加快青島服務經濟發展的戰略思考

■張炳君

服務經濟是經濟社會發展到高級階段的產物，是以提供服務產品為核心的經濟形態。一般而言，服務經濟形成的主要標志是服務活動在社會經濟發展中占據主導地位，即經濟中從事服務活動的人員及其創造的增加值超過農業和工業。服務經濟與服務業的演化和發展密不可分，但又不能簡單地等同于服務業。作為一種經濟形態，服務經濟除包含服務產出、服務就業、服務貿易、服務消費、服務業投資等重要組成部分外，還包含一整套的制度環境、管理體制、要素市場以及公共政策和公共服務體系。

近半個世紀以來，服務經濟在全球范圍內得到長足發展，已成為當今世界經濟發展的主要趨勢。進入新世紀，全球范圍內出現了服務經濟加速發展的新態勢，服務經濟成為全球經濟發展的主要動力，我國 “十一五”規劃和 《國務院關于加快發展服務業的若干意見》中也明確提出有條件的大城市要逐步形成服務經濟為主的產業結構。 “十二五”時期，是推動青島經濟社會發展全面轉入科學發展軌道的關鍵時期。加快轉變經濟發展方式，實現服務業比重2015年達到57%以上的戰略任務，必須選準服務經濟的主要突破口，推進服務業實現跨越式發展。

青島發展服務經濟的現狀分析

（一）服務業實力顯著增強

2010年青島實現服務業增加值2630.6億元，增長14.4%，服務業增加值占生產總值的比重達到46.4%。服務業完成固定資產投資1709.9億元，占全市規模以上固定資產投資的56.6%。服務業實現稅收308.3億元，占全市稅收的41%；其中，實現地稅稅收194.7億元，占全市地稅收入的68.8%。服務業實現城鄉新增就業25.5萬人，占城鄉新增就業總量的60%左右。

（二）服務業結構不斷完善

現代服務業迅速發展，2010年，以金融、物流、科技、信息等為代表的現代服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到45%，以文化創意、中介服務等為代表的新興服務業增加值占服務業增加值的比重超過24%。

（三）服務業載體加快建設

規劃建設的30個市級服務業集聚區中有6個列入省級服務業園區，集聚區建設帶動效果明顯。重點項目建設成效顯現，項目平均投資規模由2006年的4億元提升到2010年的14億元。大企業和品牌培育也取得明顯成效。

（四）政策環境逐步完善

青島市先后出臺了關于加快發展服務業、促進二三產業稅收分離、服務業人才培養、重點行業統計等意見和辦法，以及扶持金融、旅游、物流、文化創意、服務外包等政策，基本形成服務業發展政策體系。

總體看，青島服務經濟發展的基礎比較好，服務業呈現出 “總量擴大、結構優化、載體突破、拉動明顯”的良好局面。

青島服務經濟的問題分析

（一）服務業發展仍滯后于經濟增長

從2010年主要城市指標對比情況看，青島生產總值排在全國城市的第10位，但服務業增加值和比重分別為第11和13位，說明服務業發展相對于經濟增長仍略顯滯后。

（二）中心城區服務功能亟待提高

從2010年青島各區市服務業完成情況來看，中心城區的服務功能仍然主要集中在市南、市北和嶗山區的西部片區，中心城區尤其是四方、李滄服務功能提升的空間和潛力非常大，形勢也非常迫切。

表1 2010年主要城市指標對比情況

表2 2010年青島各區市服務業完成情況

（三）現代服務業實力較弱

從2010年青島市服務業分行業完成情況來看，青島市現代服務業還沒有形成真正意義上的國民經濟的支柱行業，整體實力較弱，對國民經濟的影響較小，亟需選準行業實施重點突破。

總體來看，青島服務業在總量規模、所占比重等方面與先進城市相比還有較大差距，存在著高端產業相對滯后、市場機制活力不強、調查統計體系不健全、人才總量較少且層次不高等問題。

青島發展服務經濟需重點突破八個產業領域

（一）推進 “要素”服務業發展

服務經濟發展更多依靠的是資本、人力資源、知識、創新、信息等要素，對這些要素資源的競爭也成為當前城市間競爭的重點。因此無論是從服務業自身發展的角度，還是從培育城市綜合競爭力的角度，推動人流、資金流、商品流、知識信息流的加速流動，實現人力、資本、商品、知識信息的高端集聚是青島服務經濟發展首要解決的命題。

1.金融業。應服務于實體經濟服務，推進區域性金融中心建設。加強與國有商業銀行、政策性銀行戰略合作，利用好國家開發銀行開發性金融對 “兩基一支”領域的支持和產業發展基金、融資租賃等多元業務，著力解決重大基礎設施、公共租賃住房、重點區域建設以及重點產業發展的資金需求。加快金融主體建設，依托市南、嶗山金融集聚區，引進國內外大型法人金融企業區域總部、運營總部和專營機構，推動青島銀行上市融資和跨區域發展。鼓勵發展擔保公司、小額貸款公司、金融租賃公司和各類創業投資、股權投資、產業投資基金，引導民間資本投資，破解中小微企業融資難題。

2.人力資源服務業。依托現有人才市場和人力資源市場，規劃建設人力資源服務園區，打造集公共服務、商務辦公、教育培訓、休閑文化、人才公寓等多項功能于一體，各項設施較齊備，交通便捷、品質優良的人力資源服務業產業集聚區。大力引進國內外人力資源服務機構，發展人才招聘、派遣、管理咨詢、教育培訓、行政事務代理、職能外包等服務。整合教育、勞動保障、行業組織以及企業集團培訓資源，加強職業技能培訓，引導教育培訓機構向專業化、市場化方向發展，鼓勵發展辦學起點高、理念新，與產業升級、國際接軌的各類專業人才培訓。

3.科技信息服務業。加強科技創新平臺和主體建設，深化與中科院等國內外大院大所的戰略合作，引進一批重點科研機構，推動科技園區、科技創新服務平臺、科技孵化器、企業研發中心等載體建設，加快培育一批產業技術創新戰略聯盟。加強海洋科技創新，建設海洋國家實驗室，加快海洋科技成果轉化，提升海洋科技服務能力。開展國家 “三網融合”試點，實施物聯網應用示范工程、 “城市一卡通”工程和無線城市建設，完善城市信息技術體系，提升城市智能化水平。

4.商貿流通業。著力構建 “內貿外貿一體、城鄉市場統籌、實體虛擬聯動”的 “大商貿、大流通”體系。完善城區、郊區和外圍三大圈層商業空間布局，城區高端核心圈層要增加新型零售業態和標準化社區品牌連鎖便利店等便民網點；郊區商業設施圈層要加強城郊型商業中心、城鎮商業中心及大型專業批發市場建設；外圍戰略輻射圈層要增強與半島城市、日韓主要港口城市的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。大力發展電子商務等新型交易模式，爭創國家電子商務示范城市。

表3 2010年青島市服務業分行業完成情況

（二）推進 “特征”服務業發展

隨著服務經濟在全球的發展，文化創意產業和服務外包快速成長。在服務經濟中，信息和知識的創造成為生產的核心環節，創新成為經濟發展的重要引擎。文化創意產業的勃興反映了服務經濟的這一特質；而服務外包則反映了服務經濟中分工進一步細化、服務貿易高速增長和服務業全球轉移的趨勢。這兩個產業可以視為服務經濟的 “特征”產業。對青島而言，發展服務經濟就需要在文化創意和服務外包產業實現突破。

1.文化創意產業。以建設現代海洋文化名城和區域性文化中心為目標，加快實施 “文化青島”戰略，推動文化與城市、經濟、社會的融合發展，全面提升城市軟實力。大力促進文化產業化，加快培育文化龍頭企業，推進青島國際動漫游戲產業園、華強文化科技產業基地、中視動畫城等一批高水平園區建設，發展影視動漫、工業設計、演藝娛樂、出版傳媒等產業，拓展數字文化市場。

2.服務外包。積極承接離岸外包業務，加快建設服務外包基地，重點提升市南軟件園、動漫創意產業基地等園區配套水平，促進嶗山東元軟件園、即墨鰲山服務外包基地等項目規劃建設。建設全球服務外包接單中心，培育商務流程外包成為全球數據后臺處理中心，培育信息技術外包成為全球嵌入式軟件和應用軟件接包中心，培育知識流程外包成為全球跨國企業研發中心。大力發展在岸外包，引導企業參與產業鏈分工，積極承接制造業和服務業大企業的在岸外包業務。

（三）推進 “優勢”服務業發展

青島服務經濟需重點突破產業領域的確定，除了考慮服務經濟的發展趨勢、特征等，還必須立足青島的本土優勢和已有基礎，在物流業、旅游業等產業實現新突破。

1.物流業。依托前灣港區、董家口港區，提高集裝箱中轉和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經濟腹地城市設立 “異地貨站”，延伸空港物流產業鏈；優化膠州鐵路集裝箱中心站功能，大力發展海鐵、公鐵多式聯運；規劃建設綜合性物流園區、物流中心和商業配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設施群。完善現代物流服務體系，建設青島國際物流公共服務平臺、國際航運交易中心和航運服務集聚區。積極發展第三、第四方物流。推動跨國物流加快發展，參與建立中、日、韓城市物流戰略聯盟。

2.旅游業。促進觀光旅游向度假旅游轉變，引導旅游產品多元化發展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節慶旅游、鄉村旅游和購物旅游八大旅游產品，建成國際知名的郵輪樞紐城市。推進旅游與文化、商業、交通等產業的聯動發展。創建旅游標準化示范城市，構建與國際接軌的旅游服務體系，全面提升旅游服務質量。加大對外宣傳推介，加強國際和區域旅游合作，培育旅游城市形象。

青島發展服務經濟需重點實施六大戰略

（一）創新戰略

以自主創新提升服務業競爭力，加強現代服務業關鍵共性技術研究開發與推廣應用，創新服務業態和服務模式。開展物聯網在物流多式聯運和城市公共領域的應用示范工程，開展面向 “三網融合”的數字家庭服務。依托先進技術改造提升運輸、倉儲、批發零售及采購供應等產業，擴大信息技術應用領域，提高應用水平。

（二）人才戰略

完善人才培養和引入機制，以高素質人才推動服務業高水平發展。加快引進服務業發展急需的高級領軍人才，建立現代服務業人才培訓基地，培養服務業發展急需的專業技術、管理人才和技能人才。從住房、醫療、子女教育等方面，為服務業人才落戶發展提供便利和保障。

（三）開放戰略

發揮保稅港區、高新區政策和體制優勢，積極承接國際服務業轉移，打造服務業對外開放的新高地。充分發揮與韓日的地緣、商緣優勢，加強經貿合作交流，推動開放與合作向更廣范圍、更大規模、更高層次邁進。大力發展服務貿易，支持有條件的服務企業實施跨國經營，加強海外營銷網絡，積極推進境外工程承包業務加快發展。

（四）集聚戰略

建設一批規模較大、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區，引導企業、資金、技術、人才等要素集聚發展，加快培育服務產業集群。適應工業園區、工業功能區發展和新型城鎮、新型社區建設需要，配套發展現代服務業，形成現代服務業和先進制造業、新型城鎮化協同推進的態勢。

（五）融合戰略

引導制造業服務化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設備、裝備制造等領域企業向價值鏈高端發展，逐步由 “生產制造”向以 “服務制造”為主轉變。制定鼓勵制造業企業分離發展生產性服務業的措施，推進有條件的制造業大企業逐步實現主輔分離，形成一批生產性服務業企業。

（六）品牌戰略

從行業、地域和企業三個方面做強服務業品牌，形成 “青島服務”的整體品牌優勢。發揮青島歷史、文化、景觀和生態等優勢資源，打造有較大影響力的現代服務業行業品牌體系，形成一批金融、商貿、物流、旅游、文化等服務品牌。培育發展一批創新能力強、擁有自主知識產權的知名企業品牌，實現產品、企業、行業、城市品牌的良性互動。

參考資料

1.陶紀明.服務經濟的本質與內涵:理論淵源[J].科學發展，2010，（10）：3-12.

2.任興洲.我國服務經濟發展的總體特征與制度障礙[J].科學發展，2010，（10）：13-32.

3.黃瀾.南京加快發展服務經濟研究[J].中國經貿導刊，2010，（10）：21-23.