加快社會保障體系建設 解除人民后顧之憂

陳曉莉

[摘要]社會有必要通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應對社會風險。

[關鍵詞] 農(nóng)村社會保障；居民養(yǎng)老

幸福，是2011年全國兩會上最振奮人心，也最令人憧憬的詞匯。溫家寶總理在兩會前與網(wǎng)友交流時，談及“幸福的標準是什么”時，他指出幸福就是“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。如何讓“十二五”規(guī)劃中事關幸福的民生問題落地？怎樣才能“將幸福進行到底”？以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為方針的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系將成為政府“十二五”期間的執(zhí)政之重。

我國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫四個方面。這幾項社會保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會保障體系是社會的“安全網(wǎng)”，它對社會穩(wěn)定、社會發(fā)展有著重要的意義。

社會保障可以防范和應對社會風險。由于社會資源分配結構的不完善、市場經(jīng)濟的風險以及個人能力的差異等諸多因素的存在，社會成員不可避免地會遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風險。所以，社會有必要通過社會救助、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險等多個方面的社會保障，確保每一個社會成員有一個合理的基本生活水平，以有效地應對社會風險。

社會保障可以增強社會的團結與合作。社會保障有利于增強人們對社會的普遍認同，進而提升社會的相互合作程度，使各方面的利益都趨向于統(tǒng)一，有利于形成“人人為我，我為人人”、“一方有難，八方支援”的價值觀。

社會保障可以有效地激發(fā)社會活力。對于一個國家來說，社會成員潛能開發(fā)得如何，將直接影響著這個國家興旺發(fā)達的動力，同時也事關這個社會發(fā)展的整體質(zhì)量。通過社會保障，可以消除社會成員的種種后顧之憂。這樣，可使社會成員具備正常的發(fā)展能力，使其發(fā)展?jié)撃艿玫狡毡榈拈_發(fā)。

從某種意義上講，社會保障是一種預先的制度準備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會成員當前的困難，而且可以有效地增強社會成員解決未來困難的能力。所以，社會保障對于長遠的社會和諧，具有不可忽視的重要意義。我國正進入全面建設小康社會的新階段，社會保障體系建設面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：

工業(yè)化進程加快，對社會保障形成空前壓力。我國當前已進入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟結構和利益格局發(fā)生變化，公眾對社會保障水平和公平性提出了更高要求。一是目前還沒有被社會保障制度覆蓋的各類群體訴求增加，新老問題交錯，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的任務更加急迫。二是已經(jīng)有了基本保障的群體，由于待遇差別而產(chǎn)生的攀比現(xiàn)象日趨普遍，調(diào)整難度加大。比較突出的是企業(yè)高級技術人員與事業(yè)單位同類人員的退休待遇落差較大，而事業(yè)單位又堅持以公務員的退休標準為比照；社會低收入群體“要社保不要低保”的呼聲也很強烈。往往是解決一個問題，引發(fā)一片攀比。

城鄉(xiāng)結構急劇變化，農(nóng)村社會保障問題凸顯。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達45.68%，比改革開放初期提高了一倍多，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達到60%。但目前對大量在城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工還缺乏適合的政策安排，特別是需要長期積累的養(yǎng)老保險，大多數(shù)人沒參保，少數(shù)參保的也普遍在春節(jié)回鄉(xiāng)時退保。主要原因是現(xiàn)行繳費標準較高，企業(yè)感到難以承受；又由于社會保險權益無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)、累計，農(nóng)民工擔心流動就業(yè)后拿不到養(yǎng)老金。如何既體現(xiàn)公平性，又適應城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差異性，是加快推進社會保障體系建設過程中的一個難題。

人口老齡化來勢迅猛，社會保障長期資金平衡壓力巨大。人口老齡化是21世紀全球性難題，我國面臨的形勢更為嚴峻。我國60歲以上人口近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%以上的速度增長，人口老齡化對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險影響重大。經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，老年人的平均醫(yī)療費是中青年的3倍以上。長此下去，必然導致社會保險基金“生之者寡，食之者眾”的局面。

因此，必須加快我國社會保障體系建設，不斷提高待遇水平，縮小群體差距，讓全體人民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

首先，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度。中央已經(jīng)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、政府補貼相結合的籌資模式，應加快推廣的步伐。制定實施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法，考慮到農(nóng)民工收入普遍較低、就業(yè)流動性強，并有一部分返鄉(xiāng)養(yǎng)老，可以適當降低繳費比例，通過全國信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)跨地區(qū)累計權益，達到規(guī)定條件的可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣按月領取基本養(yǎng)老金，也可轉(zhuǎn)回農(nóng)村的新型農(nóng)保制度。對城鄉(xiāng)無保障老人實行老年補貼制度，北京、上海等10多個城市針對城鄉(xiāng)無保障老人這一情況已經(jīng)建立了由地方政府出資，按月發(fā)放養(yǎng)老補貼的制度，取得了很好的社會效果，可以在有條件的地區(qū)推廣。在此基礎上，還可考慮建立由中央政府主導的全國老年補貼制度。

其次，擴大各項社會保障制度覆蓋面，努力做到應保盡保。社會保障，要不斷擴大覆蓋面，將符合條件的人員盡可能納入制度范圍。通過降低繳費基數(shù)和費率等措施鼓勵私營企業(yè)、個體靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險。這樣，既可以改善繳費者與領取者的比例，又可以為保持較低費率提供資金支撐。

最后，逐步建立公平合理的養(yǎng)老保障機制。現(xiàn)行機關事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，個人不繳費，待遇主要由政府財政或單位包下來，導致了與企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇差別擴大。應在深化企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的同時，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，可以采用與企業(yè)養(yǎng)老保險大體相同的籌資結構，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式。可以實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的措施建立多層保障。同時，還要逐步縮小職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三套醫(yī)療保險制度在報銷比例方面的差距。

加快社會保障建設勢在必行，而實現(xiàn)社會保障的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷增強社會保障資金的投入。這就要求進一步調(diào)整財政支出結構，增加中央和地方財政對社會保障的投入。近年來，我國各級政府特別是中央政府對社會保障的財政支付力度逐年加大，但是，社會保障支出占財政總支出的比重仍然偏小。可以把各類社會保障收入整合起來，建立單獨的保障預算，不斷提高社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

加快社會保障體系建設，保障弱勢群體的基本生存權利，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的先進性要求，也是廣大人民群眾對生活安定、社會和諧的期盼。

社會保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”，社會保障是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，社會保障是人民幸福生活的基礎，社會保障關系著億萬百姓的切身利益。因此，我們要加快社會保障體系建設，實現(xiàn)社保全覆蓋，最大限度地改善人民群眾的生活，解除人民群眾的后顧之憂。

參考文獻：

[1]鄭功成《社會保障研究》中國勞動社會保障出版社,（2010年第1期）