城市規(guī)劃管理中的一些問題

劉文炳

現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題

一、房地產(chǎn)無序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮在很多年前形成，無序開發(fā)的惡果時(shí)至今日還對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生著惡劣的影響。

二、破壞城市歷史，不注重城市整體風(fēng)格和自身特色。導(dǎo)致城市建筑或雜亂無章或千篇一律，缺乏城市的自身特色。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測(cè)、總體規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，這一方面不能很好的提供全方位的服務(wù)，同時(shí)也造成管網(wǎng)安裝的重復(fù)開挖，既增加費(fèi)用，也影響市民生活。

四、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。城市建設(shè)中，不僅對(duì)大量的舊房屋進(jìn)行拆除，進(jìn)行改造，而且還對(duì)許多改革開放后建成的建筑進(jìn)行拆除改造，這不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，拆除后的建筑垃圾也進(jìn)一步破壞和污染環(huán)境，新住宅的拆除還嚴(yán)重影響群眾生活，影響社會(huì)安定。

對(duì)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析

分析產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，其中人們追求利益最大化的欲望在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中不斷膨脹是問題的實(shí)質(zhì)。但是作為指導(dǎo)和約束人們的建設(shè)行為和活動(dòng)的城市規(guī)劃管理的失靈是產(chǎn)生問題的直接原因之一。致使規(guī)劃管理的失靈的原因表現(xiàn)在這樣一些方面：

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)本身存在缺陷。由于城市是人類經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等各類活動(dòng)的載體，要將這些因素融為一體并協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了很高的要求。但往往許多城市規(guī)劃方案在設(shè)計(jì)上就存在著缺陷，這一方面是受城市規(guī)劃師的學(xué)識(shí)水平、知識(shí)包容性、對(duì)未來的預(yù)見性以及規(guī)劃師的人品和社會(huì)歷史責(zé)任感的制約，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)；另一方面是由于地方政府未對(duì)城市未來發(fā)展的方向、發(fā)展速度以及將達(dá)到的規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，所提出的城市定位不明確或經(jīng)常變更，使城市規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫節(jié)；再加上規(guī)劃制定階段部門參與和公眾參與的不足，致使許多城市規(guī)劃方案缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，在設(shè)計(jì)階段就先天不足，用這樣的規(guī)劃方案指導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)踐自然會(huì)出現(xiàn)許多問題。

二、城市規(guī)劃的法制力度不夠。通過地方人民代表大會(huì)審批的城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)中具有法律效力的指導(dǎo)性文件，應(yīng)該在城市建設(shè)活動(dòng)中得到嚴(yán)格的執(zhí)行或遵守。但由于城市規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)中對(duì)整個(gè)規(guī)劃管理的法律地位不夠明確和完整，特別是作為規(guī)劃行政執(zhí)法依據(jù)的詳細(xì)規(guī)劃階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的法律地位不夠，規(guī)劃行政執(zhí)法的法律體系不健全，致使規(guī)劃行政執(zhí)法隨意性大，不具有法律的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。違反城市規(guī)劃，破壞城市規(guī)劃整體布局的事例時(shí)有發(fā)生，這其中有其本身不合理、不完善的因素，還有許多外力影響因素，雖然有的城市事后加大力度糾正，但大部分由于更正成本過高而聽之任之，即使糾正也已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境造成了短期內(nèi)無法恢復(fù)的破壞和巨大的資源浪費(fèi)。

三、局部經(jīng)濟(jì)利益的追求影響城市規(guī)劃的實(shí)施。無論是國(guó)有還是私營(yíng)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)都是要為企業(yè)獲取最大的利潤(rùn)，其利益角度是局部的，所了解的資訊是片面的，考慮的問題是微觀的，他們不可能從宏觀的角度去考慮整個(gè)城市的發(fā)展，以及該項(xiàng)目對(duì)城市環(huán)境和公眾利益的長(zhǎng)久影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，他們會(huì)采用不同的手段來影響政府的規(guī)劃行政執(zhí)法，使之更有利于自己目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施了一種持續(xù)不斷的市場(chǎng)影響力，若不加以制約和引導(dǎo)，勢(shì)必產(chǎn)生許多負(fù)面的影響。

四、對(duì)城市規(guī)劃管理認(rèn)識(shí)上的含混導(dǎo)致規(guī)劃管理不力。大多數(shù)人，包括許多規(guī)劃管理工作者對(duì)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)都比較含糊，首先是對(duì)城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊不清，導(dǎo)致規(guī)劃與管理脫節(jié)，技術(shù)力量分散、技術(shù)思想隔斷，實(shí)施反饋與成果調(diào)校渠道不暢。其次是對(duì)城市規(guī)劃管理職能認(rèn)識(shí)狹隘，將規(guī)劃許可權(quán)的使用作為了規(guī)劃管理的唯一職能，忽略了規(guī)劃引導(dǎo)職能的履行。這樣形成的城市規(guī)劃管理機(jī)制不具備實(shí)施城市規(guī)劃過程管理的條件，也使規(guī)劃管理越來越遠(yuǎn)離規(guī)劃實(shí)施。

城市規(guī)劃管理中的問題的解決方法

要解決城市規(guī)劃管理中的問題要把握好以下幾點(diǎn)：簡(jiǎn)化城市規(guī)劃總體規(guī)劃體系是實(shí)現(xiàn)中央政府有效控制的關(guān)鍵；明確近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)涵是改革城市總體規(guī)劃體系的關(guān)鍵；剛?cè)岵?jì)是解決城市規(guī)劃管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵；修訂和完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進(jìn)城市規(guī)劃管理制度變遷的基礎(chǔ)；公眾參與的制度化才能提供城市規(guī)劃制定所需要的博弈平臺(tái)；法定圖則是提高城市規(guī)劃微觀層次法治化管理有效性的基本手段。

城市總體規(guī)劃不僅依靠控制性規(guī)劃的實(shí)施和控制來實(shí)現(xiàn)，它更需要各方面政策的支持，在城市規(guī)劃實(shí)施過程中，各相關(guān)政策的相互協(xié)調(diào)、相互配合是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。城市規(guī)劃控制是城市規(guī)劃實(shí)施中規(guī)劃管理的核心，其中批前和批后管理的緊密配合才能形成規(guī)劃控制的閉合管理環(huán)。規(guī)劃引導(dǎo)是城市規(guī)劃實(shí)施中不可或缺的管理手段。

（作者單位：烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心）