日本核泄露對法國能源政策的影響

□ 文/羅黛琛

法國常規(guī)能源相對貧瘠，石油和天然氣蘊藏量有限，長期以來一直致力于發(fā)展核電工業(yè)。目前，其核電發(fā)電量占全國電力比例75%以上，石油、天然氣發(fā)電僅占法國發(fā)電總量的9%。日本地震和核泄露事故對全球核電發(fā)展產(chǎn)生了很大影響，最近德國和瑞士相繼宣布逐步退出核電使法國備受壓力。但法國領導人重申，法國的能源政策不變，將繼續(xù)走發(fā)展核電道路。我們該如何看待日本核泄露危機對法國能源戰(zhàn)略的影響？

法國堅持發(fā)展核電的主要原因

1.法國的核工業(yè)發(fā)展已成體系，核能源供給實現(xiàn)了自足

第一次石油危機以前，法國對于石油供應具有很強的依賴性。1973年的第一次石油危機使法國開始意識到應該改變在能源供應上對石油的依賴局面。法國政府采取的第一個應對措施就是掀起具有決定意義的節(jié)能運動。但是，1986年，由于石油危機使世界石油價格從每桶30美元跌落到每桶10美元，法國政府因此放棄了節(jié)能政策。此后，石油價格長期在每桶33到35美元之間徘徊，法國政府的第二個應對措施也便應運而生，這就是史無前例的核能開發(fā)計劃。

早在1958年，法國就從美國西屋公司購買了壓水核反應堆技術專利。通過對該技術進行創(chuàng)新改進和國產(chǎn)化，法國最終成為全球核能利用第一大國。

與歐洲鄰國相比，法國既沒有英國的石油，也沒有荷蘭的天然氣，更不像德國一樣開采煤礦，但通過發(fā)展核電，法國的能源自給率從1973年的22.7%提高到了現(xiàn)在的50%以上，每年因此減少石油進口費用達240億歐元。并且核能使法國家庭支付的電費比歐盟的平均水平還低10%。此外，法國的二氧化碳排放量比德國和英國分別低40%和35%。

目前，法國75%以上的電力供應來自核能，本土共建有19座核電站、58臺核發(fā)電機組，總裝機容量達63100兆瓦。因核能具有高產(chǎn)、安全、廉價的特點，法國大量建設核反應堆不僅充分滿足了國內(nèi)的電力需求，還向西班牙、比利時、瑞士、德國等歐洲鄰國出口電力。

另外，法國第三代壓水反應堆EPR被認為是世界上最先進的核電技術，其發(fā)電成本比天然氣發(fā)電還低30%。但法國政府并不滿足于現(xiàn)狀，計劃今后幾年投入7億美元研發(fā)第四代核反應堆技術。經(jīng)過50多年的發(fā)展，法國建立起強大的核工業(yè)體系，核能源供應實現(xiàn)了自給自足。

2.法國對核電的依賴性很大，政府提倡繼續(xù)核能開發(fā)計劃

德國和法國都是世界上對核電依賴比較大的國家。與德國相比，法國對核電的依賴性要大得多。據(jù)統(tǒng)計，2009年，德國總發(fā)電量約為5813億千瓦時，其中22.6%來自核電。而法國總發(fā)電量約為5419億千瓦時，其中75.6%來自核電，一旦放棄核電，一向依賴能源進口的法國將在電力自給和尋找替代能源方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

法國如此依賴核電，除本國油氣資源有限外，最主要的原因在于核電給法國帶來的“實惠效應”。由于發(fā)展核電，法國實現(xiàn)了能源自給自足。在德國宣布放棄核電后，法國總統(tǒng)和總理明確表態(tài)，并重申了法國的能源政策，即節(jié)約能源，有效利用能源，發(fā)展可再生能源。法國使用核能極大地增強了本國的競爭力，法國不會放棄新一代核反應堆EPR的建造。

3.法國對自己的核安全技術非常放心

核電安全是核電發(fā)展的關鍵，也是人們最關心的問題。作為核電大國，法國目前有58個民用核反應堆在運轉(zhuǎn)當中，它們的平均投入使用時間為25年。為了確保核電安全，法國建立起一套嚴密的制度，對核電站采取了系列化和標準化的管理，從核設施的設計到銷毀，再到放射物的運輸都有法可循。迄今為止，法國的核電站從未出現(xiàn)過嚴重事故。但是，日本福島核電站不斷發(fā)生的爆炸，還是讓法國民眾對核電工業(yè)的安全性產(chǎn)生擔憂，也給法國敲響了警鐘，法國政府決定對所有核電站進行安全狀況檢查，保證其安全性，并將關閉沒有通過歐盟標準測試的核電站。

在日本發(fā)生核反應堆爆炸之后，法國高層紛紛出面表態(tài)，為其2012年即將建成的第三代核反應堆的安全性進行辯護。法國總統(tǒng)薩科齊稱，法國的第三代核反應堆能“經(jīng)受任何類型導彈的打擊”，即使一架波音747飛機撞在上面，這一反應堆的雙殼保護系統(tǒng)也能保證自己的安全。

4.維護能源供應安全、實現(xiàn)經(jīng)濟利益是法國堅持不放棄核電的根本原因

法國不放棄核電，除法國領導人態(tài)度堅決、有制度保障核電安全、貫徹能源“獨立自主”方針和保持法國強大競爭力之外，還有經(jīng)濟和環(huán)保等方面的因素：

首先，法國核電的經(jīng)濟效益突出。根據(jù)法國核學會（SFEN）公布的數(shù)據(jù)，法國核能工業(yè)創(chuàng)造的附加值每年達200-280億歐元，發(fā)展核電使法國避免進口大量化石能源。

其次，核電的價格優(yōu)勢十分突出。法國的電力價格在歐盟成員國中是最低的，法國的電力價格比歐洲的平均電價低40%。在法國本土，核電價格也比可再生能源價格便宜許多。

最后，減少二氧化碳的排放。核電使法國碳排放大大降低，如果退出核電，即使加快可再生能源發(fā)展的步伐，也不能完全滿足法國電力的需求，而提高煤和燃氣發(fā)電不符合減少碳排放的要求，加上法國能源資源匱乏，法國需要核電。

對于法國為何要繼續(xù)發(fā)展核電，法國高層的解釋是，只有核電才能確保法國能源安全和能源獨立。不過，法國一些學者對此提出質(zhì)疑，法國核電工業(yè)的原材料完全依靠進口，核電與石油和天然氣一樣，都不能確保法國的能源獨立。

未來法國實施能源供應多元化

對于法國學者的質(zhì)疑, 法國政府也逐漸意識到過度依賴核電可能帶來的風險，并開始著手制定新的能源戰(zhàn)略：發(fā)展清潔、無污染的可再生能源；盡量減少核電的依賴；積極開展石油和天然氣常規(guī)能源領域的國際合作，從而實施能源供應的多元化戰(zhàn)略。

1.發(fā)展清潔、無污染的可再生能源

法國一核電站。東方IICC//供圖

法國應對能源不足的主要手段之一是大力發(fā)展核能。除核能外，法國還積極發(fā)展可再生能源，其主攻方向是風能、太陽能和生物能源。法國去年制定了發(fā)展可再生能源的總體規(guī)劃，目標是到2020年將可再生清潔能源占總能源消耗的比例由2005年的10.3%提高至23%。

2.盡量減少核電的依賴

目前，石油、天然氣發(fā)電僅占法國發(fā)電總量的9%，水力發(fā)電占13%，風能和太陽能發(fā)電占2%。法國政府力爭20年到30年后對核電的依賴將下降，核電占總發(fā)電量比例可能從目前的75.6%降至50%左右。

3.積極開展石油和天然氣等不可再生能源的國際合作

在大力發(fā)展可再生能源的同時，法國沒有忽視石油和天然氣等不可再生能源領域的開發(fā)和利用，與世界主要資源國家積極開展跨國油氣合作。近年來，法國最大的兩大石油天然氣公司─法國道達爾公司和法國天然氣蘇伊士集團，在開展國際油氣合作方面積累了許多經(jīng)驗。

道達爾公司在擁有天然氣和液化天然氣市場的領先地位的同時，通過收購和加強在電力和天然氣管網(wǎng)方面的實力，發(fā)展天然氣業(yè)務，并使其向電力業(yè)務延伸，實現(xiàn)天然氣上下游一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

法國天然氣蘇伊士集團（GDF Suez）也將參與“北溪管道”項目的建設，該公司將獲得9%的股份。俄羅斯天然氣公司同意從2015年開始，將通過“北溪管道”向法國天然氣蘇伊士公司出口15億立方米天然氣。

綜上所述，日本核泄漏事故不會對法國的核電發(fā)展戰(zhàn)略有太大影響。這主要與法國的能源政策、能源結構以及其能源政策多元化有關。