《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第十九條

文/本刊整理

《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第十九條

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生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期排查事故隱患，發(fā)現(xiàn)一般事故隱患應(yīng)當(dāng)立即排除；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并制定治理方案予以排除。

【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故隱患處置的有關(guān)規(guī)定。

一、生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患等安全問題應(yīng)當(dāng)立即制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，對事故隱患等安全問題進(jìn)行登記建檔、評估分級(jí)，迅速治理和跟蹤監(jiān)控，同時(shí)要明確專人負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人。對不能立即整改消除的安全問題，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)迅速按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，以便于監(jiān)督管理部門及時(shí)采取相應(yīng)措施，處理、消除事故隱患等安全問題，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)。

省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)〔2009〕19號(hào)）中明確指出：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，集中開展重大安全隱患專項(xiàng)治理行動(dòng)。煤礦重點(diǎn)抓好關(guān)閉整頓、整合技改以及防瓦斯、防水害、防沖擊地壓等措施到位。非煤礦山重點(diǎn)抓好礦業(yè)開采秩序整頓和采空區(qū)治理。尾礦庫重點(diǎn)抓好安全風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測和危、險(xiǎn)庫的治理。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置點(diǎn)設(shè)置。煙花爆竹重點(diǎn)抓好生產(chǎn)企業(yè)整改提升，杜絕“四超二改”（超人員、超藥量、超能力、超許可范圍和擅自改變工房用途、擅自改變生產(chǎn)工藝）等違規(guī)違章行為。火工產(chǎn)品重點(diǎn)抓好非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用的整治，淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。道路交通重點(diǎn)抓好危險(xiǎn)路段、高速公路和特種運(yùn)輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、校車及超速超載、非法載客等安全隱患的整治。建筑施工重點(diǎn)抓好資質(zhì)掛靠、出讓資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包工程和不按安全生產(chǎn)規(guī)程施工的整治。水利、消防、特種設(shè)備、電力、通信、建材、機(jī)械、人防等行業(yè)領(lǐng)域要針對各自的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，明確安全隱患整治重點(diǎn)及措施，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。

三、本條例第三十五條對縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的職責(zé)規(guī)定：建立事故隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全防范措施，排查治理事故隱患。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告重大事故隱患，以便于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學(xué)、合理地制定治理方案，有效、及時(shí)地排除事故隱患。

事故隱患分類及標(biāo)準(zhǔn)

事故隱患是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的直接原因，包括作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患分類非常復(fù)雜，它與事故分類有密切的關(guān)系，但又不同于事故分類。綜合事故性質(zhì)分類和行業(yè)分類，優(yōu)先考慮事故起因，事故隱患可分為以下21類：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、機(jī)械傷害、煤與瓦斯突出、公路設(shè)施傷害、公路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、鐵路車輛傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害、其它類隱患等。

導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患被稱為重大事故隱患，加強(qiáng)對重大事故隱患的控制管理，對于預(yù)防特大安全事故有重要的意義。1995年原勞動(dòng)部頒布了《重大事故隱患管理規(guī)定》，對重大事故隱患的評估、組織管理、整改等要求作了具體規(guī)定。其中，重大事故隱患，是指可能造成一次死亡10人以上（含10人）30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上(含500萬元)1000萬元以下事故的隱患。特大事故隱患，是指可能造成一次死亡30人以上（含30人）或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上（含1000萬元）事故的隱患。

事故隱患與危險(xiǎn)源不是等同的概念，事故隱患實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或物上表現(xiàn)出來，如人走路不穩(wěn)、路面太滑都是導(dǎo)致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內(nèi)容或方式上，如檢查不到位、制度不健全、人員培訓(xùn)不到位等。重大危險(xiǎn)源，是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施），分生產(chǎn)型和儲(chǔ)存類型。

責(zé)任編輯黑菊花