破解難題保增長 優質服務惠民生

□鄲城縣國土資源局局長 陳德堂

破解難題保增長 優質服務惠民生

□鄲城縣國土資源局局長 陳德堂

2010年以來，在周口市國土資源局和鄲城縣委、縣政府的正確領導下，我們鄲城縣國土資源局以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導，深入踐行科學發展觀，圍繞經濟建設中心，主動服務“三化”建設，認真履行國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用職責，嚴格保護耕地，依法規范征地，強化項目供地，開發整理土地，打擊非法用地，為社會經濟建設提供了土地支撐和資源保障。2010年12月被國土資源部授予“全國國土資源管理系統先進集體”榮譽稱號。

一、堅守耕地紅線，保護資源更加嚴格

近年來，我們按照建設保護標準化、片區布局合理化、基礎工作規范化、保護責任社會化、管理機制長效化的工作思路，核實全縣基本農田數量、地類、分布及其變化情況，劃定了基本農田保護區、保護片、保護塊，設立了三級保護標志牌。2010年又新增標志牌35塊，標明了基本農田的位置、面積、地類、四至、責任人及基本農田“五個不準”等方面的內容。2010年，全縣耕地保有量109125.33公頃，基本農田保護面積93519.65公頃。我縣被科技部、國土資源部確定為國家“十一五”科技支撐計劃重點項目、中原地區基本農田保護技術研究應用示范基地。

2010年，我們嚴格執行項目公告制、項目招投標制、項目法人責任制、項目合同制、工程監理制、資金報賬制的有關要求，兩個土地整理項目全部竣工，整理土地2144.41公頃，總投資3908.6萬元，新增耕地64.88公頃。通過田、水、路、林綜合整治，項目區耕地整治成了“田地連片、路林成網、溝渠相通、機械耕作、旱澇保收”的高標準農田。2010年，上報縣本級占補平衡補充耕地項目5個，補充耕地面積379.66公頃；市本級補充耕地項目3個，補充耕地229.96公頃。我們全力爭取新增建設用地有償使用費，上報4個土地整理項目，爭取新增費1.0926億元，占全市的50%，規劃整理土地6575.41公頃，可新增耕地213.1公頃。

我們不斷強化執法，促進耕地保護。一是建立健全土地執法監察長效機制、土地行政執法聯動機制、土地行政執法案件移送機制，實現了縣、鄉、村土地巡查網格化管理，切實有效地做到了土地違法違規行為早發現、早制止、早匯報、早處理。2010年共查處各類土地違法案件480件。同時，嚴厲打擊城市規劃區內違法違規小產權房建設，與建設等有關部門配合，依法拆除小產權房12000多平方米。二是積極開展衛片執法檢查。為切實做好2009年度土地衛片執法檢查工作，縣委、縣政府成立了領導組，制訂了方案，多次召開專題會議，實行四大班子領導包鄉鎮，定責、定任務，縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，并成立了由政府牽頭，國土、建設、公安、檢察、法院、紀檢、監察等部門組成的工作組，協助各鄉鎮做好2009年度土地衛片執法檢查工作。

2009年度衛星遙感監測鄲城縣轄區內共31個圖斑，監測面積1233.5畝。按照要求，鄲城縣又增補圖斑2個，面積64.18畝。經過核查，33個圖斑涉及用地52宗，面積1297.68畝，耕地1034.78畝。新增建設用地34宗，面積918.95畝，其中耕地845.45畝，實地偽變化18宗，面積378.73畝，其中耕地189.33畝。目前，我縣違法用地占用耕地面積占新增建設占用耕地面積的比例為1.71%。

二、破解瓶頸制約，保障發展更加主動

按照樹立和落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會和《周口市土地利用總體規劃（2006～2020年）》的總體要求及周口市土地利用總體規劃修編工作的整體安排部署，我們結合鄲城縣實際，編制了《鄲城縣土地利用總體規劃（2006～2020年）》、各鄉鎮土地利用總體規劃，并通過省、市政府審批實施，為合理利用土地資源提供了保障。

為認真落實國土資源部2010年“保發展、保紅線”“雙保工程”總體部署，我們在堅守耕地紅線的同時，認真貫徹國家土地調控政策，積極為各類項目建設提供用地服務。全年共報批城鄉建設用地增減掛鉤規劃面積50.01公頃，第一批城市建設用地面積55.6114公頃，審批集體土地3.9514公頃，劃撥國有土地18.4423公頃，保證了各類建設項目用地需求。

我局嚴格執行工業及國有經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對縣政府批準的國有建設用地全部公告公示，上網公開信息，面向社會進行招標拍賣掛牌出讓。2010年全年依法公開出讓土地35宗，面積486112.7平方米（729.1畝），收繳出讓金2.379億元，其中盤活存量8宗，面積132463平方米，成交價款0.61億元。新增建設用地27宗，面積353649.7平方米，成交價款1.769億元，其中拍賣11宗，面積88796平方米（133.194畝），成交價款0.903億元。掛牌出讓24宗，面積397323.7平方米（595.98畝），成交價款1.476億元。

三、夯實業務基礎，服務社會更加廣泛

全面完成第二次土地調查任務，摸清了家底。自2008年11月初作業隊伍進入現場至2010年7月，我縣城鎮和農村土地調查內外業全部完成，控制區總面積1489.50平方公里。外業調查成果有：調查底圖76幅，農村土地調查記錄手簿1本，土地權屬界線協議書；數據成果有：土地利用現狀一、二級分類面積匯總表，一級分類面積按權屬性質匯總表，基本農田保護塊統計表，基本農田情況統計表，批而未用面積匯總表，飛入地一、二級分類面積匯總表；圖件成果有：鄲城縣1∶10000標準分幅土地利用現狀圖，1∶5萬土地利用圖，1∶5萬基本農田分布圖，鄉鎮級土地利用現狀圖，鄉鎮級基本農田分布圖，鄲城縣圖幅理論面積與控制面積接合圖表，鄲城縣接合圖表；文字成果有：鄲城縣第二次土地調查工作報告，第二次土地調查技術報告，第二次土地調查成果分析報告，第二次土地調查數據庫建設報告，鄲城縣第二次土地調查基本農田調查報告，其他專項報告；數據庫成果是：鄲城縣農村土地調查數據庫及管理系統。

土地登記發證工作正常開展，我局全年共登記發證176宗，其中農村集體土地登記57宗，國有土地初始登記111宗，土地抵押登記18宗。

我們以民主評議政風行風和創先爭優活動為契機，全面改善和優化發展環境，開辟用地審批“綠色通道”，切實加快審批速度，提升效能，為企業和群眾服務。服務窗口全年共計受理用地材料1200宗，按時辦結率和服務滿意率保持95%以上，被河南省優化經濟發展環境工作領導小組評為“河南省優質服務窗口”。

四、堅持全心全意，維護權益更加有力

幾年來，我們積極做好征地補償工作，嚴格履行征地告知、確認、聽證等各項程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權等合法權益，保證土地補償和勞力安置的費用足額到位，確保失地農民的生活水平不降低，長遠生計有保障。

我們堅持做好信訪工作，維護群眾的訴求權益。一是積極主動配合縣領導的接訪工作；二是積極開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動，努力實現“三個減少”、“兩個提高”和“三個確保”目標；三是落實領導班子成員“一崗雙責”目標責任制；四是堅持局領導班子成員值班接訪、班子成員包案、信訪案件會審評判等制度；五是嚴格信訪案件錯案責任追究。2010年上半年，共接待群眾來信來訪200余人（次），其中集體訪1起，受理來信1件，來電5件，受理行政復議案件4起，行政訴訟案件10起，處理權屬糾紛4起，辦理縣群工部轉辦案件9起，排查涉土信訪案件8起，已結案4起。

我們認真編制了鄲城縣國土資源局地質災害防治預案，及時開展了汛期地災隱患點的巡查和排險工作，實行24小時值班制度，切實保證群眾生命和財產的安全。

按照國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局的部署，2010年，我們扎實開展“工程建設領域突出問題專項治理”和“兩整治一改革”專項行動，組織全體黨員干部學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔自律準則》，上了一堂廉政黨課。全系統干部職工全面排查了工程建設領域和國土資源管理業務過程中存在的突出問題，深入查找廉政風險點，通過制定防范措施、完善規章制度、強化事前預警，對出現苗頭性、傾向性的風險點進行了卓有成效的防范管理，取得了初步成效。