能源價改 全面推進

□ 文/本刊記者 張建

“十二五”強推能源價改，理順煤電等價格機制。東方IC/供圖

油電煤氣價格，關乎供需，關系發展方式轉變以及結構調整，受到各方關注。2011年，能源定價機制穩步推進，能源市場化工作逐步得以實現。

密切聯動國際油價，是我國成品油定價機制的特征之一。此前，國際油價高位運行使得國內成品油價格年內連續兩度上調，汽柴油價格一度刷新歷史最高紀錄；下半年，國際油價回落使得國內油價迎來難得的一次下調。

現行的成品油價格形成機制于2008年12月確立。運行兩年多以來，在保證成品油市場正常供應、促進成品油市場有序競爭等諸多層面發揮著重要作用。隨著國內成品油價格市場化進程的不斷加快，現行價格機制在運行過程中暴露出調價周期過長、機制透明度不夠等問題。

為不斷推進成品油價格改革的市場化進程，保障市場供應，穩定市場秩序，有必要進一步完善成品油價格機制。當前，成品油定價機制改革思路正在研究論證過程中。國家發改委價格司司長曹長慶表示，國家將在現行體制機制框架內，圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面，進一步完善成品油價格機制。

據悉，新的成品油定價機制正在擬定，其中可能包括：成品油調價間隔從22個工作日縮短為10個工作日，三地變化率4%左右的幅度也有可能縮小。這一調整，將有利于市場更靈敏地反映國際油價的變動，逐步消除消費者對國內油價“漲多跌少”、“漲快跌慢”的誤解。

我國現行的成品油定價方案仍是改革進程中的一個過渡方案，當前還應該進一步推進成品油流通體制改革與定價機制改革。長遠來看，國內成品油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成，由企業自主定價。

國家發改委于11月30日公布了煤炭和電力價格調控的綜合措施。在全國范圍內對發電用煤(以下簡稱“電煤”)實施臨時價格干預措施，同時適當調整電力價格，試行居民階梯電價制度。

今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省市，有的電力供應缺口達25%以上。主要原因是高耗能行業用電增長較快。適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理的電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業的成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。

穩定價格總水平是今年宏觀調控的首要任務。目前，價格總水平同比漲幅已連續三個月回落，但煤炭價格仍然保持著上漲偏快的勢頭。煤炭是重要的基礎能源，也是火電行業的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發電企業成本快速上升，經營困難加劇，購煤發電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業協調健康發展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩定電煤價格。

對電煤實行臨時價格干預，并采取相關調控措施，是綜合考慮煤炭市場供求狀況、煤炭價格變動對火電企業發電成本影響、煤炭生產經營企業承受能力等多方面因素后實施的。適當控制合同電煤價格上漲幅度、對市場交易電煤實行最高限價、全面清理整頓涉煤基金和收費，是這次電煤價格調控措施的三個主要方面。

這次實行的電煤臨時價格干預，意在規范煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩定，促進煤炭、電力行業協調發展。當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國范圍內趨于穩定后，國家發改委將及時公告解除臨時價格干預措施。

隨著階梯電價機制的出臺，年內其他資源品價改方案出臺的可能性加大。據悉，新的成品油定價機制已經上報國務院；而新的天然氣價格形成機制方案，也已經得到有關部門的充分討論。隨著西氣東輸二線向廣東供氣的開啟，進口氣成本倒掛問題進一步加劇，亟待相關解決方案的出臺，故而，新機制近期推出的可能性也進一步加大。