加快社會(huì)保障體系建設(shè) 解除人民后顧之憂

陳曉莉

[摘要]社會(huì)有必要通過社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)方面的社會(huì)保障，確保每一個(gè)社會(huì)成員有一個(gè)合理的基本生活水平，以有效地應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會(huì)保障；居民養(yǎng)老

幸福，是2011年全國兩會(huì)上最振奮人心，也最令人憧憬的詞匯。溫家寶總理在兩會(huì)前與網(wǎng)友交流時(shí)，談及“幸福的標(biāo)準(zhǔn)是什么”時(shí)，他指出幸福就是“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”。如何讓“十二五”規(guī)劃中事關(guān)幸福的民生問題落地？怎樣才能“將幸福進(jìn)行到底”？以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”為方針的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系將成為政府“十二五”期間的執(zhí)政之重。

我國的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

社會(huì)保障可以防范和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)資源分配結(jié)構(gòu)的不完善、市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)以及個(gè)人能力的差異等諸多因素的存在，社會(huì)成員不可避免地會(huì)遇到各種各樣的生存與發(fā)展方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會(huì)有必要通過社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等多個(gè)方面的社會(huì)保障，確保每一個(gè)社會(huì)成員有一個(gè)合理的基本生活水平，以有效地應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障可以增強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作。社會(huì)保障有利于增強(qiáng)人們對社會(huì)的普遍認(rèn)同，進(jìn)而提升社會(huì)的相互合作程度，使各方面的利益都趨向于統(tǒng)一，有利于形成“人人為我，我為人人”、“一方有難，八方支援”的價(jià)值觀。

社會(huì)保障可以有效地激發(fā)社會(huì)活力。對于一個(gè)國家來說，社會(huì)成員潛能開發(fā)得如何，將直接影響著這個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力，同時(shí)也事關(guān)這個(gè)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量。通過社會(huì)保障，可以消除社會(huì)成員的種種后顧之憂。這樣，可使社會(huì)成員具備正常的發(fā)展能力，使其發(fā)展?jié)撃艿玫狡毡榈拈_發(fā)。

從某種意義上講，社會(huì)保障是一種預(yù)先的制度準(zhǔn)備與安排。它不僅可以有效地解決處境不利的社會(huì)成員當(dāng)前的困難，而且可以有效地增強(qiáng)社會(huì)成員解決未來困難的能力。所以，社會(huì)保障對于長遠(yuǎn)的社會(huì)和諧，具有不可忽視的重要意義。我國正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

工業(yè)化進(jìn)程加快，對社會(huì)保障形成空前壓力。我國當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生變化，公眾對社會(huì)保障水平和公平性提出了更高要求。一是目前還沒有被社會(huì)保障制度覆蓋的各類群體訴求增加，新老問題交錯(cuò)，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的任務(wù)更加急迫。二是已經(jīng)有了基本保障的群體，由于待遇差別而產(chǎn)生的攀比現(xiàn)象日趨普遍，調(diào)整難度加大。比較突出的是企業(yè)高級技術(shù)人員與事業(yè)單位同類人員的退休待遇落差較大，而事業(yè)單位又堅(jiān)持以公務(wù)員的退休標(biāo)準(zhǔn)為比照；社會(huì)低收入群體“要社保不要低保”的呼聲也很強(qiáng)烈。往往是解決一個(gè)問題，引發(fā)一片攀比。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)村社會(huì)保障問題凸顯。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.68%，比改革開放初期提高了一倍多，到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%。但目前對大量在城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工還缺乏適合的政策安排，特別是需要長期積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)人沒參保，少數(shù)參保的也普遍在春節(jié)回鄉(xiāng)時(shí)退保。主要原因是現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，企業(yè)感到難以承受；又由于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)、累計(jì)，農(nóng)民工擔(dān)心流動(dòng)就業(yè)后拿不到養(yǎng)老金。如何既體現(xiàn)公平性，又適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差異性，是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)過程中的一個(gè)難題。

人口老齡化來勢迅猛，社會(huì)保障長期資金平衡壓力巨大。人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，我國面臨的形勢更為嚴(yán)峻。我國60歲以上人口近1.6億人，占總?cè)丝诘?2%，而且每年以0.4%以上的速度增長，人口老齡化對養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)影響重大。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，老年人的平均醫(yī)療費(fèi)是中青年的3倍以上。長此下去，必然導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金“生之者寡，食之者眾”的局面。

因此，必須加快我國社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高待遇水平，縮小群體差距，讓全體人民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

首先，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中央已經(jīng)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，應(yīng)加快推廣的步伐。制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，考慮到農(nóng)民工收入普遍較低、就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，并有一部分返鄉(xiāng)養(yǎng)老，可以適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，通過全國信息聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)累計(jì)權(quán)益，達(dá)到規(guī)定條件的可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可轉(zhuǎn)回農(nóng)村的新型農(nóng)保制度。對城鄉(xiāng)無保障老人實(shí)行老年補(bǔ)貼制度，北京、上海等10多個(gè)城市針對城鄉(xiāng)無保障老人這一情況已經(jīng)建立了由地方政府出資，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的制度，取得了很好的社會(huì)效果，可以在有條件的地區(qū)推廣。在此基礎(chǔ)上，還可考慮建立由中央政府主導(dǎo)的全國老年補(bǔ)貼制度。

其次，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。社會(huì)保障，要不斷擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的人員盡可能納入制度范圍。通過降低繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率等措施鼓勵(lì)私營企業(yè)、個(gè)體靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣，既可以改善繳費(fèi)者與領(lǐng)取者的比例，又可以為保持較低費(fèi)率提供資金支撐。

最后，逐步建立公平合理的養(yǎng)老保障機(jī)制。現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度，個(gè)人不繳費(fèi)，待遇主要由政府財(cái)政或單位包下來，導(dǎo)致了與企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇差別擴(kuò)大。應(yīng)在深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以采用與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)大體相同的籌資結(jié)構(gòu)，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。可以實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的措施建立多層保障。同時(shí)，還要逐步縮小職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三套醫(yī)療保險(xiǎn)制度在報(bào)銷比例方面的差距。

加快社會(huì)保障建設(shè)勢在必行，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷增強(qiáng)社會(huì)保障資金的投入。這就要求進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加中央和地方財(cái)政對社會(huì)保障的投入。近年來，我國各級政府特別是中央政府對社會(huì)保障的財(cái)政支付力度逐年加大，但是，社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重仍然偏小。可以把各類社會(huì)保障收入整合起來，建立單獨(dú)的保障預(yù)算，不斷提高社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

加快社會(huì)保障體系建設(shè)，保障弱勢群體的基本生存權(quán)利，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)性要求，也是廣大人民群眾對生活安定、社會(huì)和諧的期盼。

社會(huì)保障是“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”，社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)保障是人民幸福生活的基礎(chǔ)，社會(huì)保障關(guān)系著億萬百姓的切身利益。因此，我們要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋，最大限度地改善人民群眾的生活，解除人民群眾的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成《社會(huì)保障研究》中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,（2010年第1期）