海盜防控的速效救心丹

本刊記者 胥苗苗

據國際海事局（IMB）海盜報告中心日前公布的數據，今年前7個月發生了大約280起海盜襲擊事件，與去年同期相比上漲了30%，其中包括29起劫船事件。這些事件中有近60%是索馬里海盜所為，目前，他們已經劫持了20艘船舶和398名人質。在海盜事件有增無減、航運安全形勢惡化愈演愈烈的情況下，國際海事組織（IMO）已將“協調一致，應對海盜”作為2011年世界海事日的主題。聯合國秘書長潘基文在參加2011年世界海事日啟動儀式時指出，索馬里海盜事件的不斷升級，需要國際社會和業界采取緊急措施、協調行動。

武裝護衛：權宜之計

在海盜襲擊事件居高不下，現有措施無法確保安全的情況下，很多國家和國際組織都把目光轉向了私人武裝護衛。從早前的意大利、荷蘭、英國到先期反對態度堅決的BIMCO，最終都成了商船雇傭私人武裝護衛的助推者。

自2008年開始，多國海軍就在沖突頻發地帶配備了軍艦，但是被海盜劫持的船員人數仍然高達3500人，并且大約60人因此喪生。因此，允許雇傭私人武裝護衛船舶的呼聲再次高漲。日前，國際船舶管理人協會（InterManager）呼吁船旗國允許商船雇傭私人武裝護衛。InterManager主席Alastair Evitt表示，由于該提議是出于對海員利益的最大考慮，因此得到了至少90%以上成員的支持。然而，他表示，任何雇傭私人武裝護衛的決定都應該基于對船舶進行風險評估的基礎之上，同時還要與最佳管理實踐4（BMP4）中反海盜指南一致。

另悉，西班牙政府日前已經證實，西班牙的一艘建于2004年、載重45557噸的復合型油輪在Beninon海岸遭到海盜襲擊。經驗表明幾內亞灣的海盜對現金和貨物更感興趣而不是贖金，如果船只在索馬里海域被劫，通常情況下會很快得到釋放。這更凸顯了武裝護衛的重要性。因此，一位有影響力的丹麥船東稱，目前，至少有60%～80%的船東愿意在他們的船上配備武裝護衛，即使這樣會使他們每一個航次的成本高達5萬美元。

系統設備：作用有限

配備武裝護衛似乎已經成了部分通過亞丁灣區域船東采取的必要預防性措施。然而，仍有人士認為，選擇配備武裝護衛只是現階段特有的權宜之計。而防海盜系統設備的使用應引起海事界的關注。

過去五年，業界涌現了大量能夠配備的海事系統設備，盡管很大一部分并不那么實用，其中有一部分甚至并不是新設備和系統。這些系統包括在水中鋪設電線使小船的發動機失靈，在船舶四周鋪設鐵絲網，配備聲效激光炮以阻止襲擊和威力巨大的水上大炮的轟炸，這些措施都常見于驅趕海盜。其他選擇還包括封鎖懸梯口以及其他通往住宿區和機房的其他艙口等。此外，還有來自其他公司的供應商提出的在船上安裝安全屋，即所謂的船員能夠逃生的“大本營”——在這一設施里面，即使船舶停止運轉，仍可以進行雷達聯系，船員可以待在里面直到前來營救的海軍把入侵者趕走。

有評估顯示，適度配備這些系統設備，可能比配備武裝護衛等被認為同等有效的措施要更經濟。位于迪拜的船舶維修企業Goltens已經開始提供這種能滿足船東意愿且能減少船舶遭受海盜傷害的服務。但他們也意識到，在船上裝鐵絲網、設“大本營”以及其他一系列方案都只是防止海盜襲擊的權宜之策。

自從2008年11月，一艘超大型油輪被海盜劫持并因此在各大媒體大肆曝光以后，位于迪拜的沙特阿拉伯美國石油公司分部Vela，就決心不讓類似事件再次發生。該公司讓Goltens安裝鐵絲網和可升降大長釘來阻止海盜登船。Goltens目前已經在其36艘船舶上安裝了這些系統設備，這些船舶大部分都所屬Teekay和Chevron公司。安裝鐵絲網和可升降大長釘只需4天的準備時間，上船安裝只需一天時間。每艘船的成本2.5萬到3萬美元不等。

但是，我們也應該看到，盡管這些公司在市場上銷售這些類似系統設備已好些年了，但船東直到最近才剛剛開始認真考慮采用這些設備系統。

反海盜亟需“更強戰略”

由于各國缺乏協調與合作，使得很多海上區域出現巡邏空白。于是，海盜專門找海軍力量薄弱的環節發動襲擊。事實表明，僅靠一國的力量打擊海盜很難取得成功，因此，加強國際合作，共同應對，就顯得尤為重要且必要。

國際航運協會圓桌會議呼吁聯合國組建軍隊打擊印度洋上逐漸失控的海盜威脅。日前，在遞交給聯合國秘書長潘基文的一封措辭犀利的信中，國際航運公會（ICS）、 波 羅 的 海航運公會（BIMCO）、國際油輪船東協會（INTERTANKO）、 國際干散貨船東協會（INTERCARGO）一致呼吁聯合國制定“一套更強有力的新戰略”來解決日益升級的海盜問題，該問題已使印度洋變成了“野蠻的西部”地帶。

信中提到，航運公司非常清楚目前的形勢，即印度洋的控制權已被海盜奪去，因此，需要一套“更強有力的新戰略”。坦率講，現有的方式已經失效。很多航運公司認為有必要雇傭私人武裝力量來保護船員和船舶安全。索馬里地區的無政府狀態延伸到海上的趨勢看似已無法避免。代表了全球90%以上商船隊的航運組織表示他們會全力支持聯合國提出的旨在拯救索馬里人民但仍需時日的長效措施，但不知還要多久，才能對海盜行為發生效用。

在信中，航運界請求聯合國將“配備武力的聯合國部隊”這一概念正式提交安理會。航運業認為，這只是采用了一種更大膽的方式來扭轉局勢。這一方法的最核心要素將成為少部分商船配備聯合國武裝部隊的基礎。這將是聯合國在維護和平方面的一支創新力量，但更多的是為了穩定局勢，限制違法以及私人承包的保安力量的壯大，允許那些缺乏海事武裝力量的聯合國成員國（包括很快就可能受到海盜威脅的地區）在打擊海盜方面做出有意義的貢獻。

目前，幾個非洲國家已經開始行動。莫桑比克、南非及坦桑尼亞宣布將共同組建一支新的反恐部隊。該部隊將聯合執行巡邏及多國軍演，并將于近期在坦桑尼亞進行首次軍演。作為計劃的一部分，還將在南非設一個“基地”，在這里集合大家的力量一起應對印度洋上的海盜襲擊。