何時政府負責人出庭應訴不再是新聞？

江西贛州 楊 濤

何時政府負責人出庭應訴不再是新聞？

江西贛州 楊 濤

如果法院的判決不會受到行政的干擾，能順利得到執(zhí)行，法院的權威得到尊重，那么，誰來出庭又有什么關系呢？

近日，全國人大代表、江蘇省高級人民法院院長公丕祥接受記者采訪時表示，江蘇省的“民告官”案中，市縣兩級政府部門負責人出庭應訴率已經(jīng)超過60%。

在“民告官”案件中，市縣兩級政府部門負責人出庭應訴率超過60%，這個比率在全國也算比較高的。如果比起以往政府部門負責人根本不出庭應訴，或者根本不派人出庭應訴來講，這是一個巨大的進步。不過，我更感興趣的是，何時政府部門負責人出庭應訴不再是新聞？

《行政訴訟法》頒布實施以來，政府部門負責人出庭應訴一直是媒體追逐的熱點，媒體熱衷于報道哪里的政府部門負責人出庭應訴率有多高，或者哪里的縣長又出庭應訴了。2009年貴州省六盤水市政府辦下發(fā)《關于行政機關負責人出庭應訴有關問題的通知》，要求“行政訴訟應當由行政機關負責人出庭應訴”;2010年12月，重慶市政府通過的《重慶市行政機關應訴辦法》，規(guī)定行政機關主要負責人是履行行政應訴職責的第一責任人，應積極出庭應訴，都引發(fā)了媒體和輿論的熱議。

政府部門負責人親自出庭應訴，在特定的時期的確具有進步意義。行政訴訟俗稱“民告官”的訴訟，是強大的政府與普通公民的一場糾紛，是管理者

與被管理者之間的一場博弈。過去，行政機關高高在上，根本就不甘屈居于被告席，所以，他們被告上法庭后，領導通常不出面，甚至有的政府部門干脆不派員出庭。因此，政府部門負責人出庭應訴就具有平等的象征意義，它表明，官員開始從高高的神位中走下來，學會與普通公民平等對視，平等博弈。

當然，政府部門負責人出庭應訴更重要的意義是對于法律和司法的尊重。雖然憲法和法律明確規(guī)定法律面前人人平等，司法機關獨立審判不受任何機關、團體和個人的干涉。但是，在現(xiàn)實中，司法機關的人財物控制在地方行政機關手中，某些行政機關儼然凌駕于司法機關之上，凌駕于法律之上。當他們成為被告后，并不把法院當回事，隨便派個人出庭敷衍了事。而政府部門負責人出庭應訴，則至少從姿態(tài)上表明，政府官員尊重司法權威，尊重法律，愿意在法庭這個舞臺與公民進行平等博弈，接受法官的裁決。

但是，面對政府部門負責人出庭率60%以上的新聞，我依然感到一絲隱憂。事實上，這60%的出庭率，是政府強力推動下的結果，是江蘇省一些地級市和一些縣（市、區(qū)）的黨委、政府出臺專門文件之下推動的。但是，如果政府機關對司法機關的人財物控制依然，司法機關不得不聽眾官員的意見，或者，政府機關對于司法判決學習陜西省國土廳“好榜樣”，對于法院的判決置若罔聞，根本不執(zhí)行，甚至是開會推翻法院的判決，司法的權威得不到真正的尊重，法律不能實施。那么，政府部門負責人再怎樣出庭，再怎樣表現(xiàn)對法院尊重，對于法治的實現(xiàn)又有何意義？

進而論之，在一個法治健全的社會，強調(diào)政府部門負責人出庭應訴，其實并

沒有多大的意義。因為，從法律上講，政府部門負責人與委托他人出庭法律意義都是一樣的，法律認可政府部門負責人委托他人出庭的法律效力。因此，如果法院的判決不會受到行政的干擾，能順利得到執(zhí)行，法院的權威得到尊重，那么，誰來出庭又有什么關系呢？我們的媒體和輿論多年來一直在熱炒政府部門負責人出庭應訴的問題，是不是說明了我們的法治仍然不健全，我們的司法權威仍然得不到應有的尊重，我們?nèi)匀恍枰谜块T負責人出庭應訴這種形式來象征和強調(diào)對于司法權威和法律的尊重？

也許，何時政府負責人出庭應訴不再是新聞，我們的法治才真正走向健全和成熟。