2006—2010年江西公共圖書館宏觀發展狀況分析

程春焱，龍 心，歐陽周遐，王昭勇

(江西省圖書館，江西 南昌 330046)

調查、研究、統計和分析一個時期某一地域公共圖書館的發展狀況，對進一步為政府推動當地公共圖書館事業發展提供可資參考的決策依據，具有重要和積極的作用。因此，對于江西省社會科學研究“十一五”(2010年)規劃項目——江西省公共圖書館現狀分析及發展戰略研究，項目組通過發放“江西省公共圖書館情況調查表”以及搜集各地市上報江西省文化廳的多項數據，以這些統計數據為基礎，全面剖析了江西公共圖書館2006—2010年的宏觀發展狀況，［1］以期對促進江西公共圖書館事業的發展提供決策參考依據。

1 江西公共圖書館的數量

截至2010年，江西共有11個地級行政區劃單位(11個地級市)，100個縣級行政區劃單位(19個市轄區、11個縣級市、70個縣)。江西共有縣級以上獨立建制的公共圖書館105個。各級行政區劃設置公共圖書館的情況如表1。

表1 江西各級公共圖書館設置情況

截至2010年，江西縣級以上基本上都設置了1個公共圖書館。我國在“六五”規劃中首次提出“縣縣有圖書館”的建設目標，上述數據說明在江西截至“十五”末就基本實現了這一目標。［2］而所謂“基本實現”，其真正的含義是說從江西范圍來看，縣級公共圖書館的設置率超過了90%，但離全面實現縣縣有圖書館的目標還有距離。除2010年11月新設立的共青城市(縣級市)外，江西還有6個市轄區未設置公共圖書館，這些問題期待在“十二五”期間得以解決。

2 江西公共圖書館經費收支狀況

2.1 公共圖書館經費總收入雖有遞增，但總支出大于總收入

2006—2010年，江西公共圖書館的經費收入總額均逐年遞增，支出總額則參差不齊，收支變化趨勢不一，沒有一致性。收入方面，2006年、2008年、2009年增幅相對較小，2007年、2010年較前一年均有較大幅度的提高;支出方面，除2009年負增長以外，其余幾年增幅均在10%以上，其中2008年的增幅最大超過50%。5年間，江西公共圖書館每年的經費總收入除2007年、2010年略大于經費總支出外，其余幾年都是總支出大于總收入。從表2可以看出，5年間，雖然經費總收入在數額上有所增加，但總支出大于總收入，說明江西公共圖書館在經費投入上明顯不足。

表2 2006—2010年江西公共圖書館經費收支狀況一覽表

2.2 公共圖書館經費增長幅度低于同期省財政增長幅度

2006—2010年，江西公共圖書館經費收入和支出總額增幅與省財政收入、支出增幅相比，除2007年收支增幅和2008年支出增幅偏高外，其余各年度均明顯偏低，說明近年來江西公共圖書館經費總額的絕對數量雖然有較大增長，做到了“隨經常性財政收入的增長而增長”，但離“增長幅度不低于或高于經常性財政收入增長的幅度”的要求還有不小的差距。

表3 省財政收支增幅與公共圖書館經費收支增幅比較

2.3 公共圖書館的經費收入以財政撥款為主

根據江西省文化廳的統計數據顯示，江西公共圖書館的經費收入分為財政撥款、上級補助收入、事業收入、經營收入和其他收入5項。表4是2006—2010年江西公共圖書館經費收入的逐年分項統計。分析這些數據可以看到，在經費收入項目構成中，財政撥款所占的比重逐年遞增，截至2010年，已經超過收入總額的80%，事業收入、其他收入這兩類項目變化不大，經營收入縮減得厲害，有些已經微不足道，無足輕重，如2009年江西公共圖書館的經營收入只有15.7萬元。這說明，江西公共圖書館的經費來源已經實現了財政撥款亦即以公共資金為主。

表4 2006—2010年江西公圖書館經費收入分項統計

2.4 公共圖書館經費保障的地域差距明顯

地域差距的表現在多方面，既有不同區域之間的差距，也有同一區域內不同縣(區)的差距，還有同一縣(區)不同地方的差距。［3］公共圖書館的經費保障水平與當地經濟發展水平關系密切，但從表5、表6的數據(除江西省圖書館外)和許多事實說明，經濟發展水平也不是唯一的因素。縮小公共圖書館發展的地域差距，實現公共圖書館服務的均等化，是未來我國公共圖書館事業長期而又緊迫的任務。

表5 江西公共圖書館總經費收入情況 單位:千元

表6 江西公共圖書館五年平均經費收入情況

續表6

2.5 公共圖書館購書經費嚴重不足

2006—2010年，江西公共圖書館購書經費雖比過去有所改善，但由于圖書館購書經費沒有立法保障，不少圖書館經費只夠用于維持人員開支及正常運作，購書經費嚴重不足。如表7所示，江西公共圖書館(除江西省圖書館外)購書費占總收入的比重僅為11%，低于全國平均水平，購書經費的不足阻礙了新書擁有量的提高。為此，加大購書經費的投入，應引起各級領導的高度重視。

表7 江西公共圖書館購書經費專項統計 單位:千元

2.6 縣級公共圖書館經費不足

江西地級市公共圖書館占江西公共圖書館總數的10.5%，經費收入占江西公共圖書館總經費的1/3左右。縣級公共圖書館的數量占江西公共圖書館總數的88.6%，經費收入占江西公共圖書館總經費的1/2左右，比較而言，縣級公共圖書館經費不足的程度更為嚴重。

表8 江西市、縣級公共圖書館經費收入綜合情況

3 江西公共圖書館資源流通與外借

3.1 流通人次、外借冊次持續攀升

流通人次和外借冊次是衡量圖書館服務的重要指標，與之相對應的是讀者外借率和圖書流通率兩個基本指標。讀者外借率反映的是到館讀者外借圖書的比率，圖書流通率反映的是館藏資源被利用的比率。數據顯示，5年間，江西公共圖書館的讀者外借率和圖書流通率兩個指標變化不大，而流通人次和外借冊次則呈現出明顯的上升態勢(見表9)，除個別年份外，其增幅均超過當年館藏總量的增幅，表明江西公共圖書館的基本服務水平在總體上有所提升。

表9 江西公共圖書館外借與流通狀況

3.2 縣級公共圖書館承擔了六成以上的服務總量

江西縣級公共圖書館數量占江西各級公共圖書館總數的88.6%，使用的經費占江西公共圖書館經費總額的1/2左右，承擔的服務總量則是江西公共圖書館服務總量的64.66%。因此，從總體上看，縣級館是面向公眾提供圖書館服務的主力軍;縣級館的投入產出效益好于省級館、地市級館;縣級館承擔的服務總量與縣級館數量所占的比例相比，尚有差距。做強縣級館，提升縣級館的服務能力、輻射力和影響力，對形成公共圖書館服務體系、實現全民共享圖書館服務至關重要，也是未來我國公共圖書館發展應著力解決的問題之一。

表10 2006—2010年江西各級公共圖書館外借與流通平均水平比較

4 江西公共圖書館從業人員狀況

4.1 從業人員整體素質還需加強

2006—2010年，江西公共圖書館從業人員中擁有中、高級職稱的平均增幅略高于從業總人數的平均增幅(詳見表11)，說明近5年中、高級專業技術職稱的從業人員有所增加。從所占比重來看，江西公共圖書館從業人員中，中、高級職稱所占比重為23.81%，遠低于全國的水平37.61%(詳見表12)，這說明，江西公共圖書館從業人員隊伍的整體素質雖有提升，但還需加強。

4.2 從業人員工作強度和工作效率明顯提高

2006—2010年，江西公共圖書館從業人員總數基本穩定，平均增幅在0.5%，這與同年經費收支、服務總量的較大增幅相比，顯然不成比例。二者增幅失衡說明，近5年來，江西公共圖書館工作人員以0.5%的人員增幅，承擔了4.2%的總流通增幅。與以前相比，如今，江西公共圖書館的工作人員不論工作強度還是工作效率都明顯提高。

表11 江西公共圖書館從業人員狀況表

表12 全國公共圖書館從業人員狀況表(2005—2009中國公共圖書館統計數據)

5 江西公共圖書館計算機裝備

2006—2010年，江西公共圖書館計算機擁有量快速增加。截至2010年底，江西公共圖書館計算機總數達4848臺，電子閱覽室終端總數為3176臺，較2006年翻了將近兩番(詳見表13)。

2006—2010年，江西公共圖書館計算機裝備水平的快速提升，主要得益于共享工程，可以說，共享工程助推基層公共圖書館實現了現代化裝備水平的跨越式發展，這也說明實施國家重大文化工程對解決普遍性的突出問題具有重要作用。

表13 江西公共圖書館自動化狀況

續表13

6 結語

通過調查和分析，不難看出，2006—2010年，江西公共圖書館建設與江西其他文化建設一樣迎來了大發展、大繁榮時期，事業發展有了長足的進步，尤其是在公共圖書館現代化建設方面取得了跨越式的發展，計算機裝備水平得到快速提升。但同時江西公共圖書館在數量、經費收支、資源流通與外借、從業人員等方面還不盡如人意，還存在一些問題和一定的差距，這些還須在江西公共圖書館事業進一步發展的進程中，在政府的大力支持下，不斷得到解決。

［1］李 陽.廣州市屬公共圖書館現狀調查分析［J］.圖書館論壇，2001(6):77—79.

［2］程 梅.關于江西省公共圖書館館舍建設的調研分析［J］.江西圖書館學刊，2005(1):81，85.

［3］鄒 琦.珠江三角洲公共圖書館現狀及發展對策［J］.圖書館論壇，2005(2):49—56.