《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第十九條

文/本刊整理

《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第十九條

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生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)一般事故隱患應當立即排除；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應當及時報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并制定治理方案予以排除。

【釋義】本條是關于生產(chǎn)安全事故隱患處置的有關規(guī)定。

一、生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等安全問題應當立即制定整改計劃，落實整改措施，對事故隱患等安全問題進行登記建檔、評估分級，迅速治理和跟蹤監(jiān)控，同時要明確專人負責，把責任落實到人。對不能立即整改消除的安全問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當迅速按規(guī)定報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，以便于監(jiān)督管理部門及時采取相應措施，處理、消除事故隱患等安全問題，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)。

省委、省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)〔2009〕19號）中明確指出：按照標本兼治、重在治本的要求，集中開展重大安全隱患專項治理行動。煤礦重點抓好關閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施到位。非煤礦山重點抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點抓好安全風險評估、監(jiān)測和危、險庫的治理。危險化學品重點抓好生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險化學品處置點設置。煙花爆竹重點抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為。火工產(chǎn)品重點抓好非法經(jīng)營、儲存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設備和工藝。道路交通重點抓好危險路段、高速公路和特種運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車及超速超載、非法載客等安全隱患的整治。建筑施工重點抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治。水利、消防、特種設備、電力、通信、建材、機械、人防等行業(yè)領域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，明確安全隱患整治重點及措施，嚴防發(fā)生重特大事故。

三、本條例第三十五條對縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門的職責規(guī)定：建立事故隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控制度；指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全防范措施，排查治理事故隱患。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位有責任和義務及時向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關部門報告重大事故隱患，以便于指導生產(chǎn)經(jīng)營單位科學、合理地制定治理方案，有效、及時地排除事故隱患。

事故隱患分類及標準

事故隱患是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接原因，包括作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患分類非常復雜，它與事故分類有密切的關系，但又不同于事故分類。綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，事故隱患可分為以下21類：火災、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機械傷害、煤與瓦斯突出、公路設施傷害、公路車輛傷害、鐵路設施傷害、鐵路車輛傷害、水上運輸傷害、港口碼頭傷害、空中運輸傷害、航空港傷害、其它類隱患等。

導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患被稱為重大事故隱患，加強對重大事故隱患的控制管理，對于預防特大安全事故有重要的意義。1995年原勞動部頒布了《重大事故隱患管理規(guī)定》，對重大事故隱患的評估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。其中，重大事故隱患，是指可能造成一次死亡10人以上（含10人）30人以下，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上(含500萬元)1000萬元以下事故的隱患。特大事故隱患，是指可能造成一次死亡30人以上（含30人）或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上（含1000萬元）事故的隱患。

事故隱患與危險源不是等同的概念，事故隱患實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，如檢查不到位、制度不健全、人員培訓不到位等。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施），分生產(chǎn)型和儲存類型。

責任編輯黑菊花