延安時期黨的執(zhí)政合法性資源探析

魚泳

摘 要：政治合法性是民眾對執(zhí)政黨掌握公共權力的政治認同。延安局部執(zhí)政時期，中國共產黨在意識形態(tài)、法理、績效、民主以及情感方面積累了重要的執(zhí)政合法性資源，其對建國后在全國執(zhí)政及進一步探索黨的執(zhí)政規(guī)律、鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：中國共產黨；延安時期；執(zhí)政合法性；資源

中圖分類號：D25文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2011）07-0061-03

政治合法性是指政治統(tǒng)治依據傳統(tǒng)或公認的準則而得到人民的同意和支持，它的本質是民眾對執(zhí)政黨掌握公共權力的政治認同。當人民愿意對政治權威盡政治義務時，這一權威就具有合法性，也只有當政府獲得人民自愿的擁護時，其統(tǒng)治才更有效力，更能保持政局的穩(wěn)定。政治合法性是政黨執(zhí)政的核心資源，如何更好地開發(fā)這種資源，是有效執(zhí)政的關鍵。中國共產黨在延安局部執(zhí)政時期，是執(zhí)政合法性形成的重要時期，雖然當時并不是在全國執(zhí)政，但它在政治、經濟、意識形態(tài)等方面逐步積累了在全國范圍內執(zhí)政的政治合法性資源，并且逐步建立了在全國執(zhí)政的合法性基礎，其對建國后在全國執(zhí)政以及我們今天探索黨的執(zhí)政規(guī)律，增強黨的執(zhí)政合法性具有重要的參鑒意義。

一、延安時期黨執(zhí)政合法性的意識形態(tài)資源：馬克思主義中國化的成果——毛澤東思想得到社會的普遍價值認同

政黨的執(zhí)政合法性離不開民眾的價值認同，價值理念的實現離不開意識形態(tài)的支持。意識形態(tài)作為一套認知信仰價值體系，是被政黨用來吸引民眾及贏得民眾認同、支持與服從的強大工具。政黨可以通過意識形態(tài)宣傳教育獲得人們對其制度和價值理念發(fā)自內心的認同和信仰。

延安局部執(zhí)政時期，中國共產黨以馬克思列寧主義和毛澤東思想作為領導民族解放斗爭和消除階級剝削壓迫的指導思想，根據各地不同的狀況，制定符合實際的具體計劃，廣大文化工作者在黨中央的號召下勇敢地奔赴前線，深入農村，走向工廠，創(chuàng)造新文藝，對群眾進行了廣泛的深入人心的宣傳、解釋、動員工作，獲得了絕大部分民眾的熱烈擁護，極大地增強了執(zhí)政的政治合法性。一是通過各類學校對工農群眾進行政治教育。黨中央和中央政府到達陜北之前，“邊區(qū)是文化的沙漠，文盲率高達99％”，“方圓百里無學校，窮人子弟莫入學”正是這一情形的真實寫照。邊區(qū)政府在財政異常困難的情況下，不惜投入大量的人力、財力發(fā)展教育。到1945年，教育投入占到了邊區(qū)財政支出的四分之一，全邊區(qū)形成了一個覆蓋全社會、囊括各階層的完善的教育系統(tǒng)，不僅有各類大、中、小學，各縣還建立冬學、夜校、半日校、識字班等社會教育組織。邊區(qū)政府正是通過這個教育系統(tǒng)經常性地、有組織地對民眾進行思想文化教育。在各類學校中，除了普通的知識學習外，政治教育放進了各種教材，信仰教育課被放到了重要位置。這一舉措，不僅培養(yǎng)了大量的新干部，培訓了大量文化程度不高甚至文盲的干部，滿足了對干部的迫切需求；而且用一種精神力量把廣大軍民凝聚在一起，支持了抗日和抗封鎖戰(zhàn)爭的需要。二是通過著作、書籍和報刊開展馬克思主義理論宣傳和教育。當時邊區(qū)僅馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的著作就出版發(fā)行了50余種，毛澤東的著作發(fā)行更多。同時邊區(qū)還編輯出版了幾十種定期的報紙、雜志，如《解放》、《新中華報》、《中國青年》、《文摘》、《中國文化》等。這些報刊雜志發(fā)表了大量社論、文章，成為宣傳馬克思列寧主義、宣傳無產階級的世界觀和批判封建反動思想文化的主陣地，鞏固發(fā)展了邊區(qū)軍民的馬克思主義價值認同。三是充分運用各類文藝作品進行政治宣傳。延安時期的文化建設是以人民群眾為主體的人民大眾文化建設,具有鮮明的人民性。邊區(qū)創(chuàng)作了大量形式多樣、通俗易懂的文藝作品，如《王貴與李香香》、《小二黑結婚》、《白毛女》等，為群眾喜聞樂見，受到了軍民的歡迎。這些作品通過各種渠道傳播到了其他根據地，傳遍全中國，極大地提高了人民群眾的思想覺悟，解放了思想，鼓舞了人民的斗志。由于中國共產黨選擇了符合實際、順乎民意的文化取向和政治目標 ,能夠將對民眾的啟蒙與自己的政治目標緊密相聯(lián) ,因此得到了社會最大限度的理解、聲援與支持，也使馬克思主義理論和中國共產黨的革命實踐在廣大民眾中得到程度較高的認同。

二、延安時期黨執(zhí)政合法性的法理資源：邊區(qū)各類民主政治制度的建立形成了高度的體制制度認同

政治學家馬克斯·韋伯曾經劃分了三種類型的政治合法性：傳統(tǒng)權威模式，個人魅力權威模式和法理權威模式。同時韋伯認為，法理權威支持下的執(zhí)政是最為根本的合法執(zhí)政模式，而法理權威的合法性則來自于被統(tǒng)治者對統(tǒng)治制度與規(guī)則的認同。

為從根本上維護黨的執(zhí)政合法性，中國共產黨在邊區(qū)積極開發(fā)法理權威資源，建立健全了各類民主政治制度。一是建立議行并列的政權體制，加強了對政府的監(jiān)督。如何科學地設置政權體制，是政權建設的重大問題。邊區(qū)政府參照國民政府公布的《省臨時參議會組織條例》成立參議會。這個參議會不僅是一個民意機關、咨詢機關、議政機關，而且是邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中最高的立法機關、權力機關、監(jiān)督機關。不僅各級政府組成人員要由它選舉產生，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)中的大政方針要由它決定，各項法令、法規(guī)要由它制定和通過，最重要的是政府要向它負責，接受它的監(jiān)督及彈劾。二是實行“三三制”，建立起一個包容性更強、代表性更廣泛的政權。延安時期，黨建立了“三三制”政權，即在政權組成人員中，共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，中間派占三分之一。這一制度，讓廣大人民及愛國黨派、民主人士都參與政權，使邊區(qū)各級政權有了廣泛的代表性，并有力地調動了社會各界團結抗戰(zhàn)的積極性。三是實行普選制和競選制。選舉制度是民主制度的一個重要內容，也是政權建設的一個重要問題。1939年1月由陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，明確規(guī)定了“普遍、直接、平等、無記名”的投票選舉制及選舉方法，并實行了競選制。普選制是實行民主政治的基礎，是激發(fā)廣大群眾積極性的有力措施。而競選制，是選優(yōu)汰劣的有力措施。普選制和競選制的實行，也是抗日根據地政權建設的一個突出特點和重要經驗。這種普遍的無差別的民主選舉，激發(fā)了廣大人民群眾極大的參政熱情，選舉成為人民的自覺行動。邊區(qū)人民通過參加政治集會，民主選舉等方式，不僅感受到參與政治的神圣和自己在政權中的重要地位，也獲得了廣泛的民主權利和自由。

三、延安時期黨執(zhí)政合法性的績效資源：提高了廣大人民群眾的生活水平，獲得廣大民眾的利益認同

執(zhí)政績效是政黨執(zhí)政能力的直接表現，是執(zhí)政黨能否獲得執(zhí)政合法性的主要依據。作為一個源自經濟學的概念，執(zhí)政績效的實踐主體是執(zhí)政黨，而評價主體則是人民群眾。因此，執(zhí)政績效是否得到人民的認可將直接影響到黨執(zhí)政的合法性基礎。當政府提高了廣大人民群眾的物質文化生活水平，人民承認和贊賞執(zhí)政績效的利民效果時，黨執(zhí)政的合法性基礎就會得到維持和鞏固；反之，執(zhí)政的合法性基礎就會受到削弱和損害。延安時期，黨致力于保護和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認同，執(zhí)政績效十分顯著。

黨中央到達陜北之前，邊區(qū)的自然條件、經濟狀況十分惡劣，是中國最貧瘠的地區(qū)之一。黨中央落戶陜北后，國民黨政府又對邊區(qū)實施封鎖。就是在這種極其惡劣的條件下，邊區(qū)政府采取了一系列政策手段，保護和發(fā)展群眾的利益，獲得了民眾的利益認同。一是根據邊區(qū)的實際情況確定經濟建設的任務, 把農業(yè)發(fā)展放在經濟發(fā)展的第一位。邊區(qū)政府廢除了工農民主政府時代限制資本主義的勞動保護法, 取消了對資本家、富農經營生產事業(yè)的種種限制。代之以獎勵富農生產、聯(lián)合富農的政策, 鼓勵在農村發(fā)展新式資本主義。從而打破農民怕發(fā)展的傾向, 提高了其生產積極性。在經濟構成上, 以公營經濟為主, 多種經濟成份共同發(fā)展。商業(yè)資本和富農的經濟在邊區(qū)內逐步活躍和發(fā)展起來, 部分中農甚至個別貧農上升到富農的地位，使邊區(qū)生產迅速恢復發(fā)展起來, 人民生活普遍提高。二是注意通過生產關系的適當變革, 來促進經濟的發(fā)展。合作社的建立是根據群眾自愿的原則，在個體經濟基礎上的集體勞動。它不同于前蘇聯(lián)在集體化基礎上消滅富農和我們受其集體化影響的合作化運動, 是有利于富裕農民和其他農民在自愿互利基礎上的合作的, 大大促進了生產力的發(fā)展。三是減輕老百姓的公糧繳納負擔。邊區(qū)政府1941年開始減少了公糧征量在總產量中的比例。對人民的關懷換來的是人民的認同，在解放戰(zhàn)爭初期，邊區(qū)為了支援前線部隊，保證前線供給，更是竭盡全力。在糧食供應極為困難的條件下，邊區(qū)群眾寧愿自己挨餓，卻要把糧食送給中共中央機關工作人員。邊區(qū)政府注重維護群眾利益，既保證了共產黨在政權中的領導地位，又發(fā)展鞏固了根據地建設，增強了各階層人民的團結，贏得了廣大抗日根據地人民的擁護和支持，取得了堅實的政治合法性基礎。

四、延安時期黨執(zhí)政合法性的社會政治資源：公平合理的規(guī)則和公正的利益秩序的建立，獲得了廣泛的公平正義認同

公正即公平、正義與平等，公正的核心內容是利益分配的公正。政治公正、社會公正，實際上都是利益分配公正的要求或反映。從社會道德范疇角度看，其實質是協(xié)調社會和社會成員的權益關系，實現權益合理布局及分配。要實現社會公正，就必須制定出公平合理的規(guī)則，建立公正的利益秩序，徹底根除以強凌弱的現象，為社會困難群體提供平等的機會。一是政治上邊區(qū)人民普遍獲得了平等的政治權利。邊區(qū)實行普遍、平等的選舉，規(guī)定除漢奸、賣國賊以外，一切贊成抗日的人們都有選舉權與被選舉權；在選舉方法上，實行直接選舉，選民參選率大大提高。普選的民主制度的實施，最大限度地團結了一切可以團結的力量，使邊區(qū)政府真正成為抗日的人民的政權。二是經濟上采取兼顧各方政策，使各階級、階層達到某種利益上的均衡。邊區(qū)政權運用政策、法律、行政等手段，構建起調節(jié)不同利益主體間物質利益關系的有效機制。在土地和債務問題上，在土地已經分配的區(qū)域，保證一切取得土地的農民的私有土地制，保護了農民既得利益；在土地未經分配的區(qū)域，保證地主的土地所有權及債主的債權。同時，一方面實行減租減息，使農民有飯吃；另一方面又實行部分的交租交息，使地主也能過活。在勞資關系上，邊區(qū)政府制定了兼顧勞資雙方利益的政策，一方面扶助工人，使工人有工做，有飯吃；另一方面又實行發(fā)展實業(yè)的政策，使資本家也有利可圖。實施這些政策，把勞資雙方的積極因素有機結合起來，發(fā)展生產，支援抗戰(zhàn)。在社會負擔方面，本著合理分擔的原則，實行公平合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，這樣就增加了財政收入，使各階層的負擔較之救國公糧更為公平合理。三是文化上形成人人平等的社會風氣。延安時期，政府與人民之間、黨內與黨外之間、人民與人民之間、邊區(qū)內部與外部之間，成功地構建起民主平等，和諧公正的社會關系，社會秩序安定。官與兵、軍與民、政府官員與知識分子之間的關系平等又融洽，到處都是民主自由的空氣，吸引了一大批中外人士奔赴這片黃土地。延安見不到盜匪、乞丐，完全是一幅安定的、豐衣足食、刻苦蓬勃、欣欣向榮的景象。

五、延安時期黨執(zhí)政合法性的情感資源：黨的領袖群體的非凡魅力，尤其是毛澤東的個人魅力創(chuàng)造了巨大的感召力，形成了情感認同領導者個人魅力，是一種非權力性影響力，它是基于領導者個人的性格、品質、氣質、特長等個人因素而獲得的對他人的影響力和支配力。這種魅力使人們相信他有能力帶領人們走向幸福 ,因而自覺地認同和服從他的政治領導。延安時期的領袖群體里每位成員都經過長期的革命斗爭磨煉和考驗，閱歷豐富、素質超凡，身居窯洞，心懷天下。這其中毛澤東是一個善于從實踐中總結經驗，從戰(zhàn)略上思考問題的理論家、戰(zhàn)略家和思想家；劉少奇有著長期白區(qū)斗爭的領導經驗，又是黨建專家，是一個善于理性思考，在實踐中能夠不斷開拓創(chuàng)新，解決特殊困難的能手；周恩來虛懷若谷、謙虛謹慎、機敏過人，是一個具有極強協(xié)調能力，處理復雜事件的高手，是公認的黨內最出色的統(tǒng)戰(zhàn)專家；朱德是人民軍隊的締造者之一，長期擔任總司令職務，有豐富的指揮經驗和高超的軍事才能，是黨內忠職勤政、淳樸忠厚，德高望重的長者；任弼時長期擔任中央秘書長職務，勤勤懇懇，埋頭苦干，是一個從不計較個人得失，為革命百折不撓、奮斗到底的人民的“駱駝”。

在領袖群體中，毛澤東發(fā)揮了其他領袖無法比擬的作用，他目光遠大，高瞻遠矚，善于謀劃黨的全局、民族的全局、革命的全局、國家的全局，從戰(zhàn)略的視角觀察形勢和預見未來。延安時期是毛澤東思想成熟的時期，也是毛澤東確定黨的領導地位的時期，收入《毛澤東選集》1至4卷共158篇文章里，有112篇寫于延安的土窯洞中。他在馬克思主義中國化中的地位和指導革命戰(zhàn)爭中的卓越貢獻以及局部執(zhí)政時的新創(chuàng)造贏得了人民群眾的廣泛擁護和認同。

綜上所述，中國共產黨在延安局部執(zhí)政時期，教育的空前普及以及對政治教育、文化教育的高度重視，不僅使黨的各級干部，而且使民眾在接受科學文化知識教育的同時，接受了黨的理想信念的教育，加強了中國共產黨意識形態(tài)的傳播；政治參與的擴大使得政權獲得合法性的主渠道大大敞開；而作為合法性資源最深厚基礎的經濟，得到了顯著的發(fā)展，在人民溫飽得到解決的同時，人們看到了中共是代表人民利益的。在這樣的情況下，社會認同的提高就成為順理成章的事情了。正是由于黨在延安時期局部執(zhí)政實踐中傾力造就并獲得了堅實的合法性基礎，從而能在艱苦的革命斗爭中迅速發(fā)展和壯大起來。所有這些給我們留下了彌足珍貴的歷史經驗，其對今天進一步加強執(zhí)政黨建設，夯實黨的執(zhí)政基礎具有重要的現實參鑒價值。

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[責任編輯：黎 峰]