環節，促使傳統產業盡快從產業鏈、價值鏈低端擺脫出來，努力形成產業鏈整體競爭新優勢，推動塊狀經濟向現代產業集群轉變。三要加快分離發展服務業。要順應制造企業服務化發展的趨勢，大力推進浙江制造企業尤其大型企業加快分離發展服務業，著力把服務業務培育成為新的增長點、持續競爭優勢的支撐點，加快實現從單純的產品提供商向綜合服務提供商轉變。四要大力發展總部經濟。要用足用好各項優惠政策，特別是對新引進總部高管人員的個人所得稅獎勵政策，積極吸引國內外大企業、大集團設立總部、地區性總部和職能型總部，集聚各類高端要素，提升服務業發展層次。同時，要抓住浙江消費結構加快升級的機遇，通過應用先進適用技術改造傳統服務業、創新公共服務提供新模式等，加快提升發展生活性服務業，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

突出建設一批服務業重點平臺。近年來，浙江在服務業集聚平臺建設方面進行了有益探索和創新，去年抓的首批40個集聚示范區效果很好，今年要集中精力再抓30家左右，爭取盡快完成100個規劃建設任務，成為引領全省服務業集聚發展的重要引擎。此外，各類開發區、園區也是服務業發展的重要平臺，特別是14個省級產業集聚區大都把現代服務業作為戰略重點，像寧波梅山國際物流產業集聚區、杭州城西科創產業集聚區、嘉興現代服務業集聚區、義烏商貿服務業集聚區本身就是以現代服務業為主導，這些平臺必須充分利用好。抓服務業平臺建設，一要突出產業特色。各地要立足比較優勢，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的服務業主導產業，形成特色鮮明的新格局。二要提升發展層次。瞄準國內外先進水平，積極搶抓現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展能有效促進產業轉型升級的生產性服務業尤其是新興高端服務業，促進服務業發展上規模、上層次。三要優化空間布局。一方面要推進服務業向區域中心城市和產業集群集聚，強化中心城市的綜合功能和集聚輻射作用；另一方面，要堅持城鄉一體化發展，提升縣域和中心鎮服務業發展水平，扶持農村服務業發展，實現城鄉合理布局。

突出培育一批服務業骨干企業。當前，服務業的競爭越來越表現為企業在規模實力、商業模式、品牌影響等方面的競爭。從總體上看，浙江在國內外具有行業領先優勢的服務業大企業不多，帶動作用不強。為此，一要做強做大服務業重點企業。去年省里確定了重點扶持的108家服務業企業，給予每年上交地方稅收增速超過10%部分由當地政府獎勵等一系列扶持政策，目的是加快培育一批規模大、實力強的大公司大集團，成為引領服務業發展的龍頭。二要著力培育服務業品牌。雖然浙江已經有了一批自己的服務品牌，但數量不多，知名度、影響度也不夠大。要大力推進服務標準化建設，著力在技術水平、管理水平、質量水平上下大的功夫，努力培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌。三要加快推進商業模式創新。創新業態和商業模式有利于細分市場、創造需求，實現增值服務，甚至無中生有快速做大做強。這次表彰的阿里巴巴集團、宋城集團、森馬集團等十佳商業模式創新企業，就是其中的佼佼者。廣大企業要借鑒它們的成功經驗，形成自己獨特的競爭優勢。

突出推進一批服務業重大項目。無論是做大服務業，還是提升服務業，都離不開大項目的支撐。下一步，各地、各有關部門要著重抓三方面的工作：一是抓籌劃。結合重點行業規劃實施，抓緊籌劃一批服務業大項目，尤其是高端服務業項目和帶動力強的項目，建立服務業重大項目儲備庫。對入庫項目，同等條件下優先納入省服務業重大項目計劃，并在用地、資金等要素保障上給予重點支持。二是抓招商。要像抓工業項目招商一樣，抓服務業項目招商引資，特別要加大與央企和國內外知名企業的對接力度，努力引進一批具有國際行業領先優勢的大企業大財團，吸引一批高水平的服務業重大項目。三是抓實施。各地、各有關部門要加大對服務業重大項目的跟蹤服務，切實協調解決實施過程的困難和問題，為浙江服務業加快發展提供持續的動力。

突出創新一批服務業政策機制。體制機制不活是影響浙江服務業發展的主要癥結，體制機制不突破，服務業難有大的發展。各地、各有關部門要結合實際，在落實中創新，在創新中落實，力爭有新的突破，進一步把各方面發展服務業的動力、活力激發出來。一要調動市場主體進入服務業的積極性。核心是解決好準入問題。各地、各有關部門要抓緊提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施，真正按照“非禁即入”的要求，著力破除市場分割，打破行業壟斷，做到能放的放到位，能降的降到底。二要調動企業發展服務業的積極性。最有力的杠桿是稅收政策。要擴大營業稅差額征稅的惠及面，用足用好所得稅優惠政策，尤其要繼續實施好企業分離發展服務業、引進企業總部經濟、支持服務企業向高端化發展等有關稅收政策。三要調動地方政府發展服務業的積極性。這兩年，市縣營業稅增收返還獎勵政策，有力地調動了各地發展服務業的積極性。今年開始，這一政策要與年度服務業發展目標完成情況掛鉤，完成目標的全額返還，超額完成的再加大返還獎勵力度，完不成的要按比例扣減，既給動力，也給壓力。同時，我們還要深入研究人才政策。很多新興高端服務業入駐，都把人才集聚甚至有沒有相關專業人才培養機構作為先決條件。如果我們解決了這些問題，在培育和吸引相關新興高端服務業上就有更大的競爭優勢。這些方面，我們要充分利用好海洋經濟發展示范區建設、義烏國際貿易綜合改革試點、國家服務業綜合改革試點等先行先試權，努力為全省乃至全國服務業發展提供可借鑒的經驗。

確保服務業各項目標任務落到實處

“十二五”服務業的目標任務、重點工作、主要舉措已經明確，關鍵是抓好落實。各級黨委政府一定要把這項工作擺在突出重要的位置，切實把服務業的各項工作抓緊抓實。

抓好目標責任落實。各地、各部門必須高度重視，抓緊對本地、本部門的發展目標進行再分解、再落實，并把相應的工作責任落實下去。省里要加強指導和督查，及時掌握目標任務、政策落實和項目推進等情況，及時幫助解決工作中的困難和問題，推動各項工作落實到位。要加強目標責任考核，除了把這項工作納入地方政府和省級有關部門年度目標責任考核，兌現營業稅增收返還獎勵掛鉤政策外，還要將年度目標完成情況向社會公布，好的要大力表彰，工作不力的要通報批評。

抓好統籌協調服務。要進一步完善統分結合、統籌協調的工作機制，各地要建立由黨政主要領導掛帥的服務業發展領導小組或聯席會議制度，圍繞“規劃、政策、項目、協調、派工、考核”12字，研究部署服務業發展的重大決策，協調解決重大問題。各地、各有關部門要加強協調配合，進一步強化服務意識，注重發揮行業協會的作用，形成上下聯動的工作合力，為服務業發展創造良好的政務環境。要加大宣傳力度，積極營造服務業發展的良好氛圍。

抓好資源要素保障。繼續實施好現代服務業人才引進培養計劃，吸引更多的高級人才來浙江創業和工作，特別要結合引進企業總部和行業龍頭企業，組團式引進國內外現代服務業高端人才，著力培養和造就一支服務業領軍人才隊伍。加強服務業發展的金融保障，要加大信貸支持力度，鼓勵銀行業積極開發符合服務企業需求的產品和服務，對符合條件的服務業企業，積極支持上市融資、債券融資。要逐步增加服務業用地總量，落實好服務業用電、用水、用氣與一般工業同價政策，各地要盡快制定服務業用電與一般工業同價政策的執行時間表，確保政策全覆蓋。

抓好統計監測分析。目前，服務業統計工作還跟不上發展的要求。我們要著力改變兩個現象，一是改變服務業統計核算不夠全面的問題，切實做到應統盡統；二是改變服務業統計核算秋后算賬的問題，力求做到對服務業發展形勢能夠清晰預判。為此，統計部門和有關部門要進一步改進方法制度，建立健全行業統計體系，完善政府統計和部門統計相結合的服務業統計工作機制，共同探索建立“10+1”重點行業等新興特色產業的專項統計制度等，及時反映重點工作推進情況，全面準確反映服務業發展實際。發改部門要牽頭做好形勢分析監測工作，抓好季度分析、半年通報和年度評價，及時反映新情況、新問題，為各級黨委政府科學決策服務。