基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)研究

張 靜

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)圖書館，江蘇 南京 210046)

近年來，出版發(fā)行界與圖書館界一方面商業(yè)賄賂案件層出不窮，購買圖書回扣已成行業(yè)慣例;另一方面，圖書使用效率低下，采購圖書不符合所在高校師生的使用要求。圖書采購工作中的諸多問題已嚴(yán)重影響高校圖書館的形象，迫切要求高校圖書館完善圖書采購招投標(biāo)工作。然而，當(dāng)前高校圖書館圖書采購招投標(biāo)工作很不規(guī)范，嚴(yán)重制約了圖書采購招投標(biāo)的效果。如何改善高校圖書館圖書采購招投標(biāo)工作，已成為圖書館界的一個(gè)研究熱點(diǎn)［1］1—4，6—8。本文探討如何利用Internet完善高校圖書館圖書采購招投標(biāo)，并深入分析如何防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，闡明應(yīng)用效果，即節(jié)省招投標(biāo)成本、提高招投標(biāo)效率、有效監(jiān)督管理招投標(biāo)工作、規(guī)范招投標(biāo)工作流程。

1 當(dāng)前高校圖書館圖書采購招投標(biāo)存在的問題

圖書采購招標(biāo)在高校圖書館實(shí)行已有十年左右［2］。目前高校圖書館的采購招標(biāo)一般采用小范圍邀標(biāo)和大面積招標(biāo)兩種形式，分為明標(biāo)和暗標(biāo)兩種方式。程序?yàn)椋少徢皩⒁蟆⒎绞健l件、程序等向有能力的書商發(fā)布公告、通告或邀請(qǐng)函，然后由學(xué)校組織的招投標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后選定中標(biāo)商，并與之簽訂采購合同，一般一年一標(biāo)［3］46。雖然圖書采購實(shí)行招標(biāo)采購方式具有多重優(yōu)點(diǎn)，譬如:有利于選擇資信優(yōu)良的書商，有利于圖書館獲得更多的配套服務(wù)和優(yōu)惠折扣，有利于避免采購中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，有利于提高工作效率［6］，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于增強(qiáng)采訪活動(dòng)的透明度，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益等［7］92。但從目前高校圖書館實(shí)行圖書采購招標(biāo)的過程及結(jié)果來看，普遍存在招投標(biāo)工作不規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。

1.1 招標(biāo)文件不規(guī)范

圖書采購招標(biāo)與設(shè)備招標(biāo)不同，它是在無規(guī)范性參數(shù)前提下對(duì)一種書商資格的招標(biāo)。這種采購并非是針對(duì)單一出版物，而是要求符合高校圖書館知識(shí)體系保障層面的要求，這就要求圖書采購招標(biāo)文件不同于其他招標(biāo)文件制定［4］。圖書資料招標(biāo)文件都有比較固定格式，一般由招標(biāo)公告、投標(biāo)方須知、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)文件格式、合同(協(xié)議)主要條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等六部分內(nèi)容組成，本應(yīng)該對(duì)一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作條款進(jìn)行細(xì)化，譬如，在標(biāo)書中必須對(duì)采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書率、到書時(shí)間、訂準(zhǔn)率、驗(yàn)收與退貨以及書商提供的圖書加工服務(wù)等條款應(yīng)寫得詳盡準(zhǔn)確［1］。而當(dāng)前許多高校圖書館圖書采購標(biāo)書幾乎是按學(xué)校購買設(shè)備的標(biāo)書依樣畫葫蘆，不能體現(xiàn)圖書采購招標(biāo)特點(diǎn)，從而造成標(biāo)的不清，引起投標(biāo)過程中的混亂［3］47。

1.2 資格審查不規(guī)范

投標(biāo)之前需要對(duì)潛在投標(biāo)人的注冊(cè)資金、銀行資質(zhì)、履約信譽(yù)、設(shè)備狀況、到書周期、到書率、價(jià)格水平、服務(wù)措施等方面進(jìn)行全面審查，確保投標(biāo)人有能力完成圖書采購［8］82。但是，當(dāng)前許多高校圖書館對(duì)潛在投標(biāo)人資格審查很不規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致最后一些中標(biāo)書商不能完成圖書館配任務(wù)，徐衛(wèi)江等［8］81介紹的某高校圖書采購招標(biāo)案例就是這個(gè)問題的很好例證。還有一些高校圖書館為縮短送書時(shí)間或節(jié)省運(yùn)費(fèi)，將潛在投標(biāo)機(jī)構(gòu)限定在本地或就近，減少外埠有實(shí)力的書商競(jìng)爭(zhēng)與比較，這一方面降低了圖書采購招投標(biāo)效果，另一方面也容易產(chǎn)生腐敗行為［3］47。

1.3 投標(biāo)過程不規(guī)范

參與投標(biāo)的各書商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)，拼命提高折扣率，同時(shí)虛假承諾各項(xiàng)服務(wù)要求，嚴(yán)重影響圖書館正常采訪工作［7］93。還有一些書商標(biāo)書質(zhì)量不高，約束力不強(qiáng)，主要通過不正當(dāng)手段來中標(biāo)。結(jié)果中標(biāo)后，有時(shí)由于無利可圖，便以次充好或拒絕履約，嚴(yán)重影響圖書館正常采訪工作。

1.4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范主要表現(xiàn)為:1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)置不合理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。而高校圖書館的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，熟悉圖書館采訪業(yè)務(wù)的方面占有比例非常少。評(píng)標(biāo)人員容易跟著招標(biāo)機(jī)構(gòu)意向做出判斷［7］93。2)評(píng)標(biāo)方式不規(guī)范，透漏標(biāo)底、暗箱操作［3］47。有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解圖書館館藏建設(shè)特點(diǎn)，將圖書等同于普通商品，過分追求高折扣率，使得一些進(jìn)貨渠道正規(guī)、服務(wù)完善但營(yíng)運(yùn)成本相對(duì)較高的優(yōu)質(zhì)書商中不了標(biāo)，而劣質(zhì)書商卻趁機(jī)中標(biāo)［7］93。

1.5 定標(biāo)不規(guī)范

定標(biāo)不規(guī)范主要表現(xiàn)在投標(biāo)結(jié)果公布不規(guī)范和無有效履約擔(dān)保制度。1)投標(biāo)結(jié)果公布不規(guī)范，“公開評(píng)標(biāo)”不公開［3］47。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)不公開揭標(biāo)，而是讓投標(biāo)人各自離開，如果中標(biāo)就通知，不中標(biāo)就不通知［8］82。2)無有效履約擔(dān)保制度。有效履約擔(dān)保制度可以使投標(biāo)人不敢貿(mào)然以低于成本的報(bào)價(jià)投標(biāo)，促使投標(biāo)人嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和承包合同，有效杜絕惡意降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，提高圖書招標(biāo)采購效果。然而，一些高校圖書館由于人為舞弊等因素，故意降低降低履約保證金要求，導(dǎo)致一些中標(biāo)人由于利潤(rùn)太低而中途退標(biāo)或者故意不按要求履約，影響圖書采訪工作。

2 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)

為了克服高校圖書采購招投標(biāo)存在的問題，改善圖書采購招投標(biāo)質(zhì)量，可以利用Internet來進(jìn)行高校圖書館圖書采購的招投標(biāo)工作(見圖1)。也就是說，由高校圖書館負(fù)責(zé)在圖書館網(wǎng)站上建立圖書采購招投標(biāo)專區(qū)，并由圖書館指定專門人員負(fù)責(zé)圖書招投標(biāo)采購網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)單位資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件快速制作和招標(biāo)信息發(fā)布;資格預(yù)審階段對(duì)申請(qǐng)人的自動(dòng)審查、自動(dòng)形成評(píng)審報(bào)告;評(píng)標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上打分，自動(dòng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)計(jì)分、匯總，并推薦中標(biāo)人。基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)主要流程包括“招標(biāo)—投標(biāo)—開標(biāo)評(píng)標(biāo)—定標(biāo)”等環(huán)節(jié)。

2.1 招標(biāo)程序

高校圖書館可利用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)提供的圖書采購招標(biāo)文件模板編制招標(biāo)文件并上傳至服務(wù)器，發(fā)布招標(biāo)公告，審查投標(biāo)人資質(zhì)并決定是否向其發(fā)售標(biāo)書。書商網(wǎng)上注冊(cè)登陸網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)，網(wǎng)上查看招標(biāo)公告，網(wǎng)上報(bào)名，網(wǎng)上填報(bào)單位信息，并上傳相關(guān)資格資料。

圖1 基于Internet的高校圖書館圖書采購?fù)稑?biāo)流程

2.2 投標(biāo)程序

高校圖書館對(duì)經(jīng)過資格審查的書商開放投標(biāo)權(quán)限。投標(biāo)書商下載招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容填寫系統(tǒng)自動(dòng)生成的空白表格，并將電子版投標(biāo)文件上傳至服務(wù)器，以備開標(biāo)使用。

2.3 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序

高校圖書館在網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)的專家數(shù)據(jù)庫(可事先邀請(qǐng)相關(guān)高校專家組成專家數(shù)據(jù)庫)中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。在規(guī)定開標(biāo)時(shí)間后，由各投標(biāo)方解密投標(biāo)文件，統(tǒng)一公開投標(biāo)內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)可根據(jù)事先規(guī)定的評(píng)分方法進(jìn)行系統(tǒng)打分，或直接交由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行在線評(píng)標(biāo)工作，并確定中標(biāo)單位。

2.4 定標(biāo)程序

高校圖書館在招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布招投標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人可在網(wǎng)上查看中標(biāo)公示、中標(biāo)結(jié)果及招標(biāo)人通知各投標(biāo)單位繳納履約保證金、簽訂圖書采購合同等相關(guān)信息。在履約保證金繳納以及簽訂圖書采購合同后，招投標(biāo)雙方可將歷次招投標(biāo)項(xiàng)目歸檔管理，并且可以隨時(shí)查看其全部過程和文件。

3 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

3.1 存在的風(fēng)險(xiǎn)

由于基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)以Internet為基礎(chǔ)，整個(gè)招投標(biāo)過程必須借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，因此，和電子商務(wù)等其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用一樣存在以下信息安全風(fēng)險(xiǎn):1)信息被竊取。即黑客在數(shù)據(jù)傳遞過程中竊取了招投標(biāo)相關(guān)機(jī)密信息。2)信息被篡改、破壞。即黑客竊取信息，進(jìn)行篡改、破壞后，再發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)。3)假冒投標(biāo)者身份發(fā)送信息。如果基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)不進(jìn)行身份識(shí)別，第三方就可能假冒投標(biāo)方發(fā)送虛假信息，破壞招投標(biāo)［5］。另外，基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)還面臨書商紙質(zhì)資質(zhì)證明如何采信、是否允許紙質(zhì)文件以及如何界定數(shù)據(jù)電文的法律效應(yīng)等問題。

3.2 如何防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)采取安全認(rèn)證技術(shù)，使用基于非對(duì)稱密鑰密碼體系研制出的PKI(公鑰基礎(chǔ)設(shè)施)體系作為網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)平臺(tái)的加密認(rèn)證體系，并采用基于PKI的電子簽名手段。高校圖書館應(yīng)該在各個(gè)招投標(biāo)流程中強(qiáng)調(diào)安全措施，以防范一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.1 招標(biāo)過程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)階段，高校圖書館制定招標(biāo)信息摘要，招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)主管部門審批。業(yè)務(wù)人員和主管領(lǐng)導(dǎo)持有的數(shù)字證書和電子鑰匙通過雙向身份認(rèn)證進(jìn)行登錄進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)，擬定審批招標(biāo)公告信息，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、權(quán)限控制、加密傳輸、抗抵賴。企業(yè)瀏覽相關(guān)信息，具有電子鑰匙的投標(biāo)企業(yè)可以通過雙向認(rèn)證后訪問招標(biāo)摘要信息，決定是否投標(biāo)。

企業(yè)報(bào)名參加投標(biāo)并交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)企業(yè)填寫投標(biāo)申請(qǐng)表，并對(duì)申請(qǐng)表進(jìn)行數(shù)字簽名，然后通過加密傳輸?shù)秸袠?biāo)網(wǎng)站。招標(biāo)單位制作正式的招標(biāo)文件并使用數(shù)字信封進(jìn)行加密，設(shè)置訪問權(quán)限，對(duì)通過報(bào)名資格審查并交納投標(biāo)保證金的企業(yè)進(jìn)行授權(quán)。

3.2.2 投標(biāo)過程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)企業(yè)經(jīng)過授權(quán)，通過雙向身份認(rèn)證，建立加密通道下載正式的招標(biāo)文件，下載企業(yè)利用自己的私鑰解密標(biāo)書。通過構(gòu)筑安全加密通道，并驗(yàn)證參加網(wǎng)上答疑的用戶的身份，只有相關(guān)的招標(biāo)人員和被授權(quán)的投標(biāo)企業(yè)的人員才能登陸到網(wǎng)上答疑的應(yīng)用當(dāng)中。

投標(biāo)企業(yè)在提交投標(biāo)書時(shí)首先要進(jìn)行數(shù)字信封的封裝，用戶端產(chǎn)生隨機(jī)密鑰也要進(jìn)行加密，然后使用投標(biāo)企業(yè)的私鑰信息進(jìn)行簽名，實(shí)現(xiàn)保密、抗抵賴，并防止篡改，然后上傳到招投標(biāo)平臺(tái)。

3.2.3 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)鎖定投標(biāo)文件直到開標(biāo)時(shí)間才允許開標(biāo)人員訪問投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)專家使用個(gè)人證書登陸招投標(biāo)系統(tǒng)，經(jīng)過通過雙向身份認(rèn)證，并利用加密通道下載投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

3.2.4 定標(biāo)過程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)。驗(yàn)證中標(biāo)企業(yè)是否已經(jīng)交納相關(guān)費(fèi)用，并經(jīng)過雙向驗(yàn)證，發(fā)布中標(biāo)公告。

4 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)的應(yīng)用效果

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)可以有效改進(jìn)當(dāng)前高校圖書館圖書采購招投標(biāo)過程的不規(guī)范行為，降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效果，并有效抑制招投標(biāo)過程中的腐敗行為。

4.1 節(jié)省招投標(biāo)成本

高校圖書館圖書采購招投標(biāo)工作涉及招標(biāo)公告、資格預(yù)審、發(fā)標(biāo)、質(zhì)疑和澄清、回收投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此傳統(tǒng)招標(biāo)方式費(fèi)用高、工作量大、周期長(zhǎng)，并且產(chǎn)生了大量的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等紙質(zhì)文檔，歸檔、保存和檢索都需要花費(fèi)大量的人力物力。而基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)模式下，所有招投標(biāo)文件可以在線提交和保存，可以節(jié)省大量招投標(biāo)文件印刷成本與招投標(biāo)處理時(shí)間。基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)還可以避免外地投標(biāo)人來回往返，節(jié)省投標(biāo)人成本和時(shí)間。基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)由于事先在線評(píng)標(biāo)，可以避免評(píng)標(biāo)專家舟車勞頓之苦，節(jié)省評(píng)標(biāo)成本和評(píng)標(biāo)專家時(shí)間。

4.2 提高招投標(biāo)效果

高校圖書館圖書采購傳統(tǒng)招投標(biāo)方式由于投標(biāo)成本高，常難以吸引外地優(yōu)質(zhì)書商競(jìng)標(biāo)。而基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)可以在線投標(biāo)，投標(biāo)成本相對(duì)較低，可最大限度擴(kuò)展?jié)撛谕稑?biāo)書商的范圍，從而有利于提高圖書采訪效果。

高校圖書館圖書采購傳統(tǒng)招投標(biāo)方式常常缺乏真正懂得圖書采訪知識(shí)的評(píng)標(biāo)專家，往往片面追求低標(biāo)底［7］93，影響招投標(biāo)效果。而基于 Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)由于在線評(píng)標(biāo)，可以聘請(qǐng)其他高校相關(guān)專家在線評(píng)標(biāo)，有效擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。

4.3 有效監(jiān)督管理招投標(biāo)

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)可以為監(jiān)督管理部門設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，使得整個(gè)招投標(biāo)過程得到紀(jì)檢部門的監(jiān)督。監(jiān)督人員可以隨時(shí)對(duì)任何一個(gè)程序進(jìn)行審查和監(jiān)督。

為保證招投標(biāo)業(yè)務(wù)安全，保護(hù)投標(biāo)人商業(yè)秘密和投標(biāo)文件安全保密，基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)通過嚴(yán)格控制訪問權(quán)限、投標(biāo)人自行進(jìn)行投標(biāo)文件加密等安全措施，保證招投標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)、安全、合法。

4.4 規(guī)范招投標(biāo)流程

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)可以從技術(shù)上限定所有操作必須按照限定程序完成。業(yè)務(wù)操作人員無法改變招標(biāo)流程，降低招投標(biāo)過程中人為因素和隨意性，從而保證了招投標(biāo)工作的規(guī)范性。同時(shí)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供各種相關(guān)法律法規(guī)給予招標(biāo)人和投標(biāo)人進(jìn)行參考，除了可以對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行宣傳普及外，還可以給整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽署過程提供法律的依據(jù)和參考。可以給整個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的相關(guān)時(shí)效進(jìn)行提醒設(shè)定，到相應(yīng)時(shí)間系統(tǒng)自動(dòng)提醒相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)處理，以避免招投標(biāo)工作超出法律規(guī)定的時(shí)效。

5 結(jié)語

當(dāng)前高校圖書館圖書采購招投標(biāo)工作中存在大量問題，嚴(yán)重制約了圖書采購招投標(biāo)的效果。本文分析了如何利用網(wǎng)絡(luò)完善高校圖書館圖書采購招投標(biāo)工作，并深入探討了如何防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，還指出了基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標(biāo)可以節(jié)省招投標(biāo)成本、提高招投標(biāo)效率、有效監(jiān)督管理招投標(biāo)工作、規(guī)范招投標(biāo)流程。

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