反腐進入深水區

反腐進入深水區

“十二五”規劃如是說

加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。

2月12日下午，新華社播發消息稱，中紀委有關負責同志證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調查。這是繼2003年原國土資源部部長田鳳山因腐敗問題落馬后，又一位在任期內落馬的部長。

近年來，“反腐敗”幾乎成了民眾“孜孜不倦”關注的話題之一，2009年、2010年，官方媒體所做的“兩會”熱點調查，“反腐敗”的排名從未跌出前三。而來自中紀委的最新消息顯示，2010年，我國紀檢監察部門處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。從2010年判刑及查處的省部級高官人數看，這個數字在近5年中是比較高的。無論從查辦、移送司法的官員級別和人數看，還是從群眾關注度和查案深度看，都標志著中國反腐已經進入深水區。

2010年，中紀委出臺了包括《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》在內的一系列反腐新規。這些規定有的具體到領導干部財產等個人事項，還有一些具體涉及了土地建筑房產、國有企業等較易發生腐敗的領域。

這表明中央的反腐規章體系已經由全局性規章細化到具體領域規章。在制定規章的同時，制度反腐的執行機構——國家預防腐敗局的工作也開始向地方延伸。2010年，全國數省相繼成立地方預防腐敗局，國家反腐機構的“地方真空”現象開始得到彌補。但是，個別地方的反腐仍存在流于表面的問題，部分地方對于中央制度的落實情況往往是“一陣風”，持續的落實和監督機制仍有待加強。

中共中央總書記胡錦濤于今年1月10日在十七屆中央紀委六次全會上說，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨，要嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。還要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處重點領域和關鍵崗位發生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現象易發多發勢頭，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

鐵道部原部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調查

I專家觀點 I

科學規劃反腐倡廉

任建明 （清華大學廉政與治理研究中心主任）

提升我國反腐倡廉科學化水平，需要從以下四個方面著手：

第一，反腐倡廉要有科學的目標定位。反腐敗可以有不同的目標定位，典型的有兩種。一是工具性的目標定位，即把反腐敗作為一個工具，反腐敗是服務于中心工作的。這種目標定位是不徹底的。二是目的性的目標定位，即一定要徹底地解決腐敗問題，一定要取得反腐敗的成功，徹底實現國家和社會的廉潔。

第二，反腐倡廉要有科學的要件。基于反腐敗成功和失敗的正反兩方面的國際經驗考察，反腐敗能否成功主要需要五個方面的條件，分別是：有利于防治腐敗的法律體系（立法），有力、高效的反腐敗機構體制（執法），領導人徹底的、真正的政治決心，兼具打擊、預防和教育的綜合性的反腐敗戰略，廣大人民群眾的大力支持。

第三，反腐倡廉要有科學的路徑模式。我國的反腐敗一定不可能一下子從整體上取得成功，唯一可能的成功模式或路徑就是“漸進主義”，具體的操作方案就是選擇一些地區作為廉政特區或反腐敗改革試驗區。通過特區試驗，創出一條反腐敗成功的路子，然后進行推廣以實現普遍的廉潔。

第四，反腐倡廉要有科學的行動規劃。我國反腐倡廉戰略規劃從總體上看，需要分兩步走：廉政特區試驗是第一步，普遍推廣是第二步。總戰略的每一步，每個階段都應該設定階段目標，同時必須開發可行的工具，跟蹤測量每一階段的實際進展。

I“微”觀反腐 I

@李成言

今年各地方政府換屆，可能會在干部人事任用時出現買官賣官現象，構成腐敗的重災區，官方對此已經釋放強烈的反腐信號。一些強權部門“一把手”的權力過大，造成了“多年壟斷+便捷式”的腐敗，這無疑是今年反腐的重點。

@3貓澀

目前中國有效的反腐手段有：1.夫妻反目；2.家中被盜；3.意外事故；4.情人舉報；5.網民詛咒！

@強國之魂

沒有人民參與的反腐不叫反腐!

@濁浪花

現在的反腐，揪出來的都是富可敵國的“巨腐”，為什么不早治？不是經常教導我們要在萌芽狀態處理么？可見，反腐力度并沒有減，只是反腐的環節盯不緊呀……

@律師威龍

從證據的角度講，查查官員本人以及配偶和子女的消費情況基本就差不多了。

@小兵哥1903586583

中國應高度重視互聯網在加強監督方面的積極作用，完善舉報網站法規制度建設，健全舉報網站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網絡行使監督權利提供便捷暢通的渠道。

I延伸閱讀 I

2010年被判刑的部分省部級官員

陳紹基 廣東省政協原主席

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取及收受他人財物折合人民幣2959.5萬元。

王華元 中共浙江省委原常委、省紀委原書記

罪名及判決：犯受賄罪、巨額財產來源不明罪，判處死緩；收受他人款物折合人民幣771萬余元，價值894萬元的財產不能說明來源。

王益 國家開發銀行原副行長

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取、收受他人錢款折合人民幣1196萬余元。

皮黔生 天津市委原常委、天津濱海新區管委會原主任

罪名及判決：犯受賄罪、濫用職權罪判處死緩；收受賄款人民幣755萬,并曾致國有資產損失2.2億。

黃瑤 貴州省政協原主席

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；先后多次收受他人款物折合人民幣954萬余元。

鄭少東 公安部原部長助理、經濟犯罪偵查局原局長

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取、收受他人款物折合人民幣826萬余元。

朱志剛 全國人大常委會預算工作委員會原主任

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；索取、收受他人財物折合人民幣744萬余元。

康日新 中國核工業集團公司原總經理

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；受賄金額為660萬余元。

黃松有 最高人民法院原副院長

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；受賄金額為510萬余元。

《香港反腐敗制度體系研究》

作者：段龍飛 任建明

出版社：中國方正出版社

出版日期： 2010-08-01

20世紀70年代之前的香港曾經貪污橫行、公義不彰，貪污賄賂行為無論在政府部門還是私人機構之中都大行其道，甚至出現了不少集團式貪污。然而，從1974年香港廉政公署成立時算起，香港大約只用了10年的時間就實現了從嚴重腐敗到高度廉潔的巨變，而后其又在20多年的時間里，基本維持了這種高度廉潔的局面。