轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織分析及產(chǎn)業(yè)政策研究

廖 玉 平，姚 兵，劉 伊 生

（1、3.北京交通大學(xué)，北京市 100044；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，北京市100835）

轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織分析及產(chǎn)業(yè)政策研究

廖 玉 平1，姚 兵2，劉 伊 生3

（1、3.北京交通大學(xué)，北京市 100044；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，北京市100835）

文章基于產(chǎn)業(yè)組織理論的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效范式（SCP范式），結(jié)合轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織特點(diǎn)，增加產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變量，建立了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效分析框架（SSCP分析框架）。實(shí)證分析表明，該分析框架對(duì)于分析轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織問題具有適用性。在該框架內(nèi)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同影響企業(yè)行為，進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效，市場(chǎng)集中度、公有制經(jīng)濟(jì)比重是影響市場(chǎng)績(jī)效最直接、最主要的因素，此外對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管也是影響市場(chǎng)績(jī)效不可或缺的因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論與轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)，為優(yōu)化我國(guó)建筑業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)政策，在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)建立大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的金字塔型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，扶大扶強(qiáng)，提高市場(chǎng)集中度，培專育小，大力扶持中小企業(yè)集群發(fā)展；在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)國(guó)有資本從建筑業(yè)有序退出，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在企業(yè)行為方面，應(yīng)鼓勵(lì)兼并重組，完善工程造價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；在政府監(jiān)管方面，完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立和完善誠(chéng)信體系，健全政府監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制。

建筑業(yè)；產(chǎn)業(yè)組織；轉(zhuǎn)軌時(shí)期；市場(chǎng)績(jī)效；分析框架；產(chǎn)業(yè)政策

一、引言

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效范式（以下簡(jiǎn)稱SCP范式）是產(chǎn)業(yè)組織理論的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)業(yè)組織理論經(jīng)典的分析范式。[1]SCP范式認(rèn)為，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)組織中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為，進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效，同時(shí)市場(chǎng)績(jī)效、企業(yè)行為反過來影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（見圖1）。SCP范式對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，至今仍然是分析產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)典范式。[2]

二、基于SCP范式的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)&產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效分析框架的構(gòu)建

圖1 產(chǎn)業(yè)組織SCP分析框架圖

1.SCP范式在分析轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織時(shí)的局限性

SCP范式的基本假設(shè)和前提是完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和私有制，在分析具有完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的產(chǎn)業(yè)組織時(shí)是有效的，但對(duì)于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來說，卻存在一定的局限性。[3]轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程之中，產(chǎn)業(yè)組織研究的制度環(huán)境不同于西方國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)制度安排尚不合理，我國(guó)建筑業(yè)中公有制經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)較大比重，是公有制經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)組成的“混合經(jīng)濟(jì)”。這是導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論——SCP范式不完全適用于我國(guó)建筑業(yè)組織分析的根本原因。因此，在分析和研究我國(guó)建筑業(yè)組織時(shí)，有必要結(jié)合轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP范式進(jìn)行改進(jìn)。

2.在SCP范式中引入產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的必要性

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，公有制企業(yè)和私有制企業(yè)在行為和績(jī)效上是不同的，由于激勵(lì)機(jī)制問題，公有制企業(yè)的效率比私有制企業(yè)的效率要差。[4]所有權(quán)的轉(zhuǎn)變會(huì)改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制，是提高企業(yè)績(jī)效最根本的方式。[5]因此，研究轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織問題，從根本上提高建筑業(yè)市場(chǎng)績(jī)效，必須考慮產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)這一重要因素。在SCP范式中引入產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)行為進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效的這種關(guān)系更加穩(wěn)定，分析更加準(zhǔn)確。為此，有必要對(duì)傳統(tǒng)的SCP范式進(jìn)行修正，將產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)引入到SCP范式中。

3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)中資源配置的效率，而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效率。因此，市場(chǎng)績(jī)效是由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同決定的，無論是單方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是單方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都是不完備的，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)、相互依存的。[6]不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的組合構(gòu)成了不同的兩維空間，任何產(chǎn)業(yè)或企業(yè)都是在這種空間內(nèi)運(yùn)行的，其績(jī)效由不同空間結(jié)構(gòu)或不同結(jié)構(gòu)變量的組合決定。

4.SSCP分析框架的構(gòu)建

由以上分析可知，對(duì)于轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的建筑業(yè)，除市場(chǎng)結(jié)構(gòu)外，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)行為也具有重要影響，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的動(dòng)機(jī)和目的，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同決定企業(yè)行為。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與SCP范式有機(jī)整合，生成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)—企業(yè)行為—市場(chǎng)績(jī)效分析框架（以下簡(jiǎn)稱SSCP分析框架），具體參見圖2。

圖2 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與SCP整合后的SSCP分析框架

由圖2可知，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同決定企業(yè)行為，進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效。同時(shí)，企業(yè)行為及市場(chǎng)績(jī)效反過來也會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)產(chǎn)生影響。

三、建筑市場(chǎng)績(jī)效多元回歸模型的建立和實(shí)證分析

1.模型的總體構(gòu)想

根據(jù)SSCP分析框架，可以建立建筑市場(chǎng)績(jī)效模型（見圖3）。其中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是狀態(tài)變量，企業(yè)行為是過程變量，市場(chǎng)績(jī)效是結(jié)果變量，均屬內(nèi)部變量。此外，政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度以及社會(huì)誠(chéng)信體系的完善程度也是影響建筑市場(chǎng)績(jī)效的重要因素，在這里為外部變量。在一定的外部力量的作用下，為檢驗(yàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為與市場(chǎng)績(jī)效間的關(guān)系，這里將應(yīng)用多元線性回歸統(tǒng)計(jì)分析方法，通過構(gòu)建反映各要素間關(guān)系的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型P＝F（S，S，C），分析各要素之間的關(guān)系，以驗(yàn)證SSCP分析框架。

圖3 模型的各類變量分析

2.模型的設(shè)定

首先，確定模型分析的各個(gè)指標(biāo)。市場(chǎng)績(jī)效用產(chǎn)值利潤(rùn)率（PR）表示，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)用CR8表示，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)用公有制經(jīng)濟(jì)比重（SR）即公有制建筑企業(yè)總產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例表示，企業(yè)行為用人均利潤(rùn)（EP）表示，因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)既是企業(yè)行為的結(jié)果，也是對(duì)企業(yè)行為努力程度的真實(shí)反映。

模型P＝F（S，S，C）的求解分兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，求解模型C＝F（S，S），以檢驗(yàn)企業(yè)行為與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，其計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型表達(dá)式為：

第二步，求解模型P＝F（S，S），其計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型表達(dá)式為：

其中，a0、a1、a2、b0、b1、b2為待估常數(shù)項(xiàng)，φ、φ'為隨機(jī)誤差項(xiàng)，代表除市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以外的其他因素對(duì)企業(yè)行為的影響。

在本模型中，市場(chǎng)集中度計(jì)算的原始數(shù)據(jù)取自1997～2007年我國(guó)建筑業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。前n位企業(yè)營(yíng)業(yè)額數(shù)據(jù)來自歷屆美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（The Engineering News Record，ENR）雜志推出的國(guó)際承包商225強(qiáng)排名中我國(guó)企業(yè)的國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)額，其他數(shù)據(jù)均來自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.回歸分析結(jié)果

經(jīng)回歸分析，可得C＝F（S，S）的一般回歸方程為：

該模型參數(shù)估計(jì)通過各項(xiàng)檢驗(yàn)，說明企業(yè)行為與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)間存在顯著線性函數(shù)關(guān)系，因此可以用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)代替過程變量——企業(yè)行為。接下來，驗(yàn)證SSCP框架模型P＝F（S，S，C），等價(jià)于模型P＝F（S，S）。

4.可實(shí)現(xiàn)深入校企聯(lián)合，對(duì)口培養(yǎng)。提高學(xué)生的技能水平，夯實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研發(fā)完成“大型養(yǎng)路機(jī)械3D模擬仿真培訓(xùn)基地”。

經(jīng)回歸分析，可得P＝F（S，S）的一般回歸方程為：

該模型參數(shù)估計(jì)通過各項(xiàng)檢驗(yàn)，說明市場(chǎng)績(jī)效與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)間存在顯著的線性函數(shù)關(guān)系，驗(yàn)證了P=F（S，S）模型，也即驗(yàn)證了SSCP分析框架P＝F（S，S，C）模型。而且由回歸分析可知，SR對(duì)市場(chǎng)績(jī)效的影響比CR8大。

4.回歸分析結(jié)論

（1）通過實(shí)證分析驗(yàn)證了SSCP分析框架，證明了在SCP范式基礎(chǔ)上增加產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要素的必要性，即市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)共同影響企業(yè)行為，進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效。

（2）我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)績(jī)效與市場(chǎng)集中度正相關(guān)，與公有制經(jīng)濟(jì)比重負(fù)相關(guān)，且公有制經(jīng)濟(jì)比重對(duì)企業(yè)行為及經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響均比CR8大。可以認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)而對(duì)市場(chǎng)績(jī)效的影響超過了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。

（3）中國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并重，只強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而忽視市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或只重視市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而忽視產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的主張均有失偏頗。

四、優(yōu)化建筑業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)政策建議

由以上分析可知，SSCP框架對(duì)于分析轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)組織問題具有適用性。在該框架內(nèi)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通過企業(yè)行為決定市場(chǎng)績(jī)效，市場(chǎng)集中度、公有制經(jīng)濟(jì)比重是影響市場(chǎng)績(jī)效最直接、最主要的因素，此外對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管也是影響市場(chǎng)績(jī)效不可或缺的因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論和轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)的特點(diǎn)，政府應(yīng)采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)績(jī)效。而建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)主要是提高市場(chǎng)集中度、降低公有制經(jīng)濟(jì)比重、規(guī)范市場(chǎng)秩序等。下面從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為、政府監(jiān)管等方面，提出優(yōu)化我國(guó)建筑業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)政策建議。

1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面

（1）建立大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的金字塔型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。建立大中小型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、比例合理的金字塔型建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成以少數(shù)大型企業(yè)為龍頭與核心，眾多中小型專業(yè)、勞務(wù)企業(yè)協(xié)作發(fā)展，分層次、分平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)組織格局，形成工程總承包/項(xiàng)目管理、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等不同類型企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)合作、共同發(fā)展的局面。

（2）扶大扶強(qiáng)，提高市場(chǎng)集中度。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)向高端擴(kuò)張，重點(diǎn)是發(fā)展工程總承包、項(xiàng)目管理核心業(yè)務(wù)，推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，提高大型企業(yè)融資籌資、技術(shù)開發(fā)和工程管理能力，有效提高其市場(chǎng)份額，提高市場(chǎng)集中度，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)、差別化競(jìng)爭(zhēng)局面，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目低成本競(jìng)爭(zhēng)。

（3）培專育小，大力扶持中小企業(yè)集群發(fā)展。提高企業(yè)協(xié)作配套水平，鼓勵(lì)中小型專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)與大型總承包企業(yè)開展多種形式的專業(yè)、勞務(wù)合作，建立穩(wěn)定的專業(yè)、勞務(wù)分包協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，按照布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。完善政府采購(gòu)支持中小型企業(yè)的有關(guān)制度，制定政府采購(gòu)扶持中小型企業(yè)發(fā)展的具體辦法，在政府投資工程中明確劃出一定的比例給中小型企業(yè)，或者規(guī)定一定的分包比例，為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。

2.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面

（1）堅(jiān)決實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)國(guó)有資本從建筑業(yè)有序退出。建筑業(yè)是典型的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步有序地從建筑業(yè)退出。目前，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)有大型骨干建筑企業(yè)加快股份制改造步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中小型國(guó)有建筑企業(yè)中的國(guó)有資本應(yīng)加快退出步伐，改制為民營(yíng)企業(yè)。

（2）鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。要努力克服民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷，使之規(guī)范、健康發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡；在企業(yè)管理上，從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理過渡；在企業(yè)規(guī)模上，從以中小型企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過渡；在企業(yè)擴(kuò)張上，從傳統(tǒng)的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來。

3.企業(yè)行為方面

（1）鼓勵(lì)兼并重組。兼并重組是企業(yè)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、拓展業(yè)務(wù)范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是建筑業(yè)組織優(yōu)化調(diào)整的主要方式。要鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行突出優(yōu)勢(shì)的兼并重組，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、包袱剝離、輿論引導(dǎo)等方面積極支持建筑企業(yè)兼并重組。通過兼并重組，優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高建筑業(yè)績(jī)效。

（2）完善工程造價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。要進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)方法的配套措施，按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系，使建筑企業(yè)在投標(biāo)技術(shù)水平競(jìng)爭(zhēng)與管理水平競(jìng)爭(zhēng)中能夠分別表現(xiàn)出來，充分發(fā)揮建筑企業(yè)自主定價(jià)的能力，改變定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制，有效引導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為。

（3）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。由于建筑技術(shù)的可視性，技術(shù)進(jìn)步成果具有“公共物品”性質(zhì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步并取得成果的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，并形成明確的制度規(guī)定。要通過政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高工程建設(shè)的科技含量。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過開展工法的編寫、評(píng)選、推廣和應(yīng)用，促使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。支持企業(yè)特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。

4.政府監(jiān)管方面

（1）完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度。資質(zhì)管理的目標(biāo)，是引導(dǎo)建立合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有層次的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)劃分與管理應(yīng)該體現(xiàn)層次性，要提高大型建筑企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保證龍頭建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效。一是合力設(shè)置企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是：高端嚴(yán)控，低端放開，拉開差距，分層競(jìng)爭(zhēng)。二是合理設(shè)置移動(dòng)壁壘，對(duì)企業(yè)的承包范圍不僅設(shè)定上限而且設(shè)定下限，在政策上劃分不同資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的市場(chǎng)界限，形成分層次的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)清出。加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)建設(shè)程序的監(jiān)管，對(duì)弄虛作假騙取資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)謀取工程、轉(zhuǎn)包掛靠擾亂市場(chǎng)、違章生產(chǎn)發(fā)生事故、違法用工拖欠工資等行為，一律依法給予資質(zhì)處罰。

（2）健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。規(guī)范政府以及各方責(zé)任主體的行為，從法律制度上打破地方保護(hù)、行業(yè)壟斷的層層壁壘，促使企業(yè)跨地域、跨行業(yè)合理流動(dòng)。二是積極推行工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度，通過實(shí)行有差別的擔(dān)保和保險(xiǎn)，用市場(chǎng)手段加大違約成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，使法律法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)市場(chǎng)各方主體的法律責(zé)任落到實(shí)處，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)監(jiān)管重要的組成部分，通過加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域中相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)組織充分發(fā)育并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、建筑市場(chǎng)管理、執(zhí)業(yè)資格人員監(jiān)督等方面的重要作用，對(duì)政府監(jiān)管發(fā)揮積極的協(xié)助作用。

（3）建立和完善誠(chéng)信體系。誠(chéng)實(shí)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本準(zhǔn)則。誠(chéng)信是對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員行為進(jìn)行的評(píng)價(jià)，對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，應(yīng)提出基本的誠(chéng)信要求。要通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法建立誠(chéng)信機(jī)制，引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)信用管理，加快我國(guó)建筑業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)建設(shè)。

（4）健全政府監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制。建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與鐵道、公路、水利等專業(yè)工程主管部門的協(xié)同監(jiān)管，使建設(shè)領(lǐng)域的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)具有一致性和整體性，使各個(gè)部門在統(tǒng)一的規(guī)范下行使自己的職能，使各建筑企業(yè)在市場(chǎng)上擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。從單個(gè)部門或系統(tǒng)本身來說，也要加強(qiáng)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)（如招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)許可、質(zhì)量安全監(jiān)管等）的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管與服務(wù)效率。

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責(zé)任編輯：陳靜

Abstract:Based on Market Structure-Enterprise Conduct-Market Performance(SCP Paradigm),and combined with the organizational characteristics of construction industry in China during the transformation period,the authors put forward an analysis framework--Market Structure&Property Structure-Enterprise Conduct-Market Performance(SSCP)by increasing property structure variables.Afterwards,a multiple regression model has been established between market performance and market structure,property structure,and enterprise conduct.An empirical research has been carried out and the empirical results prove that both market structure and property market codetermine enterprise conduct and market performance.At last,some maneuverable strategies to prompt the process of China industrial organization optimization and to strengthen the construction industrial market performance have been suggested.In terms of market structure,we should promote the coordinate development of the large,medium and small enterprises;in terms of property structure,we should carry out the strategy of"country backward and people forward";in terms of enterprises behavior,we should encourage M&A;and in terms of government supervision,we should improve market supervision system,and so on.

Key words:construction industry；industrial organization；transition period；market performance；analysis framework；industrial policy

The Study on SSCP and the Industrial Policy of Chinese Construction Industrial Organization during the Period of Transformation

LIAO Yu-ping1，YAO Bing2and LIU Yi-sheng3
（1、3.Beijing Jiaotong University，Beijing100044，China；2.Ministry of Housing and Urban-Rural Development of PRC，Beijing100835，China）

F062.9

A

1007－8266（2011）04－0089－05

廖玉平（1970-），男，江西省南康市人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)管理、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織；姚兵（1944-），男，江蘇省鹽城市人，博士，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部教授，主要研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)管理、建筑企業(yè)管理、項(xiàng)目管理；劉伊生（1962-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人，博士，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)管理、建筑企業(yè)管理、項(xiàng)目管理。