為民謀幸福是我們的天職

觀察記者 凌 雁 陳海兵

為民謀幸福是我們的天職

觀察記者 凌 雁 陳海兵

拱墅區委書記俞東來：秀美拱墅三年行動，切實提高了人民的幸福指數

觀察記者：俞書記，您覺得拱墅人民現在幸福嗎？

俞東來：我認為是幸福的，拱墅人民也覺得是幸福的。三年前，我們提出并實施了“秀美拱墅三年行動”計劃，在住有宜居、老有善養、學有優教、病有良醫、社會安定等方面取得了喜人的成績。拱墅人民抱怨少了，贊美、肯定的話卻越來越多。

拱墅區是一個老城區，正處于經濟社會全面轉型階段。這個階段，首先要發展經濟，做大“蛋糕”，同時要“切好”蛋糕，讓人民享受到發展的成果。在發展的過程中，我們注重轉變城市發展方式，花大力氣整治環境，把一個重化工區變成了宜居城市；強化公共服務體系建設，確保每年新增財力2/3以上用于民生改善；打造平安法治拱墅，提高人民群眾安全感幸福感。例如，在舊城改造中，對原來戶均不足48平方米的住戶，全部以48平方米實行保底免費安置，視家庭情況不同，給20平方米不等的優惠擴面；在全國樹立了“和諧拆遷”的名聲。再如，市民的幸福感體現在下一代能否接受放心滿意的教育上，拱墅做到了。去年拱墅中考500分以上考生占全市2/5強，實現杭州中考連續5年走在前列，一改過去學校硬件設施落后、小學畢業生外流的現象。創辦了文瀾中學等一批優質學校，引進建設杭十四中康橋新校區，結束了拱墅無省一級重高的歷史。

在此過程中，我們遇到并克服了很多困難，其中最大困難是沒有錢。由于城市建設方面存在大量欠帳，群眾迫切希望改善居住環境，但我們的財政資金根本滿足不了巨額的城市建設需要，又沒有市里的大項目。為解決這一難題，在市委、市政府的關心支持下，我們提出并順利實施了建設秀美拱墅三年行動計劃。3年來，共完成政府性投入322億元。開工拆遷安置房246萬平方米、竣工交付70萬平方米，回遷安置拆遷戶4006戶。改善危舊房19.1萬平方米，完成庭院改善112萬平方米，惠及住戶3萬多戶。實施截污納管52.3公里，截污率達93%。新建半山國家森林公園等城市綠地，實現人均公共綠地面積達14.56平方米。人民群眾生活宜居品質得到了大幅提升。

觀察記者：“十二五”，拱墅將采取哪些新措施來進一步提高人民的幸福指數？

俞東來：“十二五”期間，我們將積極回應市民追求美好生活新期待，以實現市民舒心安心放心為目標，大力建設“實力、秀美、和諧拱墅”，以國內外先進城市中心城區為標桿，以唱響“雙城記”、推進“雙轉變”為主線，啟動新一輪建設秀美拱墅三年行動計劃，加快推進產業高端化、城市現代化、環境生態化、生活品質化和創新驅動，健全保障體系，完善公共服務體系，創新社會管理，全面建成惠及全區人民的更高水平小康社會，使人民群眾生活更加殷實、幸福、美好。

海曙區委書記陳奕君：81890實現公共資源與社會需求的無縫對接

“如果沒有81890的及時通知，我母親就要穿著濕褲子過夜了，大冬天的真是遭罪啊。”陳女士連聲向81890服務工作人員道謝。

2010年12月10日零點22分，81890工作人員接到老人曹阿娥的電話，接通后耳邊傳來老人急促而又模糊的叫喚聲，打開老年人登記的信息資料后才明白老人在叫女兒“陳芬菊”的名字，但是無論怎么詢問老人，她就是重復叫著女兒的名字其它什么都不說，實在沒辦法只好聯系老人女兒陳女士，通過電話把情況向陳女士反饋了一下。10日早上6點，工作人員再次聯系陳女士詢問老人的情況。從陳女士口中得知：原來曹阿娥當時因身體原因小便失禁卻無法自理，言語也無法表達，卻記得并按下了81890的老年一鍵通，才得到女兒及時的幫助。

發生在曹阿娥身上的故事并不唯一。截止2010年6月，成立于2001年8月的81890共解決了各類求助事項361.4萬多件。如今，“有事找81890”成了寧波人的一種生活習慣。

81890，寧波話“撥一撥就靈”的諧音，是一個集政務服務平臺、信息服務平臺、社區服務平臺于一體的公共服務平臺。其鏈接了海曙區24個政府職能部門的審批職能、1000多名志愿者，無償為市民提供全方位的服務，是全國最早設立的新型公共服務實體之一。

“81890服務平臺是我們建設‘幸福海曙’的一大力作，也是我們轉變政府職能，消除公共資源與社會需求之間的信息不對稱，全心全意為人民服務的措施之一。”陳奕君告訴觀察記者。

隨著經濟社會的快速發展，市民對幸福的要求也不再單純停留在“吃飽穿暖”層面，有了更高的要求、更多的期待，尤其是在公共服務領域希望政府能提供更全面的服務。

2010年地區生產總值達400億元的海曙區，將財政收入的70%投入在民生工程方面。 “在發展經濟的同時，政府理應加大對民生工程的財政投入，為老百姓提供更為完善的公共服務，使老百姓生活工作在其中都能安心，切切實實地提升人民群眾的幸福指數。”陳奕君說。

民生工程一直是海曙的金字招牌，“讓每個海曙市民過上更有尊嚴、更幸福的生活”卻是金字招牌背后的“金字目標”。

路橋區委書記鄭米良：為解決民生“小事”而盡心盡力

觀察記者：鄭書記，近年來路橋區社會各方面都取得了不小進步，您覺得路橋人民現在幸福嗎？

鄭米良：幸福是主觀感受，幸福不幸福，最終還是群眾說了算。路橋建區16年來，GDP增長了10.4倍；2010年城鎮居民人均可支配收入33010元，農村居民人均純收入14037元，均居臺州第一。具體表現在：社會消費快速增長，人民的生活水平越來越高，鎮居民每百戶汽車擁有量達到56輛；社會保障也在不斷健全，人民的后顧之憂正逐步得到解決；同時路橋生態環境的改善是顯著的，公園綠地越來越多；群眾參加文體活動越來越多，形式也豐富多彩；基層民主逐步擴大，群眾訴求能得到更多滿足等等。

觀察記者：能具體談談你們是如何為民謀幸福的？

鄭米良：我們提出了“不浮躁虛華，為解決民生‘小事’而盡心盡力是政績”的理念，著重從解決人民群眾最關心、最現實的利益問題入手，切實提高居民生活水平。我們致力于以基礎設施建設利民生，大力實施供水、環保、保障房等民生項目；以環境改善惠民生，拆違章、治污水，強勢取締場外拆解、小冶煉，成效明顯。去年我們還投入1個多億，專款用于城鄉綠化，建成了一批城市綠地；同時還致力于以發展社會事業和完善社會保障促民生，尤其是更加關注困難群體，如建立了2000多萬元的因病致貧幫扶基金，對大病重病的困難群眾進行專項幫扶；以平安路橋建設保民生，積極開展了社會管理創新綜合試點。

在此過程中，我們也克服了很多困難，例如資金壓力很大。為此，我們一方面盡可能增加財政投入，如去年政府新增可用財力的87.5%都用于民生事業發展；另一方面鼓勵社會資本參與民生工程，積極引導民資進入教育、醫療、公交、燃氣、污水處理等行業。

觀察記者： “十二五”，路橋會采取哪些新措施來進一步提高人民的幸福指數？

鄭米良：我們提出了“打造品質之城、共享發展成果”的“十二五”愿景，這個愿景的出發點和落腳點就是提高人民幸福指數。目前主要的舉措包括：大力促進民富民強，通過提升產業素質，保持區域綜合競爭力；著力打造宜居環境，加快實施田園式生態公園等環境項目，營造舒適、便利的城市生活環境。不斷完善公共服務，大力發展科教文衛體等各項社會事業，進而滿足人民群眾日益提高的多層次、多樣化的生活需求；著力創新社會管理，促進政府職能、社會治理模式轉型；著力發展基層民主，以民主促民生。我真切希望，通過這些努力，讓路橋人民生活更有質量、更有保障、更有尊嚴。

南湖區委書記魏建明：以群眾工作統攬社會管理，構建橙色幸福南湖

“明年我們還能增加萬元收入。”充滿了自信的倪福泉，揮舞著獨臂認真打理“零成本”種瓜大棚。2007年9月，51歲的倪福泉在一起工傷事故中失去了右手。正當他日益“衰弱”之際，朱祥祥的果蔬合作社走進了他的生活。

種瓜能手的朱祥祥，在率先致富后，與南湖區殘聯一道創建了“殘疾人扶貧示范基地”。基地免費為農村殘疾人提供種瓜大棚，并全程輔導，種出的西甜瓜也由基地統一銷售。農村殘疾人“零成本”就能開始農業生產，這一切在朱祥祥看來都是小事，是“一名‘六六群眾工作制’的中心戶理應做的”。

朱祥祥口中的“六六群眾工作制”，就是南湖區在2008年首創的以群眾工作統攬社會管理的創新社會管理措施之一。簡而言之，就是從干部隊伍中選派600名到農村，66名到社區，分別作為村（社區）聯系干部；同時按照100-200戶選拔產生1戶（名）的辦法，分別推薦確立600戶農村中心戶、600名城市社區服務員，發揮聯系干部在扶貧幫困解難、調處矛盾糾紛等方面“連心橋”的作用。3年來，聯系干部幫助群眾反映意見、問題5566條次，其中已經落實解決的意見建議問題2647條，政策解釋和疏導2885條。

在建設全面小康社會和城市化進程中，一些弱勢群體沒能及時享受到經濟發展帶來的好處，黨員干部與群眾之間的物理距離逐漸拉近，心理距離卻逐漸疏遠；同時由于有些單位部門簡單原始的工作方式方法，導致了長期存在的信訪難題。

“六六群眾工作制”就是在這樣的大環境下醞釀產生的。2008年10月，南湖區開始在農村推行“六六群眾工作制”。2009年3月，南湖區將此項工作延伸至城市，并衍生出了多個“六六群眾工作制”的“姐妹篇”，如“老娘舅”調解制度，“有事就找96345”社區服務求助體系。

“黨員干部平時積極主動地為百姓解決了實際困難，就是在‘為民謀幸福’。”魏建明對觀察記者說。“六六群眾工作制”等相關工作的開展，有效地解決了政府部門與普通市民之間的信息不對稱，避免了群眾不理解、政府不討好的尷尬。2009年，南湖區信訪總量首次出現負增長，同比下降6%，而2010年又比2009年下降13%。

“‘十二五’我們將致力于構建‘五彩南湖’，其中橙色幸福南湖，就是為了使人民群眾過上幸福美好生活。”魏建明表示。

南湖，用看似簡單而行之有效的方式，謀求著人民群眾最實際的幸福感，“生活安定，收入有保障，訴求反映有人答，難事煩事有人幫。”

浦江縣委書記張偉亞：在富民強縣中不斷提升人民幸福感

“新的一年里我要多接業務，大單、急單也不怕了，因為不是一個人在‘戰斗’了。”浦江縣黃宅鎮來料加工經紀人曹芳蓮滿懷信心地表示。2010年1月中旬，她接手了一個大單子，要求在4天時間里完成4萬多元的飾品加工業務，但僅憑自己手下二三十個人根本完不成。“后來在姐妹們的幫助下，如期完工，還得到了客戶的贊賞。”

曹芳蓮口中的“姐妹”，不是親戚姐妹，而是“浦江友好經紀人十姐妹”。2010年初，在浦江縣婦聯的撮合下，曹芳蓮等十位來自不同鄉鎮的來料加工經紀人結成“浦江友好經紀人十姐妹”，實行聯合協作，資源共享，做大做強來料加工產業。

像曹芳蓮這樣的來料加工經紀人，在浦江共有549人。在通過曹芳蓮們的穿針引線下，穿珠、絎縫、飾品加工等來料加工業已覆蓋浦江縣268個行政村，從業人員達23184人，2010年累計實現加工費收入近3億元，從而使得廣大農村閑散勞動力足不出戶就可以在家門口掙錢。

浦江有句土話，叫“袋里有錢腰桿直”。“讓群眾感到幸福，首要任務就是要推動發展，做大‘蛋糕’。”張偉亞告訴觀察記者。就在積極利用毗鄰義烏世界小商品城的優勢，發展農村來料加工業，促進農村群眾增收致富的同時，浦江還積極推動太陽能光伏、LED等新興產業的發展，利用浦江“書畫之鄉”、“文化之邦”的文化底蘊，推出浦江綠谷、仙華水寨等文化旅游創意項目，使文化旅游產業成為了浦江經濟的新增長點。

“富裕還不一定就會幸福，還要解決創造幸福生活的根本，提升創造幸福生活的動力。”張偉亞說。建設幸福浦江，必須注重和諧浦江、人文浦江的建設。近幾年來，浦江以項目建設為支撐，大力推進城鄉一體化，實現城鄉資源共享，努力讓更多群眾受益。至2010年，全縣城鎮化水平達到60%；85%的行政村完成村莊整治和甘泉工程，受益人口26萬以上；65%的行政村完成電氣化改造建設；累計完成舊城拆遷面積7.6萬平方米。這一連串數據，無不體現著“勤勞拼搏、尚學創新、團結包容、自強爭先”的新浦江精神。

“‘十二五’期間，我們將全力打造‘綠色、實力、活力、和諧浦江’，努力把浦江建成產業特色鮮明、經濟活力強勁、城鄉格局優化、公共服務完善、生態環境優美的浙中新興特色城市。”張偉亞說。

普陀區委書記吳曉東：“網格”社會需求，“組團”公共服務

2008年4月起，“網格”民警，成了對普陀區基層派出所民警的另一個稱呼。“多一個頭銜，就多一份責任與義務。”展茅派出所民警秦士應，如是說也是如此做的。從此，秦士應身上多了件“武器”—《走訪日記》。日記本記錄著其轄區600多戶的家庭情況和聯系方式。

小小的日記本，有時卻能撐起了一戶家庭。2009年4月1日晚上8時許，秦士應在巡邏中發現一男孩在路邊撿臟東西吃，勸其回家，孩子卻說不清自家的情況，“看上去智力有問題”。正一籌莫展之際，秦士應突然想起，前幾天他走訪上潘孫村，了解到有一戶人家的小孩智力發育不太好，會不會就是這個孩子呢？秦士應翻開《走訪日記》，找到戶主叫王某，照著記錄的聯系電話打過去。在電話中，王某焦急地說，“兒子走丟了，正四處尋找。”5分鐘后，王某趕到派出所，進門就緊緊抱住兒子。?

在普陀，享受過“組團式服務”的不止王某一人；而頭頂“網格”頭銜的也不止秦士應一人，“全區共有4437名黨員干部參加了‘網格化管理、組團式服務’的相關工作。”吳曉東告訴觀察記者。

近年來，隨著海洋經濟快速發展和城鄉一體化進程的加快，普陀步入社會轉型期。在這個階段，基層社會治理方面出現了一些新情況、新問題，而此時的一些基層組織還習慣于自上而下的層層管理模式，從而造成了在社會管理服務方面存在“盲區”與“空白”。

“由此，我們認識到創新基層社會管理，提升管理服務水平已勢在必行。”吳曉東介紹道。普陀在全國率先探索試行“網格化管理、組團式服務”工作。以“漁農村100—150戶、城市社區300—400戶為一網格”為原則，普陀把全區75個城鄉社區劃分成654個網格，同時組建710個網格黨小組，實現每個網格擁有自己的固定“網格”服務團隊。要求工作人員對網格內的群眾做到“走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋”。從而實現了政府管理服務由以往的條條、單向朝條塊、點面結合轉變，做到橫向到邊、縱向到底。

2007年底，“網格化管理、組團式服務”工作在桃花鎮試點并得到了普通群眾的一直好評；2008年4月，普陀在全區范圍內全面推行此項工作；“網格”社會需求，“組團”公共服務，目前，這項工作在浙江省內推廣，已引起社會各界的廣泛關注。

嵊州市委書記盛秋平：養老在嵊州，幸福在心中

3月16日下午，嵊州市鹿山街道環城路邊的一幢農家房子里，幾位老人圍坐在院子里聊天，客廳里飄來越劇《打金枝》的旋律，里面的10多位老人正樂呵呵地看著越劇、跟著哼唱。這幢漂亮的房子正門邊掛著一塊“夕陽紅老人公寓”的牌子。這是下崗工人俞美卿夫婦10年前創辦的，是嵊州市最早的民辦養老院。

嵊州人口老齡化不斷加劇，家庭養老功能弱化，“空巢老人”日益增多。總人口約為73.8萬的嵊州市，卻有著12.55萬的老年人（60周歲以上），占總人口的17.1%。

“面對快速增長的銀發浪潮，我們提出了在辦好國辦養老機構的同時，鼓勵社會力量投入養老基礎設施建設，把養老服務社會化作為產業來培育；推動社會福利從‘補缺型’向‘普惠型’提升，全面構建‘嵊州養老模式’。”盛秋平告訴觀察記者。

經過幾年時間的實踐探索，嵊州已形成了以社會化養老為重點，以民辦養老為特色，與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，覆蓋城鄉的養老服務體系。

這些養老機構，不但吸納嵊州本地老年人，還吸引周邊的紹興縣、新昌縣老人慕名入住，入住率高達90%。30家民辦養老機構無一虧損，實現了良好的經濟效益和社會效益，也是一種社會化養老的新嘗試。

2010年11月，嵊州市被評為全國養老服務社會化示范城市。民政部長李學舉專門批示，要求在全國推廣嵊州社會化養老工作經驗。

懷揣著成績與榮譽，嵊州人繼續前進。一個有著1000張床位的養老服務城已開工建設，5000平方米的老年活動中心和1所提供臨終關懷服務的老年康復護養中心也已被列入政府議事日程。

“民生連著民心，民心凝聚民力。只有更加給力民生,實現經濟增長與民眾幸福指數同步提升,真正提高人民的幸福指數。”盛秋平說。

如今，“養老在嵊州，幸福在心中”，對嵊州人來說，已不止是個口號，更是踐行“為民謀幸福”的實際行動。

遂昌縣委書記葛學斌：樂在仙縣，富在遂昌

“黎明即起，灑掃庭除……”在湖山鄉黃泥嶺村躬耕書院，身著統一花布對襟衫，手捧《朱子家訓》的婦女們高聲誦讀。村民早晚閱讀經典，白天延續傳統農耕，過著安樂祥和的世外桃源般的生活已成為佳話。

三年前，黃泥嶺村卻是遂昌典型的低收入農戶集中村。類似的村莊全縣還有113個，占近1/3。葛學斌動情地對觀察記者說，“那原始的村貌，惆悵的村民時常在腦海中浮現。”

“如能讓這個群體充滿信心，增收致富，山區跨越就有了希望。”上任伊始，葛學斌就到黃泥嶺等村蹲點調研，探尋群眾就地脫貧之策。

限量養土雞，村建合作社，注冊商標打品牌……一系列激活鄉野環境、農耕文化的惠民政策形成了。放養林間、食露水、吃蟲草的土雞讓杭州龍井草堂老板一口氣就簽下五年購銷合同，收購價每公斤120元，是原價兩倍多。原生態環境還吸引他投資兩千多萬元，建起了亦耕亦讀亦休閑的躬耕書院，倡導鄉村耕讀傳統。

傳統與現代的奇妙融合，讓山區群眾知道了怎樣讓好東西賣出好價錢。通過在書院上班，出售土雞、山茶油等農產品，村民收入“三級跳”，2007年3289元、2010年達7736元。這個僅百余戶村民的偏遠小村，一躍從庫區最貧困村蛻變為最具活力村。

如果說，三年前葛學斌還在致力探索的話。那么，以工商資本為引領，鄉村組織為保障，農戶增收為基礎的三位一體產業培育模式，已然是一條可復制的生態化發展路徑。

葛學斌說，在生態文明興起大背景下，換個角度去看山區，反彈琵琶發展鄉村，山區豐厚的生態農耕文化就是競爭力所在。

“山區農民亦浪漫，紅提園里鬧七夕。”北界鎮王塢村連續辦起兩屆紅提節，傳統七夕聯姻紅提產業，金婚夫婦剪下“恩愛提”送新人，最美紅提獎勵潔凈家庭……潛移默化中，紅提走俏，鄉風升華。短短三年，畝均紅提增收6千元，效益達1.5萬元。“種兩年紅提，蓋新房一幢”就是紅提富民寫照。

鄉土農耕文化，鄉野、鄉村、產業相得益彰。鄉村已成為游客健康、快樂、休閑的魅力家園、群眾增收創富的最大平臺。兩年多來，常態化鄉村文化節達二十多個，3萬多群眾參與，游客紛至沓來。由此64個村辦起農家樂，以鄉村休閑為引領，原生態精品農業為特色，山區崛起幸福產業帶。