破解“石油魔咒”之法

□ 文/本刊記者 李天星

責任編輯 由然

隨著中國原油對外依存度首次超越美國這則消息報道之后，關于石油安全的討論也愈加熱烈。實際上這個問題一直存在，且越來越被國家所重視，特別是“十二五”開局之際，經濟結構面臨轉型的關鍵時期，這個話題顯得愈發重要且急迫。

如何保障我國的能源安全？專家學者紛紛建言：一是進口多元化要長期堅持，尤其要進一步加快陸上進口能源戰略通道的建設；二是加強能源儲備設施及科學運營制度的建設；三是鼓勵國內石油企業“走出去”，積極參與海外能源投資項目建設，利用兩種資源、開拓兩個市場；四是注意推動替代能源的建設，大力發展可再生能源；五是加大節約能源的力度，倡導低碳生活；六是大力推進我國原油、成品油產業鏈市場化，進一步推進價格市場化改革；七是改變能源結構，提高系統效率；八是充分開發利用天然氣，走“以氣代油”之路。

“以氣代油” 有效之舉

如何破解“石油魔咒”？業內專家給出的答案之一是：借鑒美國的做法，提高天然氣消費比重，用天然氣作為石油的替代品，以此降低對石油特別是進口石油的過度依賴。

雖然美國在大力倡導以發展新能源為核心的綠色能源革命，但其能夠逐步擺脫對石油過分依賴的真正原因是對天然氣特別是對非常規天然氣的大規模開發和利用。中國石油天然氣集團公司副總經理廖永遠分析說，首先，美國多年來構建了世界上最大的天然氣管網，在世界天然氣管網版圖中，三分天下有其一；其次，美國以“氣”代“油”穩步推進，目前已經成為世界上最大的天然氣消費國和第二大天然氣生產國，其天然氣消費量達6500億立方米／年。

“油改氣”的車輛急劇增加，給加氣站帶來了壓力。靳洋/攝

據了解，作為中國最大的油氣供應商，中國石油率先啟動了“氣壯中國”戰略，中國石化、中國海油等國內能源巨頭紛紛參與。一項以擴大天然氣消費為內容的規模宏大的石油替代計劃正在全面實施。

“2004年10月1日，中國石油西氣東輸一線的建成投產，標志著‘氣壯中國’戰略的開啟。”廖永遠說，隨后陜京二線、陜京三線、澀寧蘭復線、江蘇LNG接收站、西氣東輸二線等相繼建成投產。如今，一張總長度近四萬公里覆蓋2 7個省區市及香港特區的全國天然氣管網基本形成。按照國家整體戰略要求，中國石油下一步還將啟動西氣東輸三線、四線以及陜京四線、五線等管道工程。

中國石化、中國海油等國內油氣供應商，也不斷加大天然氣業務板塊的投入和開發，特別是中國石化“川氣東送”項目的建成投產，為擴大我國天然氣消費注入了新動力。與此同時，以河北新奧集團為代表的民營資本積極加快城市天然氣管網建設步伐。中國開始形成以中國石油、中國石化等能源巨頭為主導、眾多民營資本參與的天然氣發展格局。

盡管與美國等國家相比，我國天然氣消費比例還很低，但不斷推進的“氣壯中國”戰略，對我國擺脫“石油魔咒”至關重要，同時對轉變發展方式、推動經濟轉型意義重大。

隨著我國天然氣消費量的不斷擴大，目前解決“缺氣”的一個重要途徑是進口。中國石油為此構建了中亞、中俄、中緬和東部海上LNG等油氣戰略通道。但從目前看，實現“氣壯中國”的根本出路在于對國內非常規天然氣的開發。

國家能源局油氣司司長張玉清曾透露，中國擁有十分豐富的非常規天然氣資源，其中，低滲透氣（包括致密砂巖氣）資源達100萬億立方米，煤層氣約30萬億立方米，頁巖氣可達100萬億立方米。

今年3月，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男會見荷蘭皇家殼牌公司首席執行官傅賽時表示，為加快頁巖氣勘探開發步伐，中國已在《大型油氣田及煤層氣開發》科技重大專項中專門設立“頁巖氣勘探開發關鍵技術研究項目”，以加大科技攻關力度。同時，能源局正在抓緊組織編制頁巖氣專項發展規劃，研究制定相關政策，建立頁巖氣開發先導試驗區，以早日實現頁巖氣產業化。

三十六計 節約為上

降低原油對外依存度，既要開源更要節流。就目前看，節約理應成為重點，放在優先的位置。

2011年8月26日，國家發改委會同有關部門在關于落實全國人大常委會節約能源法執法檢查報告及審議意見的報告中，提出了加強節能工作的具體措施。

針對能源消費總量控制問題，報告提出，下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實機制，把總量控制目標分解落實到地方政府，加大考核和監督力度，實行目標責任制管理。將能評作為控制地區能源消費增量和總量的重要手段。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區及時實行預警調控。

就進一步加強節能管理問題，報告表示，將按照“十二五”規劃綱要的要求，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，進一步加強政府對節能工作的領導。同時，強化節能目標責任制和評價考核制度，將節能目標完成情況和節能措施落實情況作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決制”。

報告提出，要嚴格實行節能評估審查制度，嚴肅查處各種違規審批行為，對未通過能評的項目，依法不予審批、核準，項目不得開工建設。此外，要強化重點用能單位節能管理，將對年耗能萬噸標準煤以上的1.7萬家用能單位(能源消費總量占全國能源消費總量的60%以上)，采取有力措施，切實提高企業能源管理水平，挖掘節能潛力。

加大節能減排力度，積極推動替代能源的建設。加快新能源產業的發展速度，是我國在相當長一段時間內的主要任務。近期，包括新能源規劃、節能環保規劃等在內的七大戰略性新興產業規劃也在加快制定當中，替代性能源要加快研制。同時，應大力推進我國原油、成品油產業鏈市場化的改革，在此基礎上，進一步推進價格市場化的改革，提高能源消耗的效率，石油消費增速超過GDP增速的現狀要盡快轉變。

由國家發改委環資司牽頭制定的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，經過了三輪征求意見，即將上報國務院。其中，節能環保企業稅收減免、特許經營權、提高產業集中度等內容或成該規劃亮點。

9月7日，國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提到，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能源6.7億噸標準煤。

海外資源 為我所用

在全球經濟一體化的今天，全球資源全球配置既是共識，也是現實。“走出去”尋找油源，統籌利用兩種資源、兩個市場，提高國家能源安全保障能力，已是我們的重要選擇。

有效駕馭全球能源配置，是不斷提高我國經濟發展質量和效益、不斷提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的必然要求。在目前階段，我國應通過能源進口來源的分散化布局、增加海外股權投資比重、穩步提高戰略石油儲備量等策略，盡可能化解石油對外依存度高所蘊涵的風險。同時，可利用我國充裕的外匯儲備，加大對海外能源產業的投資力度。

1948年美國成為石油凈進口國后，在美國國內也曾引起普遍擔心。由于美國政府制定了有效的全球石油政策，按照“兩個半球石油自給”的方針，將中東作為發展戰略重點，埃克森、美孚、雪佛龍等大企業在沙特等國廣泛參股。為鼓勵石油企業向外發展，美國國會甚至通過一項財政抵扣政策，即石油公司向東道國繳納的特許開采稅金可用來抵扣應向政府繳納的稅收。直至今日，美國雖然消費量高居第一，但在能源安全上高枕無憂。借鑒美國的經驗，我國石油企業應該進一步加大“走出去”的力度，通過資本運營手段，滲透和掌控更多的油源。

增強我國在國際石油定價上的話語權也已刻不容緩。當今世界石油已成為繼主權貨幣后一種新的泛貨幣化價值符號，石油市場與貨幣市場、外匯市場、期貨市場、衍生品市場聯動，石油金融一體化趨勢不斷增強。與過去“石油危機”最大的不同在于，今天的石油安全本質上已轉變為“價格安全”。

隨著石油消費量持續攀升，我國面臨的嚴峻形勢是，有“中國需求”卻沒有“中國價格”。由于在全球定價機制中所占權重太低，不得不在進口石油上付出更多的成本。要想根本扭轉被動接受國際油價的不利局面，需要不斷完善我國的貨幣金融體系及貿易進出口市場，如推進匯率改革，發展石油期貨，提高市場開放程度，從而建立有效的價格避險機制，增強在國際石油價格上的話語權。

替代能源 舍我其誰

“導致石油峰值到來、石油時代結束的，將是石油替代能源的發展，而不是石油資源的枯竭。”專家的這一觀點說明，替代能源的發展，是全球未來解決能源問題的希望所在。

為此，我們要大力發展新能源、可再生能源，以擺脫對石油的過度依賴。同時，充分利用多種能源，將風能、太陽能、生物能、地熱能、波浪能等可再生能源作為有效補充。在風電方面，現在中國風電裝機容量已經是世界第一，但電網建設沒跟上，風電廠不能上網，儲能方面也存在問題，造成很大浪費。在太陽能方面，可以將國內生產的太陽能發電設備更多地用于國內。專家呼吁，“現在我國生產的太陽能裝機容量只有2%-3%用于國內，其他的都是出口。這種局面應該有所改變。”

近年來，隨著科技進步和能源短缺的加劇，波浪能這種清潔綠色能源的開發利用也從“幕后”走向“臺前”，并已初具商業化趨勢。波浪能具有能量密度高、分布面廣等優點，是一種取之不竭的可再生清潔能源。尤其是在能源消耗較大的冬季，可以利用的波浪能能量也最大。小功率的波浪能發電，已在導航浮標、燈塔等獲得推廣應用。我國有廣闊的海洋資源，波浪能的理論存儲量為7000萬千瓦左右，沿海波浪能能流密度大約為每米2—7千瓦，開發潛力巨大。

核能安全是近期熱議的話題之一。全球各國在日本福島核事故之后都開始重新審視自己的核能發展，中國也不例外。“重新審視的目的，就在于用更安全的標準建設核電站，要考慮到如果有百年一遇甚至千年一遇的自然災害該怎么辦，有戰爭等突發事件該怎么辦。”專家表示，綜合考慮，核能還是未來能源的重要選擇之一。

在“十二五”開局之年，全國兩會表達了中國發展新能源產業的堅定決心，并規劃了更清晰的路線圖。但中國的“新能源”發展路徑不一定與歐美相同，應有“中國特色”，即致力于系統綜合能效的提升。

科學調整能源消費結構，既是加快推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要組成部分，更是保障國家能源安全的迫切要求。科學調整能源消費結構，首先要加快發展多元化能源。截至2009年底，中國非化石能源在能源消費中的比重僅為8.3%，而美國這一比重為16%。為實現2020年非化石能源占比達到15%的目標，要盡快提高核電、水電在我國電力供給中的比重，積極穩妥地發展可再生能源，逐步降低傳統化石能源在一次能源中的比重。同時，要大力鼓勵技術創新，提高能源綜合利用效率。

總之，大力轉變發展方式，不斷優化能源結構，積極發展新能源與清潔能源，推進煤的清潔利用，以減少對石油的依賴，既是當務之急，也是長遠戰略。

資源有限 科技無窮

科技是第一生產力。科技創新是產業發展的巨大推動力。降低原油對外依存度，我們要寄希望于科技創新與技術進步。

建設中的生物發電廠。兆金/攝

史豐蕾撰文指出，在經濟學界，有一個著名的賭約，發生在斯坦福大學生態學家埃利克和馬里蘭大學經濟學家西蒙之間。埃利克認為，自然資源的供給是有限的，而隨著人口和收入增長，世界對自然資源的需求也在增加，因此，自然資源的價格會隨之上升。西蒙卻認為，技術的進步能增加這些資源的供給，隨著替代品的發現，資源商品的實際價格會下降。1980年，他們選擇了5種有代表性的原材料銅、鉻、鎳、錫和鎢，分別買入它們的期權，埃利克看漲，西蒙看跌。

10年過去，在扣除通貨膨脹因素后，正如西蒙所預言的，5種原材料的價格都下降了，而原因正是層出不窮的技術替代。經濟學界開始意識到，價格短期上漲激勵著技術的進步，而技術的進步又改變了市場長期的供求關系，進而反作用價格。因而，史豐蕾提出了“以無限的科技改變有限的資源”的觀點。

今天，天然氣市場發生的一幕仿佛就是前人實驗的翻版。長期以來，大多數國家都依賴著舊有的路徑采氣，直到飆高的氣價似乎把人們逼到了窮途末路。而就在這時，美國經過多年攻關探索出先進頁巖氣開采技術，一舉將美國天然氣儲量增加40%，國際氣價應聲而落。

頁巖氣技術的成功突破證明了“資源有限，科技無限”的不破真理。以此類推，石油的勘探開發，依靠傳統技術很難獲得新發現，但只要在技術進步方面實現突破，勘探就會有新發現，開發就會進一步提高采收率。

如今，人類對油氣資源的開發利用，已經由資本密集型時代進入到技術密集型時代，油氣勘探開發技術的突破，必將推遲石油峰值期的帶來，深刻改變世界油氣市場分布狀況與供求格局，對全球能源發展進程和地緣政治格局帶來巨大影響。

歷史也告訴我們，我國每一項重大技術攻關都深切地影響著我國能源供應的格局。大慶油田的發現和地質學界長期存在的“中國貧油論”的破除，實現了我國原油的穩定自給；秦山核電站的建成和核電技術攻關的成功，開啟了我國核電建設的篇章……我們期待未來油氣技術的成功掌握，為我國能源利用史再添一座豐碑。

轉型升級 消減風險

面對石油對外依存度過高的考驗，我國亟須從內部尋找破解之法。當下，加快轉變經濟發展方式，大力推動產業結構調整，是緩解石油壓力的必由之路。

大慶油田不斷進行科技攻關，千方百計提高采收率。趙永安/攝

經濟快速發展需要能源支撐，油價上漲暴露出我國產業結構的諸多弊病。在我國石油消耗快速增長的背后，隱藏著能源效率過低、石油消費結構不合理、浪費現象較為普遍等問題。這說明中國工業結構和消費結構的嚴重不合理。

為此，我們要轉變粗放型、高耗能的經濟增長方式，走上更為低碳環保的發展道路，以降低包括石油在內的居高不下的能源需求。

石油對外依存度越高，說明國內產業結構調整的任務越緊迫。毫無疑問，石油進口的高依存度會使中國的能源產業、石油化工產業和汽車產業發展的主動權有所下降，特別是像石油化工這樣產業鏈長、關聯度大的產業，原料供應的緊張和價格波動將會受到直接而長遠的影響。

面對這一現實，我們需要冷靜思考的是，如何對能源消費結構做出更科學的調整，如何對能源流通機制進行更合理的疏導，如何對能源的全球配置加以更有效的駕馭。

產業的升級轉型，必然會降低因對石油的過度依賴給企業帶來的高風險。產業升級轉型后，即使依存度繼續上升，油價漲一些，也可以轉移至產品價格中。以海外能源依存度同樣很高的韓國為例，過去主要以鋼鐵、汽車等為主要出口產業，但自亞洲金融危機之后，經過10多年的轉型升級，其游戲、影視、文化創意產業發展迅速，制造業也日益高端化，電器、電子數碼產品都主要瞄準高端市場需求。這使韓國企業大大規避了能源價格變動的沖擊。

長期來看，中國仍將處于工業化、城市化進程中，能源消費仍將保持高消費特征，未來中國能源進口量仍會繼續加大。這一趨勢決定了中國企業必須考慮發展過程中的能源因素。如果企業能夠通過產業升級轉型降低能源在生產成本中的比例，穩定未來能源消費規模，則中國將不會成為國際能源價格的被動接受者，反而會影響市場，發揮穩定器的作用。

構筑保證石油安全的戰略體系還需要全民的積極參與。我國石油資源儲量有限，人口數量巨大，只有從根本上轉變粗放式的能源消費觀念，倡導低碳生活方式，才能徹底擺脫這一潛在危機。因此，加大我國能源形勢全民教育，培育全體公民責任意識刻不容緩。國家、企業、消費者理應成為樹立新型石油消費觀和引領石油合理消費行為的主體。