提升農民政治參與能力 發展農村基層民主

安林瑞 陰雨永

黨的十七大報告指出：“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主。”提升農民政治參與能力，發展農村基層民主，既是中國特色社會主義民主政治的重要內容，也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的題中應有之義。

農民的政治參與是農民政治權利得以實現的重要方式，反映著農民在社會政治生活中的地位和作用，直接關系到農村基層民主的發展。隨著社會主義市場經濟的發展和農村基層民主政治建設的不斷深入，農民的政治參與意識日益增強，農民政治參與的重要性不斷顯現。然而，從我國目前農民政治參與和基層民主發展的廣度和深度來看，則是：成績可喜，問題不少。

在我國這樣一個民主傳統比較欠缺的國家發展社會主義民主，絕非一朝一夕之事，需要我們長期的探索和努力。在農村基層民主建設的實踐中，理應堅持積極、穩妥、漸進的原則，推進農民政治參與的有序擴大。

一、我國農村基層民主建設中存在的問題

以村民自治為主要內容的農村基層民主政治建設符合我國國情的發展，經過20多年的發展，取得了可喜的成績。通過村民自治，民主法治理念深入我國農村地區，農民的政治參與熱情有了很大提高，對我國社會主義民主政治建設發展做出了重大貢獻，然而，由于各種因素的影響，我國農村基層民主政治建設仍然存在許多問題和不足。

1、我國廣大農村地區經濟發展水平較低，缺乏農村基層民主政治建設的相應基礎。

民主的發展水平與經濟發展程度直接相關，民主化的程度和方式受制于經濟發展水平的高低。由于基礎設施建設落后，農民文化教育水平不高、思想觀念落后，大量農村勞動力和精英外流等原因，我國廣大農村地區經濟力量薄弱，經濟發展水平較低，嚴重影響了農民參與政治實踐的積極性，制約了農村基層民主的進一步發展。

2、民主制度建設遠遠滯后于民主實踐的發展。

民主與法制密不可分，民主需要法制作保障。但由于當前法制不完備，影響了基層民主實踐的進一步發展。最突出的問題是在村黨支部、村委會兩者的關系上，缺乏具體的相關法律規定。《中國共產黨基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》規定的村黨支部、村委會的職責存在相互重疊、交叉的現象，同時也缺乏相關的立法、司法解釋。對村黨支部如何體現領導核心作用、村委會如何依法行使村務管理權等關鍵內容，尚缺乏明確的規定，因而具體操作起來比較困難，制約了農村基層民主政治的發展。

3、許多農民民主意識淡漠，政治參與積極性不高。

導致這種情況出現的原因主要有幾個方面。一是許多農民文化程度不高，受封建皇權思想的影響較深，誠如列寧說：“文盲是處在政治之外的，不識字就不可能有政治。”我國廣大農民由于受教育程度不高，相關的科學文化知識比較缺乏，因此對民主的理解和認識不到位，往往不可避免地被邊緣化，無法參與到政治活動中來。二是由于受村務公開、財務公開的內容和質量等的限制等因素，民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這四者相輔相成，缺一不可。但在農村民主政治的發展實踐中，除了民主選舉權利外，其他三個民主權利發展嚴重不足，即使民主選舉權利的發展，也實非廣大農民的主動參與，而往往是出于一些經濟利益的誘惑才去參加投票。三是封建傳統思想在農村地區仍有較大影響，民主傳統欠缺，許多民眾視民主權利為兒戲，不投票、代投票、亂投票等現象廣泛存在。

4、農村“兩委”之間矛盾重重，也導致民主發展程度較低。

另外，由于相關的法律法規、制度的不健全和黨員干部認識的差異，我國農村地區存在“兩委”關系不協調的現象，雙方職責劃分存在交叉的地方，導致兩者作用的發揮受到制約。

5、農村政治文明建設缺乏有效的保障機制，監督機制不適應基層民主建設的新要求。

由于農村黨支部與村委會的具體工作權限不夠明確，造成村委會和黨支部的關系不好協調，制約了農村基層組織整體作用的充分發揮。從法律的角度看，我國《刑法》還沒有把農村基層民主政治權利列為保護對象，《行政訴訟法》、《行政復議法》主要側重于公民的財產權和人身權保護，農村村級民主政治權利不在調整的范圍之內。《村組法》也只是把村民自治中村級的民主政治權利糾錯渠道界定在群眾舉報和縣、鄉人大、政府與有關部門的調查處理上。由于現行法律對違反《村組法》的行為在懲治方面缺乏硬性規定，使得一些嚴重違法亂紀的行為得不到及時、有效的處理，給農村基層民主政治建設帶來了很多負面影響。[1]

二、提升農民政治參與能力，發展農村基層民主的途徑分析

如何在建設社會主義新農村的進程中，按照“管理民主”的要求，形成更為規范的村民自治機制，提升農民政治參與的能力和水平，加強農村基層民主政治建設，需要我們長期不懈的努力和探索。

1、以科學發展觀為指導發展農村生產，提高農村經濟發展水平，為基層民主政治建設奠定堅實的物質基礎。

經濟發展是政治熱情的原動力。管子曰：倉廩實而知禮儀，衣食足而知榮辱。要按照科學發展觀的要求，立足本地實際，依托本地資源、人文環境等因素，關注市場動態，引導農民樹立市場經濟觀念，積極規劃引導，打造優勢特色產業，建設專業村、特色鄉鎮，不斷發展壯大農村經濟，為農村基層民主政治發展提供堅實的物質基礎。

2、加強黨在基層民主建設中的領導作用，理順各種關系。

有“位”才能有“為”。 開展農村工作時，要堅持經濟發展和黨的建設兩手抓，以發展抓黨建、以黨建促發展。在發展經濟的同時，通過加強基層黨組織建設，增強黨組織領導經濟發展的戰斗力、凝聚力和創造力，有力地貫徹黨在農村的路線、方針和政策，為農村經濟的發展提供堅實的組織保障。針對一些農村地區“兩委”關系緊張的情況，應從制度建設和黨員干部思想意識轉變兩個方面來予以改變。一是完善相關制度建設，確立基層黨組織的領導核心地位和村民委員會的自治組織地位，明確劃分二者的職責，使二者都有充分作為的空間；二是在現行制度不健全的情況下，廣大黨員干部應統一思想認識，促進“兩委”的互相溝通和互動，齊心協力為新農村建設出謀劃策。

3、加大黨關于農村基層民主建設政治主張的宣傳力度，加強民主法治教育，提高廣大農民政治參與的自覺性。

村民自治是我國基層民主的核心內容，建設充滿活力的村民自治組織制度，是我黨關于農村基層民主政治建設的基本主張，黨的基層組織和地方政府應積極擔負起宣傳村民自治的含義、意義、作用等內容的宣傳任務，使廣大農民及時、準確地了解黨的相關政策，樹立民主理念，參與民主建設。

同時，要依靠公共教育系統，利用各種教育資源，對廣大農民進行民主法制教育，著重加強對農村青少年的社會主義民主政治思想教育，滌蕩封建思想在農村地區的影響力，切實提高農民的文化素質和政治素質，為發展農村基層民主提供強大的內驅力。

4、積極完善各項基層民主輔助制度建設。

民主的發展離不開制度的保障。正如鄧小平所強調的:“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化。”[2]為了進一步提高農民的政治參與能力，必須制定統一的《鄉村自治法》、《鄉村居民選舉法》、《鄉村自治特別程序法》等一系列法律法規，從實體到程序，切實保障基層民主的發展。

5、深入進行農村基層體制改革，使農民有序政治參與的廣度和深度有所突破，把基層民主政治建設推向新的高度。

我國農民政治參與的主要途徑就是村民自治，它已經走過了20多年的發展歷程，但一直未得到深入發展，其根本性原因在于基層管理體制缺乏創新，即基層干部負責的對象不是廣大農民，而是上級政府。因此，鄉政體制改革的關鍵就是還權于民，使鄉鎮干部樹立為民服務的意識，轉變工作作風。要達到這個目的，就必須對權力進行制約和監督，完善民主選舉、民主決策，民主管理和民主監督。

注釋：

[1]王宏建：“當前我國農村基層民主建設存在的問題及對策“，《信陽農業高等專科學校學報》，2007年第一期。

[2]鄧小平文選(2)北京：人民出版社，1994年，第146頁。