以科學發(fā)展觀為指導全面推進基礎管理建設工程實施

□ 文/中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理、黨組成員 王宜林

以科學發(fā)展觀為指導全面推進基礎管理建設工程實施

□ 文/中國石油天然氣集團公司原副總經(jīng)理、黨組成員 王宜林

今年是全面實施基礎管理建設工程的關鍵一年，緊緊圍繞主題主線主旨，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營“十二五”良好開局是集團公司的中心任務；著力夯實企業(yè)管理基礎，深入實施基礎管理建設工程，是集團公司在加強企業(yè)管理方面的總體要求。按照集團公司黨組用5年時間全面實施基礎管理建設工程的工作部署，結合過去一年實施基礎管理建設工程取得的初步成效，下一步基礎管理建設工程的實施，要在統(tǒng)一認識、加強領導、有序推進、務實工作、落實責任等方面狠下功夫，扎扎實實地使質(zhì)量、計量、標準化、流程管理、制度建設等各項基礎管理工作水平邁上一個新臺階。

基礎管理建設工程實施取得初步成效

2010年3月，集團公司啟動了以質(zhì)量、計量、標準化、流程管理和制度建設為主要內(nèi)容的基礎管理建設工程，距今整整一年時間了。在過去的一年里，全公司上下積極落實黨組關于全面實施基礎管理建設工程的決定，繼承和發(fā)揚大慶會戰(zhàn)創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進基礎管理創(chuàng)新，從健全組織、宣傳動員、制定方案、試點推進等方面，開展了基礎管理建設工程實施工作。

按照集團公司全面實施基礎管理建設工程的統(tǒng)一部署，各單位首先健全了工程實施組織領導機構，有140個單位成立了基礎管理建設工程領導小組，其中有80%以上的單位由主要領導擔任組長，落實了本單位基礎管理建設工程實施的責任人、責任部門和工作要求；建立了實施工作機制，研究解決工程實施存在的實際問題，安排工程實施的階段任務，建立信息收集與通報制度，及時掌握分析實施工作進展情況，推廣交流實施工作經(jīng)驗，檢查監(jiān)督計劃的實施；有136個單位編制了本單位基礎管理改進和提升方案，部分單位編制的工程實施方案體現(xiàn)出了結合實際、循序漸進、全面覆蓋、任務落實等特點；有76個單位按照調(diào)查摸底、改進完善、鞏固提高等階段，確定了每個階段的目標和任務，有22個單位排出了實施工作運行大表，將工作內(nèi)容、責任主體、時間進度、考核目標逐一落實；集團公司領導小組辦公室確定了15家試點單位，組織調(diào)研和匯報交流，比較好的促進了基礎管理建設工程有序?qū)嵤?/p>

一年來，在基礎管理建設工程實施過程中，呈現(xiàn)出以下“亮點”：一是在質(zhì)量方面，首次發(fā)布了“誠實守信，精益求精”的質(zhì)量方針和“零事故、零缺陷，國內(nèi)領先、國際一流”的質(zhì)量目標，又有45個企業(yè)建立了質(zhì)量管理體系，15家企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證，車用汽油按期實現(xiàn)了質(zhì)量升級，并向上海世博會、廣州亞運會提供了更高質(zhì)量的油品。二是在計量方面，全面啟動了天然氣計量檢定體系完善工作，計量器具配備、企業(yè)測量管理體系建立等都有新的進展和提高。三是在標準化方面，國際標準化工作有突破，梳理了在用標準1.3萬項，新制修訂了各級標準460項。四是在流程方面，新發(fā)布了總部層面管理流程21項，特別是“三重一大”流程的發(fā)布實施，對避免決策失誤、堵塞經(jīng)營漏洞、提升管理能力發(fā)揮了重要作用；完成了國內(nèi)業(yè)務ERP系統(tǒng)控制設計規(guī)范，促進了生產(chǎn)經(jīng)營活動的簡潔高效。五是在制度方面，突出了安全環(huán)保、境外用工、土地使用、勞動合同、企業(yè)年金等高風險業(yè)務和問題多發(fā)領域制度建設；梳理了現(xiàn)行制度2.6萬項，制定了3年制修訂計劃，對制定權限、形成機制、體系銜接、執(zhí)行監(jiān)督等進行了界定，制度的有效性進一步增強。

全面實施基礎管理建設工程一年多來，我們進一步統(tǒng)一了思想認識，理清了工作思路，查找了存在的問題，明確了提升任務，企業(yè)管理基礎進一步夯實。

基礎管理建設工程實施需要強力推進

在未來五年，集團公司黨組站在更好地保障國家能源安全，全面履行國有重要骨干企業(yè)的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任的高度，決定在“十二五”時期，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以確保和諧穩(wěn)定為主旨，基本建成綜合性國際能源公司，形成綠色、國際、可持續(xù)發(fā)展的中石油。

為牢牢把握科學發(fā)展的主題主線和主旨，打牢集團公司長遠發(fā)展基礎，基礎管理建設工程實施必須強力推進。

科學發(fā)展的前提是加強基礎管理。

基礎管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎和支撐。質(zhì)量、計量、標準化、流程管理和制度建設等是基礎管理的重要方面。科學發(fā)展的核心是通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高質(zhì)量和效益，實現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。遵循法制要求和自然規(guī)律的科學發(fā)展，需要簡明的工作程序和定量細化的基礎數(shù)據(jù)資料。在集團公司推進科學發(fā)展中，質(zhì)量是目標，制度和標準是依據(jù)，流程是保證，計量是基礎。因此，基礎管理工作是我們公司的立足之基、企業(yè)管理的核心內(nèi)容、增強管控能力的重要抓手。抓好基礎管理工作，對于公司的規(guī)范管理，防范和控制風險，深入破解發(fā)展難題，具有舉足輕重的作用。在發(fā)展過程中，目前集團公司安全環(huán)保形勢依然嚴峻，產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量問題仍有發(fā)生，管控水平有待提高等企業(yè)管理方面的問題還比較突出。特別是進入“十二五”發(fā)展的新階段，隨著公司業(yè)務規(guī)模的發(fā)展，實施基礎管理建設工程，必將使我們的發(fā)展更科學、更可靠、更可持續(xù)。

科學發(fā)展對實施基礎管理建設工程提出新要求。隨著集團公司各項業(yè)務的發(fā)展，基礎管理工作已經(jīng)有了一定的基礎。在新形勢下，公司規(guī)模大、業(yè)務發(fā)展快、履行責任重、管控難度大的問題，對基礎管理工作提出了新的要求。我們出現(xiàn)的一些質(zhì)量安全環(huán)保等方面的問題和事故，看起來是工作層面上的，實際上是我們基礎管理工作跟不上，基礎不牢固造成的。全面實施基礎管理建設工程是加強企業(yè)管理的重要抓手。這是一個重大系統(tǒng)工程，其基本要求是，集中一段時間，全面梳理、系統(tǒng)分析，改進完善、逐步提升，使工作水平進一步提高，工作效率進一步提升，重大事故切實得到遏制，安全環(huán)保和質(zhì)量、計量等問題逐步得到解決，實現(xiàn)集團公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

實施基礎管理建設工程是企業(yè)科學發(fā)展能力的全面提升。基礎管理建設是一項艱巨的系統(tǒng)性工程。考慮到基礎管理工作的長期性和復雜性，集團公司決定用5年時間，即2010至2014年全面實施基礎管理建設工程。基礎管理工程仍以質(zhì)量、計量、標準化、流程管理、制度建設為主體，強力抓好這五個方面的工作，帶動集團公司整體管理水平和管控能力全面提升。實施基礎管理建設工程的總體目標是，建立“管理科學，操作規(guī)范”的長效機制，提高公司管控能力和各級的執(zhí)行力。具體要求：一是在質(zhì)量方面，工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量要實現(xiàn)零事故、零缺陷；二是在標準方面，形成集團公司統(tǒng)一標準體系，國內(nèi)主體業(yè)務標準占主導地位，能夠成為國家標準的盡快形成國家標準，并在國際標準化方面有較大進展、有話語權；三是在計量方面，保持石油天然氣計量的行業(yè)領先地位和主導地位；四是在流程管理上，要集中統(tǒng)一，簡明高效，執(zhí)行有力；五是在制度建設上，體系要完整，通過不斷完善，保持先進性、適用性和科學性。要及時總結基礎管理工作的經(jīng)驗和教訓，持續(xù)完善基礎管理工作的體制機制，不斷提高基礎管理工作水平，大力提升基礎管理工作價值。

推進基礎管理建設工程實施的具體要求

認識更加統(tǒng)一。基礎管理建設工程是集團公司“十二五”時期的效益工程、價值工程，是最具根本性、長遠性和戰(zhàn)略性的工程，也是考核領導干部業(yè)績的重要內(nèi)容。各級領導必須進一步統(tǒng)一認識，強化基礎管理工作意識。一是思想上要高度重視。各級領導要充分認識到，企業(yè)基礎管理存在的問題，將越來越影響和制約我們的可持續(xù)發(fā)展能力；基礎管理水平與公司發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配，必然導致我們宏觀發(fā)展基礎不牢，企業(yè)管控能力不強，現(xiàn)代化管理水平不高，綜合性國際能源公司建設也將達不到預期目標。二是行動上要持之以恒。當前基礎管理存在的問題是歷史上長期形成的，解決這些問題也要立足持續(xù)改進，要充分認識基礎管理提升的艱巨性、復雜性和系統(tǒng)性，摒棄一蹴而就的思想，循序漸進、堅持不懈地完善，并使之不斷適應企業(yè)科學發(fā)展的需要。三是方法上要統(tǒng)籌兼顧。正確的行動需要先進的理論做指導，加強企業(yè)基礎管理就要以科學發(fā)展觀為指導。要充分認識質(zhì)量、計量、標準化、流程管理和制度建設等基礎管理工作，既有區(qū)別，也有密切的聯(lián)系，要按照科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法，與各項管理創(chuàng)新相輔相成地進行基礎管理提升。四是范圍上要全面覆蓋。各級領導要把思想和行動統(tǒng)一到黨組的決策部署上來，全員、全過程、全方位地抓好基礎管理建設工程的實施。堅決克服那種“軟任務”、“顧不上”的錯誤思想和“應付”、“對付”的短期行為，充分調(diào)動百萬員工在提升基礎管理方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛開展學習交流等形式多樣的基礎管理改進活動，扎實推進基礎管理建設工程的實施。

領導更加重視。基礎管理建設工程是一把手工程，各級領導班子要高度重視，主要領導要親自抓，狠抓組織、落實和檢查，切實抓出成效。一是把基礎管理納入各級領導的議事日程。為了加強對基礎管理工作的領導，集團公司決定總經(jīng)理辦公會每年集中聽取一次基礎管理工作匯報，研究解決有關問題。各級領導班子也要定期聽取本單位基礎管理工作匯報，研究分析基礎管理工作狀況，解決實際問題。二是發(fā)揮基礎管理建設工程領導小組作用。各單位成立的基礎管理建設工程領導小組要充分發(fā)揮領導作用，確立基礎管理建設工程的總體目標和階段性任務，組織好基礎管理各項工作的實施，切實取得成效。三是切實解決好基礎管理工作的資源投入問題。全面實施基礎管理建設工程，不論是產(chǎn)品質(zhì)量升級、計量設施完善、技術標準研制、信息系統(tǒng)建設，還是管理對標評估、管理人才培養(yǎng)、管理知識普及，都必須有相應的資源保障。各單位要把加強基礎管理所需的人、財、物投入，納入到發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營預算，確保整改措施落實到位。

實施更加有序。基礎管理建設工程時間跨度五年，內(nèi)容繁多復雜，做好工程實施的統(tǒng)籌規(guī)劃，分系統(tǒng)、分階段逐步實施，對于提高基礎管理建設工程的實施效果具有重要作用。一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃。要加強對基礎管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，在對五項基礎管理工作梳理的基礎上，統(tǒng)籌各個方面，統(tǒng)一制定規(guī)劃方案。領導小組主要是頂層設計，宏觀設計各業(yè)務的建設目標、階段任務和實施步驟。二是堅持分步實施。在統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計的基礎上，要根據(jù)本單位的實際，分業(yè)務、分階段實施，逐步完善。三是將頂層設計與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。目前，集團公司質(zhì)量計量標準化工作制定了“十二五”專項發(fā)展規(guī)劃，基礎管理建設工程的頂層設計要與規(guī)劃結合，提高實施的一致性。

工作更加務實。基礎管理工作不僅內(nèi)容多、涉及面廣，而且相互關聯(lián)并具有較強的系統(tǒng)性，必須嚴密組織，做實各項工作，堅決杜絕做表面文章。一是嚴密組織健全基礎管理體系。要按照實施基礎管理建設工程的目標和方案，將本單位的各種資源組織起來，形成一個完整、全覆蓋、全過程的管理體系，有效推進基礎管理建設工程的實施。二是培育基礎管理的示范點。基礎管理工作要靜下心來，實實在在地做，扎扎實實地做，要下真功夫、用真勁，決不做形象工程。要繼續(xù)做好試點單位的培育，通過試點建設和典型示范，探索和積累加強基礎管理的成功經(jīng)驗，并把這些成功經(jīng)驗進一步固化為科學的管理方法，把示范變?yōu)橐?guī)范，并推廣放大，從而全面提升基礎管理的科學化水平。三是改進基礎管理的“短板”。基礎管理工作的“短板”是制約我們基礎管理整體改進、系統(tǒng)提升的最薄弱環(huán)節(jié)，基礎管理工作整體上臺階必須優(yōu)先補齊“短板”。各單位要認真梳理和分析存在的“短板”，尤其是影響質(zhì)量安全的基礎管理“短板”，要給予高度關注，優(yōu)先改進，提高管理水平。四是加強宣傳培訓。集團公司及各單位要利用各種媒體和培訓資源，采用專題、專欄、培訓班等形式加大宣傳培訓力度，努力營造工程實施氛圍，增強隊伍的執(zhí)行力，提高工程實施效果。

責任更加明確。基礎管理建設工程的實施，在集團公司領導小組的統(tǒng)一領導下，要形成一個部門負責、業(yè)務主導、項目引領的建設和管理方式。一是建立健全責任體系。各單位要本著誰主管、誰負責的原則，進一步從企業(yè)領導、機關部門、基層單位、具體崗位等各個層面，落實加強基礎管理的責任主體、責任內(nèi)容、責任目標。自上而下地確定改進任務和提升目標，自下而上明確每層下一級單位對上一級單位基礎管理提升的貢獻點。二是建立健全監(jiān)控機制。各單位要對基礎管理建設工程實施進展情況動態(tài)跟蹤，定期檢查實施方案和工作計劃執(zhí)行情況，總結交流實施成效和工作經(jīng)驗，及時推廣、相互促進。要研究分析實施過程中存在的問題，查找措施不到位、責任不落實的原因，及時整改、完善提高。領導小組辦公室更要監(jiān)控到位，整體把握工程實施進度。三是建立健全激勵機制。集團公司將建立實施基礎管理建設工程的考核評比制度，對加強基礎管理工作做出貢獻的集體和個人，各單位要給予表彰獎勵，形成激勵機制，促進基礎管理水平持續(xù)提升，“管理科學，操作規(guī)范”的長效機制逐步形成。