儲油于國 心里不慌

□ 文/本刊記者 張建

作為戰略性資源，石油是保障國家安全，促進經濟增長，實現可持續發展的重要基礎。隨著我國社會主義現代化建設的不斷發展，我國對石油的需求量不斷增加。然而，由于國內石油資源的儲備不足和需求量的節節攀升，我國石油對外依存度不斷加大。

近年來，我國石油消費比例快速上升，石油對外依存度逐年增大。據國際能源機構預測，2020年，我國最低石油需求估計為4.5億噸，國內產量1.8億噸，對外依存度將超過60%；如果2030-2040年經濟持續增長，我國原油產量僅剩下1億噸，需要進口5億噸，對外依存度將達到87%。

隨著石油供需矛盾的日益突出，石油資源將成為我國經濟發展的瓶頸。特別是在當前國際油價受地緣政治和突發事件影響而高位震蕩的大背景下，國際政治形勢錯綜復雜，我國對石油的高度依賴，將給國家能源安全帶來威脅，石油儲備成為當務之急。

儲備之足跡

我國高度重視石油安全問題，然而石油儲備建設卻相對滯后，與發達國家相比差距很大。據悉，2009年我國戰略石油儲備僅夠滿足12天的用量。早在1993年，中國的石油儲備工作就已經開始醞釀，到2003年“立儲”正式得以批復。自此，有關方面的工作便有條不紊地展開。先是國家發改委戰略石油儲備辦公室的成立，負責統籌規劃國家的石油儲備工作；而后確定浙江鎮海、浙江舟山、遼寧大連、山東黃島為首期石油戰略儲備基地。

此外，國家發改委等相關部門還制定了初步的長期規劃，總投資將超過1000億元，包括油庫等硬件設施以及儲備油的投入，具體項目在時間上將分3個“五年計劃”完成。其中，一期工程為2003年至2008年，儲量安排大致是1200萬噸；第二、三期工程均為2800萬噸。2007年3月，蘭州正式成為石油戰略儲備二期項目中的第一個基地，這也是我國西部第一個石油戰略儲備基地。而在更遠的三期工程中，內陸腹地的石油戰略儲備油庫亦在規劃之中。據國家發改委的一份報告稱，具體石油儲備基地的選址和布局，將遵循“進油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應”的原則。整個規劃完成以后，中國石油戰略儲備基本上可實現與國際接軌—相當于90天的凈進口量。在此前舉行的2011全國能源工作會議上，國家能源局明確提出，“十二五”期間，我國要加強能源戰略儲備，全面推進國家石油儲備二期項目建設，做好三期工程前期工作。

儲備之借鑒

1973年的石油危機使西方發達國家蒙受了巨大的經濟損失，在這之后，美、日、法、德等國紛紛開始建設戰略石油儲備。按照經合組織的規定，該組織成員國必須具備至少滿足其90天石油消費的儲備。以美、日、法、德為例，除了核電比重巨大的法國儲備天數略多于90天，其余三國都遠在標準之上，日本戰略石油儲備天數更是高達169天。

美國于1974年建立了戰略石油儲備機制，儲備上限為7.27億桶。巨大的戰略石油儲備是美國政府的一個有效的能源調節杠桿，不僅可以防范可能發生的石油供應中斷，而且能在一定程度上平抑國際油價。目前美國是世界上最大的戰略石油儲備國，但美國政府絕不會輕易動用戰略儲備。2005年，颶風襲擊墨西哥灣地區，100多個石油鉆井平臺損毀，全國石油產量下降1/4，美國動用了戰略石油儲備。

布什政府在戰略石油儲備政策方面的調整值得關注，意在保證美國的能源安全，在世界石油市場發生劇烈動蕩，甚至發生嚴重中斷時仍能保證美國市場的石油供應。這一政策性調整主要體現在以下兩個方面：

一是將能源安全作為首要目標，大力增加戰略石油儲備以供急需。在美國遭受歷史上最嚴重的“9·11”恐怖襲擊之后，布什政府立即認識到，作為美國經濟命脈的石油供應，一旦由于突發事件中斷，可能會給美國帶來災難性的影響。因此，在2001年11月中旬，美國能源部迅速增加戰略石油儲備，“為防止石油供應中斷采取最大限度的長期保護措施”。二是努力與建有戰略石油儲備的西方國家協調立場一致行動。布什政府一再強調，美國不會單方面采取措施動用戰略石油儲備，而是要同西方國家協調立場后才會決定是否動用石油儲備，只有西方國家采取一致行動，才會對國際石油市場產生實質性的影響。

石油儲備是一項事關國家與產業安全的戰略性工作，必須做到有法可依；如果沒有法律保障，就很難做到制度化、長久化。西方主要發達國家為保障石油儲備工作的順利進行，都進行了相關立法，如美國的《能源政策與儲備法》，德國的《能源安全法》、《石油及石油制品儲備法》，日本的《石油儲備法》、《石油公團法》等。中國現在迫切需要在能源安全和石油儲備方面進行立法。如今，國家發改委已設立了國家石油儲備辦公室，專門處理國家石油儲備的相關事務。

從國際經驗來看，絕大部分國家建立了政府儲備和民間儲備相結合的石油戰略儲備。這樣做比較符合常理，因為戰略儲備一般意義上具有兩大功能：一是保障石油的不間斷供給，維護國家石油安全；二是平抑國內油價的異常波動。其中，政府儲備一般適用于前者，而民間商用儲備則應用于后者，二者之間的作用不能混淆。因為政府儲備在平抑價格異常波動方面往往存在一個難題，就是無法確定石油價格的“漲跌停板”，究竟在油價上下波動達到什么程度時，政府有關部門才能做出釋放庫存或是吸納現貨的干預？正因為如此，迄今，國際上政府儲備應對于平抑油價異常波動的實踐少有成功的案例。而民間商用儲備由于儲備主體是具有較強激勵和約束機制的眾多理性個體，他們往往更容易發揮平抑國內油價異常波動的作用。反觀中國，目前的戰略儲備還主要局限于政府行為，中國石油戰略儲備理應包括民間（石油企業）商用儲備部分。只有建立起政府儲備和民間儲備相結合的體系，充分發揮石油企業和社會各方面的積極性，才能逐步達到國家石油儲備的總體目標。

儲備之策略

政府儲備和民間儲備，一個是為了維護國家安全，一個是為了平抑價格波動，重要程度不同。對于政府儲備，應該堅持國家安全高于一切的原則。那種盼望油價反轉下跌時再建立政府石油戰略儲備的舉措，顯然要冒更大的政治和國家安全風險。對于政府儲備，我們大可不必把經濟利益看得那么重，只要是我們長期需要的，而現在價格又保持相對低位，就應該加緊儲備。而民間商用儲備則要按照循序漸進的原則，不要急于求成，可把利益最大化放在首位。

據相關統計，2010年我國進口原油2.39億噸，共花費超過1351億美元，接近1萬億人民幣，比上年增長51.4%。原油進口依存度增高帶來的直觀影響是，進口費用增多，對此，部分專家表達了各自的意見和建議。首先，儲備原油的融資手段要做到多種多樣。截至2009年底，中國外匯儲備接近24000億美元，既然部分進口原油的目的是用做戰略儲備，那么與其用我國龐大的外匯儲備投資美國國債或者其他，不如建立外匯儲備購買石油儲備的轉換機制。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，在建立戰略石油儲備的資金來源上，美國依靠財政部，日本依靠石油稅的收取，我國不妨動用外匯。其次，現貨進口石油仍是我國目前石油進口的重要模式。中國海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東指出，石油的金融屬性主要通過石油期貨來體現。按照國際慣例，期貨是石油定價的重要指標，目前的趨勢是現貨價格跟著期貨走。據他介紹，我國進口石油貿易除了現貨和長期合同，基本不涉及期貨以及低買存儲等交易方式。不參與國際市場的期貨貿易，就不可能掌握定價權。此外，恢復國內原油、成品油的期貨市場，努力將我國市場的原油、成品油交易價格作為亞洲市場價格的重要組成部分，并積極參與世界石油交易價格的形成，是大多數專家的共識。被稱為“石油魔咒”。據了解，最早將其稱為“石