《綱要》走過一周年

張韋韋 楊旭東

2010年7月，黨中央國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》；2011年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》出臺一周年。

《教育規劃綱要》實施前后，教育領域到底發生了哪些變化？本刊把目光投向了那些長久以來公眾和學者普遍關注的教育熱點及難點問題。

教育投入4%有望實現：教育經費成公共財政第一大支出

《教育規劃綱要》提出，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，2012年達到4%。

從1993年提出4%到“達標”，這一目標的實現整整延后了近20年。雖然這次教育界對于預期目標實現并不擔心，但對4%如何實現仍有諸多疑問。有一種聲音認為，“盡管4%是一個明確的數字，但具體落實下來，還有很大的不確定性。”毫無疑問，明確的目標，需要清晰的路徑。

教育部黨組副書記、副部長杜玉波介紹，全國教育工作會議后，為了實現4%這一目標，國家出臺了關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度等7項政策文件。2011年6月8日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議加大教育財政投入的若干重大政策。6月29日，國務院印發《關于進一步加大財政教育投入的意見》。7月6日，國務院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經費法定增長、拓寬經費來源渠道、合理安排使用經費、加強經費管理等方面，對確保實現4%目標工作做出全面部署，并決定從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。在加大投入的同時，完善管理制度，提高經費使用效益。

如何確保2012年實現4%的目標？財政部教科文司副司長吳國生對具體措施做了介紹：第一，嚴格落實教育法定增長的要求。按照教育法的規定，各地財政在年初安排預算時，要調整支出結構，保障財政教育支出增幅高于財政經常性收入的增長幅度。在預算執行中安排超收預算時，同樣按照上述原則安排教育經費，確保全年預算執行的結果達到法定增長的要求。第二，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各級財政將在嚴格落實教育法定增長的基礎上進一步調整支出結構，壓縮一般性支出，新增財力向教育傾斜，切實增加公共財政預算對教育的投入，2011年和2012年都要明顯提高財政教育支出占公共財政支出預算的比例。第三，積極拓寬財政性教育經費的來源渠道。認真落實統一內外資企業和個人教育費附加制度、全面開征地方教育費附加、從土地出讓收益中按一定比例提取教育資金等措施，多渠道增加財政性教育經費。

國家教育體制改革領導小組辦公室副主任、中央教育科學研究所所長袁振國表示，要實現4%的目標堅定不移，但4%目標的實現也非常不易。“國務院剛剛召開了會議，規定了一整套政策措施，確保這4%目標的實現，這將為教育改革發展提供強大的物質保證。同時，我們強調要把這個錢用好，用出效率來，把錢管好，用出水平來。”

據了解，2010年財政性教育經費占GDP的比重達到3.69%。目前，教育已成為公共財政的第一大支出。今明兩年，各級財政將按照教育規劃綱要的精神和國務院部署，更加突出教育優先發展的戰略地位，要切實加大投入，努力在2012年實現4%的目標。

高考改革步伐加快：國家教育考試改革方案研制中

高考改革是社會最為關心的教育熱點問題之一。近幾年來，對高考的批評不時見諸報端，要求改革高考的呼聲越來越高，已經成為了社會輿論的主旋律。

應該說，自從1977年恢復高考制度以來，我國的高考一直在進行著改革探索。高考應該考什么？怎樣考？高考該選拔什么樣的人才？針對這些改革的熱點問題，《教育規劃綱要》明確提出，推進考試招生制度改革。以考試招生制度為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創新人才培養。探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。成立國家教育考試指導委員會，研究制定考試改革方案，指導考試改革試點。

高考改革涉及面廣、敏感度高、政策性強。結合這些特點，教育主管部門在推進高考改革方面有哪些考慮？《教育規劃綱要》頒布一年后，高考改革情況到底如何？

“高考是實現教育公平乃至社會公平的重要制度，是國家選拔高素質人才的重要途徑，對促進素質教育具有重要作用。我國的國情與其他國家不同，目前還沒有一個更好的辦法能夠代替高考。高考不是‘要不要的問題，而是‘怎么考的問題。高考制度必須堅持，高考改革勢在必行。”杜玉波介紹，“國家正在研究制定國家教育考試改革方案，同時，國家教育考試指導委員會也即將成立。”但這些年來，高考改革大都側重招生政策，對高考內容的改革較少。在專家看來，高考內容不改革，教育改革就缺乏深度，就很難有大的突破。在杜玉波介紹的高考改革四個思路中，其中一點就涉及改革考試內容，“改革考試內容和形式、推進分類考試，努力解決評價導向不夠合理的問題，促進高考與素質教育的銜接”；其他三個思路則分別為：改革考試評價體系，推進綜合評價，努力解決評價手段不夠豐富的問題，為高校招生提供更加充分、更加全面的評價手段；改革招生錄取模式，推進多元錄取，努力解決評價方式不夠科學的問題，建立人才成長的“立交橋”；改革高考管理制度，推進“陽光工程”，努力解決評價過程不夠公正的問題，切實維護考試秩序的公平公正。

《教育規劃綱要》頒布一年來，各地按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，整體設計、積極穩妥推進高考改革，完善考試招生制度。云南、海南兩省已經開始實施“云海工程”，除了通過高考對考生的學科能力進行考核外，還引入了“非考試”的評價方式，如心理測驗、問卷調查等，來對學生學科能力以外的素質進行評價。

在云南，高考改革的步伐邁得更快些。在云南省教育廳廳長羅崇敏看來，“改革是個系統工程。那種頭痛治頭、腳痛治腳、支離破碎、永遠陷于點上的改革只會制造新的矛盾。看準了的事情就應該大膽去干！改革不能總是慢慢等、慢慢來，因為那么多的學生、那么多家長早已等不起了！”

不久前，云南省教育廳做出決定，從今年開始，省屬高校將推行高校院系專家錄取制。招辦將考生按院系或大類投檔，各校組成的專家團隊在客觀分析考生的綜合素質情況之后，提出是否錄取的建議。新生入校以后，要根據其特點進行一年跟蹤，然后再確定個人的專業培養方向。這意味著云南已開始嘗試將自主招生與多元評估結合起來，進一步推動高考制度的改革。

據了解，除云南、海南外，上海、浙江、山東等省市也已經開始普通本科和高等職業教育分開考試的探索。

職業教育與產業對接加速：建立對話協作機制成立行指委

“產教結合、校企合作”已經成為我國職業教育發展的一種趨勢。在這背后既是“大局”下的必然選擇，也承載著職業教育發展的深刻思考。

教育部副部長魯昕曾表示，職業教育的功能定位，決定了它必須密切聯系行業企業，實行產教結合、校企合作的辦學模式。

“校企合作是產教結合的基本途徑，產教結合是我國發展職業教育的基本要求。”教育部職業教育與成人教育司巡視員、職業技術教育中心研究所所長王繼平也認為，產教結合要求教育與產業保持密切的聯系，教育發展規劃要體現產業發展規劃，教育的內容要反映產業的內容，教育的培養規格要反映產業的員工標準，教育的供給要滿足產業的需求，教育界和產業界始終要保持良性互動。要做到這一切，一條基本的途徑就是依靠學校和企業這兩個基本主體的密切合作來實現，通過校企合作，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。

但長期以來，由于相關法律法規和制度不健全等原因，我國行業組織和企業參與職業教育的積極性不高，影響了職業教育投入結構和人才培養質量。

如何解決這一難題？2010年召開的全國教育工作會議和頒布實施的《教育規劃綱要》明確指出，要把職業教育放在更加突出的位置，要建立健全“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學機制。

《教育規劃綱要》頒布后，教育部會同有關部門舉辦職業教育與石化行業、高新技術產業、裝備制造業、汽車行業以及有色金屬行業等5個行業的對接對話活動，初步建立教育與產業對話協作機制。據了解，2010年，教育部組織15個行業、139家企業和166所職業學校簽訂實質性校企合作協議。還成立了全國中等職業教育教學改革創新指導委員會，組建了43個行業職業教育教學指導委員會，建立了企業家、教育工作者及各領域專家共同參與和推進職業教育改革創新的新機制。

建立教育與產業對話協作機制，行業職業教育教學指導委員會的成立對貫徹落實《教育規劃綱要》、調動行業企業的積極性、推進產教合作起到了積極的推動作用。

要充分發揮行業職業教育教學指導委員會的職能作用。要圍繞行動計劃的實施，以實現“五個對接”為目標。魯昕表示：一是要以實現專業與產業、企業、崗位對接為目標，加快校企一體化建設。解決行業企業參與職業教育不足和職業教育適應行業企業能力不強的問題，充分發揮行業企業在中等職業教育改革創新中的作用，同步推進產教結合與校企一體辦學，建立健全教育與行業合作、學校與企業一體共同推進中等職業教育改革創新的機制。二是以實現專業課程內容與職業標準對接為目標，構建新的專業課程體系。促使職業學校緊貼國家經濟社會發展需求，結合產業發展實際，加強自身專業建設，規范專業設置管理，探索課程改革，創新教材建設，實現職業教育人才培養與產業，特別是與區域產業的緊密對接。行指委要積極參與項目的指導和評估。三是要以實現教學過程與生產過程對接為目標，推進人才培養模式改革。行指委要動員本行業內的企業積極參與到人才培養模式改革中來，推動企業積極接受職業學校學生頂崗實習。要指導中等職業學校緊貼實際生產過程進行教學模式的改革，加快建立社會、行業、企業、教育行政部門和學校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據的中等職業教育教學質量評價體系。四是要以實現學歷證書與職業資格證書對接為目標，建立健全“雙證書”制度。行指委要積極推進“雙證書”制度的實施，開展“雙證書”實施工作試點。推動學校和職業技能鑒定機構的深度合作，省級以上重點學校都要在校內設立職業技能鑒定點，實行學生相關課程的考試考核與職業技能鑒定合并進行，推動中等職業學校學生在取得畢業證書的同時，獲得相關專業的職業資格證書。五是要以實現職業教育與終身學習對接為目標，構建人才培養立交橋。各行指委要認真研究、精心指導本行業職工在職接受職業繼續教育，推動企業委托職業院校進行職工培訓，逐步提高從業人員的業務素質和職業技能。要積極研究相關專業中、高職課程銜接體系的銜接問題，為教育部門決策提供咨詢意見和建議。

《教育規劃綱要》實施以后，職業教育正在充分發揮行業企業在改革創新中的作用，推進產教結合、校企一體化、集團化辦學，實現職業教育人才培養與產業的緊密對接。

走出“斷頭教育”窘境：中高職貫通將成現實

統籌中等和高等職業教育協調發展，這一多年呼吁未果的職教難題，在《教育規劃綱要》頒布實施后將有望解決。

按照《教育規劃綱要》的要求，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”

長期以來，職業教育被視為“斷頭教育”，因為學生從職業學校畢業后，就直接進入工作崗位，很難再獲得深造機會。為了增強職業教育的吸引力，“鼓勵畢業生在職繼續學習，完善職業教育畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道”被寫進了《教育規劃綱要》。對初中畢業生，中高職貫通是接受高職教育的“直通車”，對希望接受職業教育、謀求一份立業成才專業技能的學生而言，是一條新路。而且，中高職一體化培養相對于高中起點的高職生培養而言，對學生的職業素養長期養成、職業能力早期培養、專業穩定等都十分有利。

今年6月25日，在全國職業院校技能大賽期間，在天津召開了促進中高職教育協調發展座談會。魯昕表示，當前最迫切的任務是建設具有中國特色的現代職業教育體系。統籌中高職教育協調發展，是落實國家中長期教育規劃綱要的重大舉措，是完善現代職業教育體系的迫切需要。

今年以來，教育部在廣泛調研的基礎上，起草了《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》。構建現代職業教育體系的目的是系統培養職業教育人才，全面為產業服務，其建立的基礎是實現中等和高等職業教育協調發展。魯昕認為，“當前的首要任務是實現中等和高等職業教育的有效銜接”，而今年重點，就是要做好中等和高等職業教育適應區域產業需求，明晰人才培養目標；緊貼產業轉型升級，優化專業結構布局；深化專業教學改革，創新課程體系和教材；強化學生素質培養，改進教育教學過程；改造提升傳統教學，加快信息技術應用；改革招生考試制度，拓寬人才成長途徑；堅持以能力為核心、推進評價模式改革；加強師資隊伍建設、注重教師培養培訓；推進產教合作對接，強化行業指導作用；發揮職教集團作用，促進校企深度合作等十個方面的銜接工作，今后兩年形成職業教育體系的初步架構，力爭十年內建成完整的中國特色、世界水準的現代職業教育體系。

《教育規劃綱要》頒布實施后，職業教育正在沿著探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建體現終身教育理念的現代職業教育體系這樣的路徑前行：促進中等職業教育和高等職業教育相銜接、職業教育和普通教育相融通。要建立健全中等職業學校和高等職業學校課程銜接體系，以及職業學校專業課程內容和職業標準銜接體系，積極推進學歷證書和職業證書制度，完善職業院校畢業生直接升學制度，拓寬畢業生繼續學習渠道，滿足學生“創業有本領、就業有技能、繼續學習有機會、終身發展有基礎”的要求。

據了解，去年9月，上海市開展了中高職教育貫通培養模式試點工作，初中生參加中考之后進入中職學校，經過中職和高職的貫通培養，以高職文憑畢業。除了在第一學年對是否適合繼續接受中高職貫通教育的學生進行甄別外，學校不再進行任何形式的分流或篩選。上海首批在4所中職學校、3所高職學校進行試點，共招生480人。其中，護理專業中職需讀4年、高職需讀3年，而在中高職壁壘打破之后，從中職到高職只要6年就可以讀完。其他專業則把“3＋3”學制壓縮為5年。今年，上海繼續開展中高職教育貫通培養模式試點，有17所學校參與招生，計劃招生人數擴至1000名。上海市教委副主任印杰表示，以掌握某一行業技能為目的的職業教育目前還沒有形成一個體系，而中職和高職的貫通則是建立體系的第一個步驟。未來，中職、高職、應用型本科、研究生都將屬于職業教育體系中的重要環節。職業教育學歷通道暢通了，可為經濟社會發展輸送更多的知識型技能人才。

中高職貫通理念將有望改變以往職業教育陷入“斷頭教育”的窘境，打通應用型技能人才的上升通道。應該說，中高職貫通政策讓中職教育更富吸引力了。

推進創新人才培養：“試點學院改革”已列入日程

為提高高等教育質量，以探索培養創新人才為核心、以學院為基本單位的綜合性改革“試點學院改革”目前已經啟動。

據了解，設立試點學院，最早是國務院幾位參事在對高等教育改革進行廣泛調研的基礎上提出的建議。破解當前高等教育發展深層次矛盾，關鍵在于深化體制機制改革。試點學院就是一項以創新人才培養體制為核心、以學院為基本實施單位的綜合性改革，實際上就是在高校內部選擇一些學院，設立“教育教學改革特別試驗”。

杜玉波介紹，“試點學院改革”將在高校內部選擇一些學院，設立“教育教學改革特別試驗區”。其內容主要包括四方面：一是創新高等學校管理體制機制，擴大學院在教學、科研、管理方面的自主權，實行教授治學。二是改革教師聘任、考核和評價制度，實行聘任制，引導教師把主要精力用于教書育人。三是改革人才招錄與選拔機制，完善自主招生制度。四是創新人才培養模式，尊重學生主體地位，激發學生學習的積極性和主動性。

試點學院項目已被列入今年國家教改辦重點推進的20個重大項目之一，已從高校和咨詢委員會專家推薦的55所高校中初步遴選出26所高校。袁振國表示，試點學院項目的啟動，就是以創新人才為目標，通過體制機制上的突破，通過學生、教師資源的集中，通過培養模式的創新，能夠創造出一條優秀人才培養之路。據了解，下一步，教育部將組織這些高校科學論證，完善方案，正式確定試點單位，全面推進試點學院改革。目前，“試點學院改革”試點單位正在遴選、確定中。

杜玉波表示，對于高等學校開展改革試點，要按照全國教育工作會議和教育規劃綱要的精神，積極穩妥，扎實推進。既要鼓勵解放思想、勇于改革、大膽創新、先行先試，又要遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，搞好統籌謀劃、精心設計，確保教育改革沿著正確的方向健康推進。教育改革需要付出長時間的努力，要多做實際工作，不斷積累經驗。

高教改革持續推進：新一輪“985工程”建設啟動

經過十年建設，“985工程”重點建設學校的整體實力顯著提升，與世界一流大學和國際知名大學的差距明顯縮小，已經具備了躋身世界一流大學和國際知名大學的基礎。但與世界一流大學相比，我國高校在選拔創新人才培養、自主創新能力和國際競爭力、制度和學術環境建設等方面仍然存在相當差距。

據了解，新一輪“985工程”建設，是貫徹落實《教育規劃綱要》中提出的全面提高高等教育質量，以改革為重點，全面推進“985工程”建設，建立適應世界一流大學和高水平大學發展的體制機制。

與前兩期“985工程”建設相比，新一輪“985工程”有幾個突出特點。一是進一步明確建設目標，體現分類指導的原則。統籌考慮近期、中期和長遠發展目標；將建設目標分為：若干所世界一流的研究型大學、一批國際知名的研究型大學、一批特色鮮明的高水平研究型大學。二是根據新形勢的要求，調整建設重點。在繼續加強學科建設的基礎上，更加突出拔尖創新人才培養、更加突出加快引進和造就學術領軍人物和創新團隊、更加注重提高自主創新和社會服務能力。三是突出學校內部體制機制改革。要把改革方案作為“985工程”建設規劃的一部分，在制定學校建設發展規劃時，必須同時制訂切實可行的改革方案。改革的重點包括：人才培養理念、模式和評價制度的改革；內部管理體制的改革；落實和加大學校辦學自主權；等等。四是創新“985工程”管理機制。包括：創新決策機制，成立“985工程”專家委員會，建立專家咨詢監督與政府決策相結合的管理機制。改革資金分配辦法，建立更加公平合理的撥款機制。注重與國家其他重大建設計劃的統籌銜接與集成發展。“985工程”由過去的分期建設，調整為“長期規劃、動態管理、分段實施”。

杜玉波介紹，一年來，圍繞提高高等教育質量，還有一些相關措施得到逐步落實。如加大了國家投入，啟動實施了新一輪“985工程”建設，繼續實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。

【結束語】過去一年，無論是4%、高考改革，還是中高職貫通、創新人才培養等等，這些教育熱點難點問題都得到了回應，有了改變。但從整個教育改革角度來看，改革已進入“深水區”——比較容易解決的問題基本上都解決了，現在留下來的問題都是“硬骨頭”。解決這些“硬骨頭”需要方方面面的力量堅持不懈地攻堅克難，而這也是下一步貫徹《教育規劃綱要》過程中需要著力推進的。

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《教育規劃綱要》頒布實施一周年大事記

2010年7月13日至14日，黨中央、國務院召開新世紀以來第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話。會前，印發了新世紀以來的第一個教育規劃綱要——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。

2010年7月14日，國務院辦公廳印發《關于成立國家教育體制改革領導小組的通知》，成立了以劉延東國務委員為組長，國家發改委、財政部等20個部門相關領導參加的國家教育體制改革領導小組，領導小組辦公室設在教育部。

2010年8月25日，國家教育體制改革領導小組召開第一次會議，審議《教育規劃綱要任務分工方案》《國家教育體制改革試點總體方案》《國家教育咨詢委員會章程》。

2010年8月27日，國務院召開貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要、部署實施國家教育體制改革試點工作電視電話會議。

2010年10月11日，國務院辦公廳印發《關于印發國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）任務分工方案的通知》，將教育規劃綱要確定的任務分解為190項，由60個部門承擔，其中11個部門負責牽頭。

2010年10月24日，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。

2010年11月18日，國家教育咨詢委員會成立。

2010年12月22日，國務院召開常務會議，擴大大中專學校家庭經濟困難學生資助范圍，提高資助標準。

2011年4月24日，慶祝清華大學建校100周年大會在北京人民大會堂隆重舉行，胡錦濤總書記發表重要講話。

2011年6月8日，國務院召開常務會議，研究部署進一步加大財政教育投入工作。

2011年7月1日，中國政府網全文刊登了《國務院關于進一步加大財政教育投入的意見》。

2011年7月6日，全國教育投入和管理工作電視電話會議召開，會議強調要認真落實黨中央、國務院關于加大教育投入促進教育優先發展的部署，拓寬財政性教育經費渠道。

2010年9月14日，財政部、國家發改委、教育部、人力資源和社會保障部發布通知，要求從2010年秋季學期起，將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍，擴大中等職業學校免學費政策覆蓋范圍。

2011年5月16日，教育部在京召開2011年度全國職業教育與成人教育工作視頻會議。會議重點研究了如何加強政府主導、行業指導和企業參與，著力推動現代職業教育體系建設，促進中等和高等職業教育協調發展等問題，明確了“十二五”時期職業教育改革發展的新任務。

2011年6月25日，東西部職業教育合作辦學簽約儀式在天津舉行。

2011年6月28日，由教育部、人力資源和社會保障部共同主辦的全國職業教育科研工作會議在天津召開。這是新中國成立以來召開的第一次全國職業教育科研工作會議。

2011年7月1日，教育部、財政部印發“高等學校本科教學質量與教學改革工程”實施意見。工程將以質量標準建設為基礎，探索建立中國特色的人才培養國家標準。

2011年7月5日，國家教育督導團發布《國家教育督導報告：關注中等職業教育》。此次報告的發布旨在強化各級政府依法履行發展職業教育責任，落實教育規劃綱要要求，促進中等職業教育發展。