淺談檢察機關如何構建反腐倡廉工作體系

布峰亭

[摘要]本文結合本院紀檢監察工作實際，從思想教育、完善制度、長效機制、責任追究等四個方面闡述了檢察機關反腐倡廉工作體系的構建及具體措施。

[關鍵詞]檢察機關；反腐倡廉；檢務督察

檢察機關的反腐敗工作，是法律監督能力建設的有機組成部分，也是提高法律監督能力的重要保障。近年來，我院緊緊圍繞上級黨委、紀委及上級院黨風廉政建設的總體安排部署，緊密結合本院的工作實際，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，采取“關口前移抓教育、關鍵環節抓機制、長效制度抓落實、強化責任抓追究”的廉政風險防控工作機制，取得了良好的成效。多年來，我院沒有發生干警違法違紀案件，連續多年被評為黨風廉政建設先進單位。

一、關口前移抓教育，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線

腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動態，而凈化人的思想，必須依靠長期的思想政治教育和職業道德教育。檢察機關應當結合檢察工作實際把深化檢察工作主題教育、執法觀和反腐倡廉教育，作為扎實開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動和“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動的重要內容，進一步樹立“立檢為公，執法為民”的執法觀，增強檢察干警廉潔從檢意識。一方面要通過思想教育，幫助干警形成正確的理想信念，并通過理想信念來激發動力，指導行為，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，地位觀和利益觀，增強拒腐防變和抵御風險的能力。另一方面，加強道德教育，在檢察機關形成反腐倡廉的濃厚氛圍，促使廣大干警自覺改造主觀世界，陶冶道德情操，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，切實做到清正廉潔。同時要充分運用反面典型特別是身邊的違法違紀案例開展警示教育，警醒干警切莫以身試紀，以身試法，增強教育的針對性和實效性。幾年來，我們在強化教育方面進行了有益探索：將“四條紀律”、“十個嚴禁”等規章制度制成塑封卡片，干警人手一份，以備隨時學習、遵守；在圖書閱覽室開辟了先進檢察文化、廉政文化專用櫥窗；在樓梯入口、走廊墻壁等醒目位置鑲嵌名言警句等牌匾、字畫；將有關禁令、紀律、要求、名言警句等不間斷地在一樓大廳電子屏滾動播放。

二、關鍵環節抓建制，為反腐倡廉工作提供有效制度保障

加強制度建設是公正執法的客觀要求，也是反腐倡廉工作的重要保證。推進反腐倡廉工作，制定好制度是關鍵。高檢院曹建明檢察長在全國檢察機關紀檢監察工作會議上強調，檢察機關要把加強制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，逐步形成內容科學、有效管用的檢察機關反腐倡廉制度體系。因此，我們必須緊緊圍繞反腐倡廉工作的新形勢和新要求，以實事求是的態度，圍繞群眾呼聲高，關切深，腐敗現象易發多發的重點環節和薄弱環節，按照“好用、實用、可用、管用”的要求加強制度建設。我院根據檢察工作的實際和特點，通過認真研究分析，找出容易發生違法違紀的關鍵環節、關鍵部位，完善和制定了一些新規定。如，我們針對偵查監督部門作不批捕決定的案件、公訴部門作不起訴的案件和本院辦理的職務犯罪案件經初查不立案、立案后撤案、犯罪嫌疑人拘留（逮捕）后需要變更強制措施的案件，制定了《關于辦理案件中五種情形向紀檢監察部門備案的規定》；針對公務車輛管理，制定了《關于公務車輛管理“四個一致”的補充規定》；針對辦案安全，制定了《“四抓四促”確保辦案安全的辦案程序》。這些舉措，有效降低了個別人打制度“擦邊球”的機會，形成了用制度規范執法行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

三、長效機制抓落實，確保檢察權的正確行使

抓好制度的貫徹落實，加強對權力運行的制約和監督，是確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益的重要保證。努力建立結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化、規范化的軌道運行。多年來，檢察系統針對各個環節制定和完善了許多行之有效的法律法規、條規禁令。如何讓檢察干警熟練掌握、模范執行，充分發揮長效制度的作用是非常值得深思的。要將制度執行情況與上級對下級的監督、內部監督有機結合起來，認真落實巡視制度、上級院派員參加下級院黨組專題民主生活會制度，加強對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度執行情況的檢查。我院每年通過“百師百課”活動、理論中心組學習、專題民主生活會等形式， 對反腐倡廉有關制度、規定等進行系統學習。對《廉政準則》和《檢察人員執法過錯責任追究條例》、《檢察官職業道德準則》、《河北省機關工作人員違反“十個嚴禁”問責暫行辦法》、《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》等法規文件，做到領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念。把學習宣傳反腐倡廉制度作為黨性黨風黨紀教育、“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動、“反特權思想、反霸道作風”專項教育和“加強作風建設、促進工作落實”、“創先爭優”活動的重要內容，并通過舉辦報告會、學習交流會、理論研討會等形式，不斷將反腐倡廉制度教育引向深入，形成了學習、遵守反腐倡廉制度的濃厚氛圍。

四、強化責任抓追究，堅決查處檢察人員違法違紀案件

按照《黨風廉政建設責任制》的有關規定，院黨組每年年初層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，印發《黨風廉政建設責任目標分解》，堅持“誰主管、誰負責”，對重點人員、重點崗位和關鍵環節的反腐倡廉制度建設任務逐項細化分解到具體負責領導和具體責任部門，明確工作要求和進度，并進行嚴格考核，形成齊抓共管、上下聯動的工作機制。檢察工作是圍繞執法辦案開展的，執法辦案是檢察機關履行法律監督職責的基本形式，也是社會各界和人民群眾對檢察工作最為關注的熱點，這個特點決定了反腐倡廉工作必須突出加強對執法活動的監督，只有這樣，才能從源頭上防止和減少腐敗問題。

一是認真落實已建立的“全程錄音錄像”、“案件回訪”、“一案三卡”、“執法檔案”和“重要執法活動實行集體研究”等監督制度和措施，積極探索更有效的監督辦法與途徑，嚴密防范辦“人情案、關系案、金錢案”問題的發生，嚴密防范辦案安全事故的發生，嚴密防范違法違規辦案現象的發生，保障國家法律的正確實施，樹立檢察機關的良好形象。

二是必須把重點放在人民群眾反映強烈的突出問題上，放在人民群眾意見比較集中的關鍵部位和重要環節上，強化檢務督察工作，充分運用信息化手段，采取流程監督、過程監督、網上監督等措施，加強案前、案中監督，有效預防和減少執法辦案中的違法違紀問題，形成監督合力，增強監督實效。

三是執法辦案是檢察人員違法違紀易發多發的部位和環節，必須作為紀律檢查和執法監察的重點。對檢察人員違紀違法案件，紀檢監察部門要主動發現，主動查處，掌握查辦案件工作的主動權，絕不允許有案不查、壓案不辦、瞞案不報。要通過查辦違紀違法案件，嚴肅黨的紀律和檢察紀律，使廣大干警受到教育，時刻保持警醒。對有令不行、有禁不止的，特別對因疏于教育、管理不力、失察失究造成嚴重后果的要嚴肅追究有關領導責任，確保各項反腐倡廉制度有效執行。