我國運動員退役保障工作探析
——以福建省為例

李民桂，陳偉霖

(1.福建體育職業技術學院社會體育系，福建福州350003;2.福州大學體育教研部，福建福州350002)

我國運動員退役保障工作探析
——以福建省為例

李民桂1，陳偉霖2

(1.福建體育職業技術學院社會體育系，福建福州350003;2.福州大學體育教研部，福建福州350002)

為解決當前我國運動員管理體制中運動員退役后的社會保障問題，通過文獻綜述、案例分析、類比等方法，結果表明:影響福建省運動員退役后的保障工作順利開展的因素有安置政策單薄、資金不足、市場重視奧運冠軍和熱門項目、運動員自身“求生”能力弱等。建議:拓寬安置渠道，多方籌措資金，提高運動員“求生”本領，及時豐富和落實相關社會保障政策等。

福建省;運動員退役;保障工作

尊重運動員，保護運動員，切實維護運動員的合法權益是運動員保障工作的出發點和立足點。近幾年來，福建省體育局在注重培養競技體育成績優秀的運動員的同時，以運動員退役安置為著手點，積極開展各項保障工作。眾所周知，運動員保障工作是一項長期的、系統化的工程，它關系到體育事業的可持續發展，我們必須從堅持科學發展觀、堅持以人為本、堅持構建和諧社會的角度來重視這項工作，使福建省的體育事業能夠健康、和諧、穩步地向前推進。

1 福建省運動員的現狀與特征

福建省優秀運動隊設有29個項目，分屬9個運動項目管理中心，優秀運動員編制771個，實有運動員823名，其中正式在編的為592名，其余的為試訓運動員;目前有待安置運動員86名［2］(見圖1)。退役運動員的安置是運動員保障工作的重中之重，政策性強、難度大。自1989年福建省體委進行最后一次統一安置后，因用工制度改革再也沒有強有力的手段推動此項工作的開展。退役運動員的安置工作成為長期困擾福建省體育局的一項重大難題，老隊員出不去，新隊員進來難，運動隊進出渠道不暢通，嚴重制約了我省競技體育的發展。

圖1 福建省運動員分布示意圖

2 福建省運動員退役后保障工作存在問題的原因分析

2.1 安置政策單薄、資金不足

退役運動員的安置工作困擾體育隊伍近20年，運動隊進出渠道不暢通，目前在全省乃至全國較常見的主要是“買斷”后自主擇業，并給予一次性經濟補償［1］。其中“金字塔”效應充分體現(如圖2所示)了國家級運動員退役后，要么繼續當教練，要么回省隊，即不存在國家隊隊員退役的補償問題。同時省級運動員退役后，要么繼續當教練，要么自謀職業，相比國家級運動員的就業渠道來得窄。同時，基于全省在編運動員如此龐大的數目，必定需要大量的一次性經濟補償費用，而補償費用的來源渠道是必須考慮的一個重大因素，同時會對每個受補償運動員的受補額度產生影響。

圖2 福建省運動員就業去向示意圖

2.2 重視奧運冠軍和熱門項目

由于市場的原因，足球、籃球等一些熱門項目運動員在役的時候就衣食不愁，而退役之后自然沒有什么問題，另一方面在中國一直比較重視奧運冠軍和全運會冠軍，當然這種狀況在福建省是存在的。奧運冠軍是福建省的“臉面”，全運冠軍也是代表著福建省的“臉面”，得到的獎勵越多，運動員的出路無疑會更好?！艾F在中國體育看重的是奧運會冠軍和全運會冠軍。”國家舉摔柔中心主任馬文廣說，特別是重競技這種專業性特別強的項目，如果沒有這兩種金牌，退役以后的日子肯定難過?，F實的情況就是足籃球運動員即使普普通通，并非什么國腳國手，數十萬甚至百萬年薪都不在話下，射擊、舉重等非市場的奧運冠軍憑借著奧運金牌也可以獲得不菲的收入，而姚明、劉翔、田亮以及劉璇等明星級的球員無論退役與否，基本都“吃喝不愁”，金字塔尖和金字塔基的運動員有一定的差距。

2.3 運動員自身“求生”能力弱

運動員自身勝任力無法應對社會對復合型人才的需求。隨著我國市場經濟的日益完善，競爭機制和供求機制在人力資源配置中的作用越發突出，優勝劣汰。用人單位不僅對從業者要求高學歷，而且更加注重技能和綜合素質［3］。運動員自身的文化素質不高限制了運動員的就業。當今社會對文化水平要求越來越高，運動員的文化水平顯然跟不上社會對人才的要求。當前運動隊普遍存在“重訓練，輕教育”的現象，直接影響到運動員的文化學習，從而導致運動員正常的文化教育難以得到保證。由于運動員特殊的職業特點，以及內部訓練和管理體制固有弊端，造成了運動員部分能力的缺失，致使其退役后難以適應社會，困難重重。

由于運動員長期從事單一項目的訓練，自身的“求生”能力太弱，加之自身在思想層次上對文化知識的渴求度低，導致許多運動員文化水平低，無法與進入高校繼續學習深造銜接，同時也會導致其社會交往能力低下，勞動技能更無從談起，這樣勢必對自身“求生”能力造成不良影響。

2.4 相關社會保障政策沒能及時落實與拓展

和其他兄弟省市相比，福建省運動員的保障工作還有一定的差距。比如在建立運動員基本養老保險工作上，目前福建省勞動和社會保障局對全額撥款事業單位的工作人員暫不辦理基本養老保險，所以福建省的運動員均未辦理基本養老保險;而且福建省尚未開展事業單位工作人員納入當地工傷保險工作，因此福建省運動員也未納入當地工傷保險的統籌范圍。此外，福建省體育局還未配備專門的機構和工作人員開展運動員就業指導工作。

3 解決福建省運動員退役后保障工作存在問題的對策與思考

3.1 拓寬安置渠道

3.1.1 落實安置政策

2005年，經福建省體育局的多方努力協調，福建省政府出臺了《福建省人民政府辦公廳轉發福建省體育局等部門關于進一步做好退役運動員安置工作實施意見的通知》(閩政辦［2005］26號)。福建省體育局為貫徹落實《通知》的有關精神，制定出臺了《省體育局貫徹退役運動員安置工作實施意見的操作方案》、《關于加快退役運動員安置及抓緊辦理優秀運動員招收工作的通知》和《關于及時辦理停訓運動員退役手續和做好安置工作的通知》等一系列相關的配套政策。對運動員組織安置、指令性安置、自主擇業經濟補償金發放等相關工作都做了具體的部署。經福建省體育局與省有關部門多次溝通，福建省人事廳2006年1月又出臺了《關于轉發＜事業單位公開招聘人員暫行規定＞的通知》，其中規定了對退役運動員在招聘時予以適當照顧:對有突出貢獻的，可采取考核方式招收聘用;需通過考試與考核相結合方式招聘的，可采取面向退役運動員的有限競爭招聘考試方式進行;對面向社會公開招聘的，可按運動成績對其筆試成績進行加分等。這些文件與政策的出臺，使運動員安置工作出現了新的轉機，特別是自主擇業領取一次性經濟補償金的政策，在市場經濟占主導地位的形勢下，對運動員的安置工作起到強有力的推動作用。截止2007年8月，已安置退役待分配運動員436名(其中通過自主擇業領取一次性經濟補償金的有415名、已組織退役待分配運動員推薦安置15名、指令性安置3名、本系統空編單位招聘3名)，已發放經濟補償金和退役安置費3 000多萬元。福建省體育局從2006年年底開始積極與福州市公安局聯系單獨面向優秀運動隊招收特警，并動員退役運動員積極報名，目前已有30名運動員進入面試。

3.1.2 走與企業單位聯姻的創新性道路

2006年福建省發展體育事業基金會與香港葵順游艇有限公司簽定協議書，合作成立福建廈門葵順游艇帆船俱樂部(暨體育人才退役培訓基地)。公司的經營宗旨是:安置、培訓體育事業單位退役人才;采用先進的水上運動項目及運動休閑理念，對資本、技術、管理、營銷資源優化組合，使投資雙方獲取滿意的社會效益和經濟效益;同時，作為安置福建省體育局水上項目運動員和退役運動員再就業培訓基地，開展就業指導工作。該項目預計投資2.8億港幣。該項目實施后將對福建省退役運動員的安置及再就業的培訓、指導工作起到積極的推動和示范作用。

退役運動員的安置工作不斷取得新成果，從這兩年運動隊每年待分配運動員人數上看，基本保持在80～90名，與2005年前每年都積壓200～300名相比出現了歷史性的轉機。在做好退役運動員就業安置工作的同時，福建省體育局還結合福建省實際，積極做好運動員保障的其他各項工作，比如出臺了福建省老運動員、老教練員關懷基金的政策、積極落實國家體育總局有關運動員的“三金一?！惫ぷ?、加強運動員的文化教育等，對福建省優秀運動隊運動員保障工作起到了積極的推動作用。

3.2 多方籌措資金

3.2.1 成立退役運動員安置基金

應該改變目前嚴重帶有“計劃性色彩”的“安置”為“再就業”，即為退役運動員自主創業提供優惠政策，并通過財政統籌、社會捐助、提取體育彩票公益金等途徑盡快建立退役運動員創業基金，為退役運動員自主創業提供切實可行的平臺［4］。為保證運動員保障工作的有效運行，在每年事業經費緊張的情況下，福建省體育局積極尋求并爭取福建省財政廳的支持，特別是確保對運動員退役安置費、一次性經濟補償金經費逐年遞增。福建省的運動員保障工作經費由福建省發展體育事業基金會(下稱“基金會”)代為管理。基金會要保證每年的退役運動員要有安置經費，并且要多方面籌集保障基金，做好老運動員、老教練員、傷殘運動員關懷基金等經費的發放工作。福建省體育局對運動員文化教育、再就業培訓經費每年都有投入，并逐年都有增加。

3.2.2 設立“優秀運動員獎學金、助學金”

參照在全國體育局長工作會議期間第二批“優秀運動員獎學金、助學金”頒發儀式此種方式，福建省體育局可通過借助社會力量來設立專項優秀運動員獎學金以及助學金來為福建省優秀運動員提供進入大學學習的機會，實現自己人生的第二次輝煌。從2006年3月調查報告顯示的數字:自1995年逐步實施全國優秀運動員保障工作以來，已有9 101名運動員、教練員受益，受益的總金額為3 825.8萬元［5］，多方實踐得知，此方法是行之有效的。

3.3 提高運動員“求生”本領

3.3.1 建立和完善運動員就業培訓制度

建立退役運動員就業培訓制度，加強對運動員的職業技術培訓。相關部門和培訓機構要積極支持退役運動員的職業技術培訓工作;福建省教育、勞動保障部門對于體育部門舉辦的職業技術培訓要給予全力的支持。對于經過培訓、考核合格的人員，由勞動保障部門頒發相應的《職業資格證書》，并根據《勞動力市場管理規定》有關條款將這些為國家體育事業作出貢獻的特殊群體在政策上給予“傾斜”［6］，這樣才能從制度上讓運動員在接受培訓方面成為可能。

3.3.2 加強思想文化教育，強化自身素質

要從根本上解決退役運動員就業安置問題，必須不斷提高運動員的科學文化素質，增強他們的競爭實力。福建省教育行政部門要積極配合體育部門認真抓好運動員的文化學習，進一步加大對運動員進行系統的文化教育的力度，不斷提高運動員的科學文化水平。要研究制定符合運動員特點的課程和教學內容，各級體育和教育行政部門要認真研究并盡快實施在役運動員的彈性學制［7］。運動員的文化教育要從基礎抓起，確保每一名在役運動員除了完成訓練、比賽任務外，較好地接受九年義務教育。運動員所在單位要積極創造條件，保證運動員有足夠的文化學習時間和較好的學習環境。近幾年來，福建省政府從體彩公益金中投入相當大的資金，使福建體育職業技術學院的場館、教育設施建設中運動員文化教育的條件得到了很好的改善，從而從硬件設施上為運動員加強思想文化教育、強化自身素質提供保障。

3.4 及時豐富和落實相關社會保障政策

運動員保障工作要做到責任分工到位、監督落實到位。按照國家體育總局部署，認真落實國家制定的一系列政策措施，尤其是國家有關部、局最近出臺的有關政策，將運動員的保障工作作為各訓練單位工作考核的重要指標［8］。把解決目前運動員保障工作中出現的突出問題與建立長效機制結合起來，進一步擴大運動員保障工作的覆蓋范圍，同時加強保障工作的實效性。在制定本地區運動員社會保障配套性政策時，應充分體現本地區的經濟社會發展水平，運動項目的特點和運動員的具體情況，并不斷加大工作力度將定期監督檢查所屬事業單位開展運動員社會保障工作情況，做好運動員退役后各項社會保障措施的銜接工作，做好宣傳教育工作，使各級運動隊管理人員都能以高度的責任感做好運動員的各項保障工作，讓退役運動員真正享受到相關社會保障政策的實惠，同時也能解決運動員的后顧之憂，不斷壯大優秀運動員的隊伍，使運動訓練和就業保障形成良性循環。

［1］黃渭銘.體育在現代社會生活中的主要功能［J］.福建體育科技，2002(3):11-13.

［2］趙桂銀.體育人才學［M］.北京:人民體育出版社，1993:382-389.

［3］SPARK.The new vision in staff Development［M］.ASCD.Press，1999:78-82.

［4］呂樹庭.體育社會學教程［M］.北京:高等教育出版社，1995:53-59.

［5］新浪體育.運動員最關心話題得到落實 退役后保障工作規范化［EB/OL］.(2008-04-167)［2010-08-26］http://sports.sina.com.cn.

［6］任海.奧林匹克運動會百科全書［M］.北京:中國大百科全書出版社，2000:3-6.

［7］韓春利.體育人力資源開發與管理［M］.上海:復旦大學出版社，2005:185-187.

［8］王秉堯.對我國退役運動員安置問題的思考［J］.上海體育學院學報，1998(11):30-33.

［責任編輯 魏 寧］

Analysis of Retired Top Chinese Athletes Welfare Security——Taking Fijian Province as

LI Min-gui1，CHEN Wei-lin2
(1.Dept.of Social Sports，Fujian Sports Vocational College，Fuzhou 350003，China;2.Dept.of Public Physical Education，Fuzhou University;Fuzhou 350002，China)

In order to solve the social security problem which the athletes will meet after retirement，this paper took some useful research methods:the literature summary，the example analysis and the analogy.The study showed:there are many factors impacting Fujian province's retired athletes'social security work:resettlement policy is inadequate;the fund is insufficient;people fix on Olympic champion and popular subjects;and the athletes'ability is weak.The paper ultimately gave some suggestion to solve the current social security problem:broadening the channels for placement;multi－financing;improving the athletes'“survival”skills;timely implementation of policies related to social security.

Fujian Province;retired athlete;welfare security

G 812.11

A

1007－7413(2011)02－0022－04

2010－05－06

李民桂(1982—)，男，福建南平人，助教。研究方向:體育人文。