美國如何加強(qiáng)起重機(jī)安全監(jiān)管

文/本刊整理

美國如何加強(qiáng)起重機(jī)安全監(jiān)管

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起重機(jī)械是現(xiàn)代文明的象征，它在工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、道路橋梁等工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用十分廣泛，同時(shí)也是一種危險(xiǎn)性極高的設(shè)備，在設(shè)計(jì)、制造、安裝與使用等任一環(huán)節(jié)存在問題，就有可能發(fā)生設(shè)備損壞、人身傷亡等安全事故。因此，在世界范圍內(nèi)起重機(jī)均作為一類危險(xiǎn)性的特種設(shè)備對其安全使用進(jìn)行管理。

美國是世界上最早使用電動(dòng)起重機(jī)的國家之一。從1883年美國起重機(jī)制造商Franklin生產(chǎn)出一系列小起重量、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的起重設(shè)備開始，各起重機(jī)制造商紛紛制造了大量的起重機(jī)械，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)中。

強(qiáng)調(diào)依規(guī)管理

美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）以職業(yè)安全為目的，建立了一套起重機(jī)安全管理制度，除了實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的26個(gè)州外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理局分布在全國的10個(gè)辦事處直接負(fù)責(zé)全國起重機(jī)安全監(jiān)督管理，包括建筑業(yè)、工業(yè)、海運(yùn)業(yè)各種起重機(jī)。OSHA對起重機(jī)的安全管理主要側(cè)重在使用環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、制造和安裝環(huán)節(jié)主要通過產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)規(guī)定的民事責(zé)任機(jī)制調(diào)整。起重機(jī)的使用狀況和環(huán)境復(fù)雜多變，使用過程中存在著很多不安全因素，很大程度上需要依靠起重機(jī)操作人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)來預(yù)測并防止事故的發(fā)生。

OSHA指出，起重機(jī)作業(yè)具有的非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)性質(zhì)（暴露工人的人數(shù)中死亡和嚴(yán)重受傷比例很高），具有潛在的災(zāi)難意外的可能，需要加強(qiáng)起重機(jī)的安全管理。美國起重機(jī)安全管理抓住了起重機(jī)安全問題的實(shí)質(zhì)，通過對起重機(jī)安全性能、載荷和作業(yè)環(huán)境實(shí)施的檢查，并利用管理人員和員工之間的制約關(guān)系和政府的強(qiáng)制性檢查來落實(shí)起重機(jī)安全管理。OSHA提出改善的主要內(nèi)容：更新法規(guī)以適應(yīng)于技術(shù)的進(jìn)步，更新并明確起重機(jī)的司機(jī)以及使用、檢驗(yàn)、維護(hù)、安裝人員和信號工的證明或資格的法規(guī)要求。國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究院（NIOSH）完成了與起重機(jī)觸電有關(guān)的規(guī)章的修訂。國家職業(yè)安全和衛(wèi)生顧問委員會(huì)（NACOSH）提出了給予起重機(jī)安全事務(wù)優(yōu)先權(quán)的建議。美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）和美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）通過協(xié)商一致的程序，不斷地更新起重機(jī)制造、操作、檢驗(yàn)要求和司機(jī)資格的B30系列標(biāo)準(zhǔn)。搬運(yùn)和裝配協(xié)會(huì)（SC&RA）代表大部分建筑起重機(jī)擁有者和使用者，建立了一套起重機(jī)司機(jī)資格的要求和證明。這些規(guī)定都是以法規(guī)的形式頒發(fā)，效力很高，一旦違反這些規(guī)定并被OSHA的巡查官員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，將按照《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，其自由裁量權(quán)的掌握參照《OSHA現(xiàn)場檢查參考手冊》執(zhí)行。工會(huì)和雇員對雇主的起重機(jī)有關(guān)的工作安全條件也進(jìn)行有效的監(jiān)督，這種監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題除了通過協(xié)商解決外，另一個(gè)重要手段是通過向OSHA投訴，再由OSHA安排專項(xiàng)檢查來解決。

強(qiáng)化安全檢查

OSHA管理起重機(jī)的方式主要是制定并以聯(lián)邦規(guī)章形式頒布職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對雇主提出職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，包括許多起重作業(yè)安全措施，并由雇主指定專業(yè)人員實(shí)施檢查。起重機(jī)作業(yè)的檢查包括起重機(jī)本身的檢查、作業(yè)中載荷情況的檢查和作業(yè)環(huán)境的檢查。

OSHA有關(guān)規(guī)章要求所有的起重機(jī)設(shè)備應(yīng)由“有能力的人”或1個(gè)政府機(jī)構(gòu)或美國勞工部認(rèn)可的私人中介代理（檢查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行安全檢查。美國起重機(jī)的安全管理特別強(qiáng)調(diào)起重機(jī)械作業(yè)相關(guān)的人員的素質(zhì)。培訓(xùn)和考核1名能力和資格水平符合OSHA規(guī)章和美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME）標(biāo)準(zhǔn)的橋式起重機(jī)或流動(dòng)式起重機(jī)檢查員，包括實(shí)施OSHA要求的每日／每月／每年檢查和ASME要求的經(jīng)常性和定期性檢查，通常應(yīng)在有3年相關(guān)的起重機(jī)械操作、維護(hù)、修理、檢查、安全和監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參加OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為期4天的檢查員培訓(xùn)課程，通過筆試，并由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行頒發(fā)檢查員證書。

起重機(jī)的檢查包括最初檢查（投入使用前）、經(jīng)常性檢查、定期檢查、鋼絲繩檢查、不定期使用的起重機(jī)檢查和測試等安全檢查。經(jīng)常性檢查和定期檢查的間隔時(shí)間取決于起重機(jī)元件的自然壽命以及它們受到磨損、損壞或者出現(xiàn)故障的程度。在實(shí)施過程中，經(jīng)常性檢查特別強(qiáng)調(diào)的是每日的檢查，定期檢查強(qiáng)調(diào)的是一年一次的檢查。專業(yè)人員要對進(jìn)行的檢查做好書面記錄。OSHA除了對檢查作了嚴(yán)格的規(guī)定外，也對預(yù)防性維修保養(yǎng)和調(diào)整修理作了詳細(xì)的規(guī)定。除船上的起重裝置和少數(shù)州對建筑塔式起重機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性第三方檢查外，OSHA并不要求第三方檢查。雇主可以指定自己的專業(yè)人員進(jìn)行起重機(jī)的檢查，也可以請專門的檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。前者只需經(jīng)OSHA認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書，后者所述的專門檢查機(jī)構(gòu)需經(jīng)OSHA認(rèn)可。

起重機(jī)械在初次使用前和今后每年進(jìn)行一次的檢查，OSHA要求應(yīng)由專業(yè)人員或政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)美國勞工部許可的私人中介代理（檢查機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，業(yè)主必須保留這些檢查記錄。按照OSHA規(guī)定，雇主也不需要向任何機(jī)構(gòu)注冊登記或備案這些檢查記錄，只要在OSHA巡查官員現(xiàn)場檢查時(shí)，能夠出示這些檢查記錄就符合要求。檢查記錄應(yīng)包括檢查日期、實(shí)施檢查人員簽名、系列編號或其它標(biāo)識。實(shí)際上，這些檢查記錄也可以制成類似證書的格式。有些實(shí)施本州職業(yè)安全衛(wèi)生計(jì)劃的州對起重機(jī)的檢查要求有些不同，如加州對起重機(jī)的1年1次定期檢查和4年1次的負(fù)荷試驗(yàn)必須由州管理部門認(rèn)可的檢查代理公司的有資格檢查員實(shí)施，并直接向業(yè)主簽發(fā)檢查證明，沒有安全缺陷不需向政府報(bào)告，但應(yīng)保存檢查記錄備查。而經(jīng)常性檢查則由業(yè)主的專業(yè)人員實(shí)施。為了便于對作業(yè)中載荷情況進(jìn)行檢查，雇主應(yīng)將額定載荷量、工作速度，特別危害警示或說明張貼于設(shè)備的顯著位置，且將操作說明或警示牌張貼在司機(jī)能見到的顯著的地方。無論何種類型的起重機(jī)的操作，雇主必須遵循其制造商的技術(shù)要求和說明。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）和美國機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（ASME），正在不斷地更新起重機(jī)制造、操作、檢驗(yàn)要求和司機(jī)資格的系列標(biāo)準(zhǔn)。大部分建筑起重機(jī)擁有者和使用者的搬運(yùn)和裝配協(xié)會(huì) （SC&RA），也已經(jīng)建立了一套起重機(jī)司機(jī)資格的要求和證明，美國各有關(guān)部門也在不斷地改善起重機(jī)安全管理。

責(zé)任編輯宋雨佳