內外并舉 奏效美國

□ 文/本刊記者 張建

美國能源部數據顯示，2011年一季度美國出口的石油產品總量比從全球市場上購買的石油產品總量多5.4萬桶/日。這意味著，美國這個全球最大的石油消費國，已經成為石油產品凈出口國。美國是石油生產、消費和進口大國。2000年，美國石油對外依存度曾達到63.66%；2008年，達到峰值后開始緩慢下降；2009年為55.69%；2010年為53.7%。

20世紀以來美國石油消費量一直居世界首位。第二次世界大戰以前，作為世界最大石油輸出國之一的美國，其石油在戰爭中發揮了重要作用。戰后美國降低了本國石油開采量，成為石油凈進口國。美國《石油基礎數據手冊》統計，1950年美國凈進口石油2017萬噸；1960年增至5145萬噸；1972年、1975年、1979年躍升至1億噸、2億噸、3億噸；2003年，美國石油進口高達5.667億噸。近年來，美國石油凈進口量迅速回落。

為降低石油對外依存度，美國采取了哪些舉措，各自取得了怎樣的成效，值得關注、探討，更值得借鑒、參考。

多元、分散的石油進口架構

美國石油進口來源相對分散，在進口來源多元化和供應安全上，我國和歐洲都難以比肩。從世界地緣油氣宏觀格局角度，可對美國石油進口主體源區進行“一軸兩翼”劃分，石油供應中軸位于歐亞大陸中部，從中東向北經里海—中亞到烏拉爾山兩側；該“軸”與向東廣義的亞洲—大洋洲共同構成亞太供銷區，與向西的歐洲、美洲、北非、西非構成大西洋供銷區。

美國石油進口的真正“油庫”，是其北美自由貿易區的兩個伙伴（1994年1月1日北美自由貿易區宣布成立，成員國為美國、加拿大和墨西哥）。2010年，加拿大和墨西哥為美國提供的石油量占其進口總量的35.28%。美、加、墨是擁有漫長邊界的鄰國，且共同組成自由貿易區，這為三國之間的原油和油品貿易提供了便利條件。加拿大和墨西哥是美國最重要也是最穩定的石油供應基地，兩國中一方出現供應不足情況，另一方會增加出口量，以保障美國石油需求。

南美洲也是美國石油進口的重要來源地。在南美洲國家中，原油產量最高、出口量最大的是委內瑞拉。該國石油日產量300萬桶，其中50%以上出口美國。近年來，委內瑞拉石油產量持續下降，2009年僅為1.248億噸，對美國的石油出口也相應減少。南美洲之所以能成為美國石油進口的穩定區域，應歸功于近年來巴西石油產量的強勁增長。

美國石油進口主要來自北美自由貿易區、南美洲、非洲和歐洲，分別占32.38%、20.48%、19.01%和6.41%。中東不是美國石油進口的主要來源地，美國并不像外界認為的那樣依賴中東石油。美國《石油基礎數據手冊》顯示，1977年以前，中東石油占美國石油進口比例低于10%，其后這一占比高時為10%-13%，低時不超過5%（如1985年僅為4.5%）。近年來中東石油占美國石油進口比例較為穩定，波動不大，但總體低于13%。既然中東石油并不能構成美國進口石油的主體，也不會威脅美國國家能源安全。

中東地處歐、亞、非三大洲交界處，戰略地位十分重要。豐富的油氣資源也是美國重視中東的關鍵因素之一。美國中東石油安全戰略理論基礎來自羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈。他們認為，“相互依賴可以成為權力的一種來源”。以石油需求為例，石油進口占其總需求量35%的兩個國家，似乎對石油價格上漲同樣敏感，但如果其中一個國家可以轉向國內資源，而另一個國家沒有這種替代選擇，那么后者的脆弱性大于前者。美國正是以“相互依賴理論”為指導，通過與中東產油國構建包括“石油美元體制”在內的一系列相互依賴的機制化經濟制度，加大中東產油國對美國技術、貿易以及金融市場的依賴，以期實現控制中東石油的目的。美國構筑中東石油安全戰略的重要手段之一，就是通過向中東產油國開放金融市場，吸納其巨額石油美元，使美國在依賴中東石油資源和石油美元的同時，也不斷加深中東產油國對美國金融市場的依賴，從而改變美國單向依賴中東石油資源的不利局面。這種資源戰略手段，可以構建基本對稱的雙向式相互依賴，既可以遏制中東產油國以石油為武器打擊美國的意圖，又可以通過掌握這種武器控制其他石油消費國。

多管齊下降低石油進口依賴度

全球能源體系是美國目前所領導的全球政治和經濟體系的重要組成部分，美國為維護其在世界的領導地位，必須保障全球能源體系的正常運轉。而美國對國外石油依賴程度的不斷加深，直接對美國在全球政治格局的領導地位構成威脅。因此，美國降低石油對外依存度的舉措是出于自身能源安全的考慮；從全球政治角度來看，也對相關石油資源豐富的國家起到一定的制衡。

在當前高油價的背景下，為減少對進口石油的依存度，確保本國能源安全，奧巴馬政府于今年2月底和3月底先后宣布兩項措施，以期降低石油進口量。2月28日，美國內政部官員宣布，美國企業諾貝爾能源公司經過嚴格的審批程序，獲得深海鉆探許可證。這是自去年墨西哥灣漏油事件以來頒發的首張符合新標準的許可證，成為墨西哥灣石油鉆探頗具意義的里程碑。這一舉措也體現了美國希望通過擴大本國石油開采，降低石油對外依存度。3月30日，奧巴馬在美國首都華盛頓喬治敦大學發表講話時指出，將在今后10多年里，把美國原油進口量削減1/3。為實現削減進口原油的目標，他提出包括提高國內產量、推廣以天然氣為燃料的汽車、提高機動車能源利用效率以及鼓勵其他類型能源開發在內的四項具體舉措。

目前，國際油價將長期處于高位的大趨勢不會改變。如何應對高油價時代的挑戰，是各國能源戰略必須面對的問題。而以新能源替代傳統的化石能源，是實現可持續發展的必經之路，也是各國適應高價能源時代的關鍵舉措。在美國，不斷攀升的能源開支有利于促進奧巴馬以綠色科技產業為推動力的“贏在未來”的經濟戰略。繼續擴大國內石油生產，減少對石油進口的依賴，長期來看，推動新能源戰略是最佳選擇。

美國能源新政試圖構造以清潔能源為主的能源體系。美國每年以數十億美元進口所需要的能源。對外國石油的依賴將對國家安全、環境和經濟構成威脅。對清潔能源的投資，將使美國人回到自己對能源未來進行控制的軌道上來，并為長期的經濟安全打下基礎。

發展替代清潔能源是美國降低石油對外依存度的有效途徑。通過發展替代能源，降低石油在美國能源結構中的比重，從而不斷減少美國石油消費和進口的絕對數量，是美國能源獨立的核心內容。2011年8月16日，白宮宣布成立替代能源部。當前，美國海軍正在為剛剛起步的國家生物燃料產業提供市場，這是替代能源產業計劃的一部分，目標在于減少美國石油的對外依賴度。根據計劃，到2025年，該倡議將為海軍削減一半的石油開支，并滿足其日益增長的對生物燃料的需求。這一計劃具有極其重要的意義，可以使美國的能源供應多樣化。

美國能源新政致力于降低本國能源(石油)的對外依存度，保證能源安全。它所提倡的發展替代能源和可再生能源、開發節能汽車和電動汽車等措施，都是為實現這個重大目標服務的。目前，能源領域正面臨著重大變革，世界能源體系正從以“化石能源為主”轉向“化石以及其他多種能源并重”的格局，未來將真正轉向“替代能源和可再生能源為主”。近年來，美國在能源尤其是新能源領域的投資相對不足，在眾多新能源技術方面已經被歐洲和日本所超越，重振美國在新能源技術領域的優勢，構造新的國家核心競爭力，奪回美國在新能源領域的全球領導地位，也是其能源新政的主要目標。

通過改造國際資源分配體制，美國將每年過萬億美元的資源產品的進口替代為內部解決，這將成為支持美國經濟轉型的能力，其中以可再生能源為方向替代石油進口是最有價值的路徑。奧巴馬政府能源新政的核心戰略目標是，用未來8-15年的時間，將美國用于進口石油等的資本，建造美國的太陽能電站、風力電站和地熱電站等可再生能源產業，再造美國富有競爭力的能源產業，促使美國不再依賴化石能源和碳基燃料，轉向使用不昂貴、無污染、可大量獲得而且就在美國國內的資源。