企業安全生產風險防范對策分析

胡雪

（福建警察學院，福建福州350007）

企業安全生產風險防范對策分析

胡雪

（福建警察學院，福建福州350007）

隨著生產進程的加快，生產安全已經成為一大社會問題。許多企業都在生產過程中出現這樣或那樣的生產事故。但是對于安全生產風險的防范與事故的處理并沒有形成規范和有效的方法。文章通過對我國安全生產風險的現狀及趨勢的描述，重點論述了安全生產風險爆發的根源，并提出了創新性的利用信譽度和風險度構建科學的安全生產風險預警體系等一系列相應措施。

安全生產風險；風險評估；預警體系

20世紀60至70年代，“風險”問題逐漸被西方所關注。20世紀后期，西方對風險概念的闡釋無論從深度還是從廣度上都比早期的闡釋有較大的變化，因為他們不再局限于對風險的表象描述，而是將風險置于現代社會的宏觀考察之中，并認為風險概念的產生及其擴展本身就體現了現代社會的演進過程，同時對于實際生產也起到一定的指導作用。然而我國對于安全生產風險的認識還處在剛剛起步階段，風險意識淡薄是關鍵問題。

一、安全生產風險的界定

安全生產風險是指在生產過程中因安全生產隱患可能引發的，致使大面積生命財產安全遭受重大損失的災難性社會后果。“安全生產風險”不同于一般意義上的“安全生產事故”，它已成為現代社會典型的“社會風險”之一。它的內涵更加豐富，范圍更加廣泛。自20世紀80年代以來，“風險”概念就從單純技術——經濟的范疇擴展為社會理論的范疇，并在社會科學文獻中逐漸被廣泛使用。“風險”概念內涵的擴大，反映出現代技術工業的災難潛能，同時也預示著人類社會對自身發展進程中可能發生災難性后果的認識在逐漸加深。伴隨社會生產實踐空間的拓展以及新技術與新手段的廣泛采用，災難性后果發生的可能性無疑也在增加，生產活動越來越成為現代社會運行中的重要社會風險源。生產社會化程度的飛速提高與經濟結構轉型的急劇加快，必然使“安全生產風險”在人類現代化進程中日益凸顯，關注“安全生產風險”已成為事關社會生產未來發展走向的嚴峻現實問題。

二、目前我國安全生產風險的現狀

安全生產水平是社會文明進步的重要標志之一。安全生產與經濟社會發展水平、產業結構、監管體制、法制、教育、科技、文化等因素密切相關。《中國現代化報告2010》用人口與健康、學習與工作、休閑與福利三個領域的多項指標統計分析顯示：在全世界113個國家中，中國社會（2007）的綜合現代化水平居于第70位，低于世界平均水平，處于世界初等發達國家水平[1]。

研究表明，安全生產領域中工傷及職業危害狀況相對于經濟社會發展水平呈階段變化特征，大致可分為四個階段：一是工業化初級階段，工業經濟快速發展，工傷事故多發；二是工業化中期階段，工傷事故達到高峰；三是工業化高級階段，工傷事故快速下降；四是后工業化和知識經濟時代，工傷事故穩中有降，事故傷亡人數較少。安全生產的這種階段性特點，揭示了安全生產與經濟社會發展水平之間的內在聯系。當人均國內生產總值處于快速增長的特定區間時，生產安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內處于高位波動狀態，我們把這個階段稱為生產安全事故的“易發期”。目前，我國工礦企業從業人員10萬人中死亡率為10左右，工業化國家工礦企業從業人員10萬人中死亡率為5左右，英國在1以下，我國與工業化國家的差距較大[2]。

中國社科院2008年中國工業發展報告顯示，從1998年以來，我國重化工相關產業以年均18.5%的速度增長，重化工業已占工業產值的69%[2]。一方面，我國必須走新型工業化道路，實現經濟增長方式的轉變和工業結構的調整與升級；另一方面重化工業的發展是我國工業化進程中的不可逾越的階段，13億人口的工業化進程離不開基礎產業。重化工業快速發展帶來的重大傷亡事故風險，將是未來15年安全生產工作面臨的主要問題。正如德國著名社會學家烏爾里希·貝克所指出的“在現代化進程中，生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未有的程度”。

2010年7月，國務院發布《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》中指出，近年來，全國生產安全事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題，為此，應當進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平。

鑒于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國生產力、科技、教育還比較落后，實現工業化和現代化還有很長的路要走，現階段我國的安全生產形勢表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。如果不采取強有力的措施，安全生產形勢在未來相當長的時間內，仍將十分嚴峻，事故發生率仍將在高位徘徊[2]。

三、對于目前安全生產風險高發的成因分析

由于我國對于安全生產風險認識的起步比較晚，因此還停留在初級的階段，在現實的生產中也存在許多隱患。

第一，企業安全生產監管體制缺位，監管不力。在市場經濟條件下，企業的安全生產應該通過健全的監管體制來實現，然而在現實中，企業安全生產風險防范的全方位立體多元化的監督與管理體制仍未形成。首先，政府安全生產監管部門的監督與管理還停留在初級階段，制度不完善、監管不力、處罰力度不夠還較為普遍；其次，企業內部安全生產監督管理制度形同虛設，企業負責安全生產監管職責的部門在設置構架上層次不清、功能不全、職責配置不合理，許多企業為了眼前利益冒險生產、違章作業導致的安全事故更是層出不窮。以煤炭行業為例，許多煤炭企業尤其是鄉鎮煤礦的企業主對國家一系列安全生產的指示文件視而不見，重產量輕安全，片面追求利潤，安全生產法規制度得不到貫徹和實施，導致大量的違章作業存在，而事故發生后僅處以罰款或停業整頓，違法風險成本幾乎為零，導致以犧牲安全來保證高額利潤成為礦主們的首選；再次，安全生產監管中介機構的監督管理功能未充分發揮作用，評價、認證、檢測、檢驗等任務仍然存在不規范、不到位的情況；最后，新聞媒體監督、安全生產舉報制度作用仍然有限，利用社會力量對企業安全生產進行監督的力度仍有待加強。

第二，企業安全生產保障投入不足。盡管近年來，國家對安全生產問題日益重視，多數企業對安全生產的保障投入水平也有所提高，但是企業追求經濟效益最大化的觀念并未從根本上發生轉變。除部分建立較為嚴格安全生產投入制度的國有大中型企業外，其他企業特別是中小民營企業在安全生產投入問題上僥幸心理還普遍存在，其直接表現為在安全投入費用上“省”、“拖”、“湊”，不提取或者不按規定足額提取安全生產費用的現象還普遍存在，尤其在當前高危行業領域市場競爭不斷加劇的情況下，一些微利虧損的企業，在安全投入上更是捉襟見肘。企業安全生產保障投入不足導致事故多發，而事故發生后，沒有資金用于事故搶險救災，更沒有專門用于事故善后處理的資金的現象層出不窮。很多企業自有資金本應用于防范與處理安全生產方面而沒有支付，當事故發生后，便拆了東墻補西墻，捉襟見肘，搶先救災和善后處理的經費沒有保證，資金風險很大。

第三，企業安全生產責任虛化[4]。生產主體是安全生產的直接責任人。然而，由于受市場經濟外部大環境的影響，主要負責人安全生產意識及法定責任嚴重缺失，導致法律法規規定的安全生產各項制度和措施無法在生產中落實，最終必然是企業主體責任地位的虛化。沒有安全生產責任意識自然不會對自身安全生產行為真正負責。安全生產責任虛化是安全生產的最大隱患，表現在日常生產和管理的各項工作中：內部日常安全管理工作的虛化——安全工作缺乏基本的條件、基本的手段，各項工作基本上處于空白的狀況；安全生產責任制的虛化——沒有建立起各環節、各方面安全責任的落實與保障措施、體系、制度，使安全生產責任制流于形式；安全生產投入的虛化。由于現有的法律法規沒有對安全生產投入的比例做出明確的規定，企業基本上沒有建立保障安全投入的正常渠道及增長機制，安全投入實際上處于隨意的狀態；主要負責人安全生產法定職責的虛化——對自身安全生產工作定位與職責認識上出現倒置與錯位。

第四，安全生產管理人才缺乏且對安全生產工作重視不夠。目前許多生產企業尚沒有建立起安全生產意識，重生產、輕安全現象較普遍。安全衛生管理體制和制度不健全，管理人員缺乏。目前，我國工礦商貿領域從業人員已達4億多人，現有政府安全監管人員4.8萬人，2020年全國城鎮就業人員將達5億，按工業化國家萬名職工配2-4名安全監察員的比例[5]，2020年我國政府安全監管人員總量需達到10萬-20萬人。按目前300多萬個企業的數量和規模，企業安全生產管理和安全技術人員數量應在30萬人以上。目前，全國僅有80余所高校設立了安全工程本科專業，每年畢業生不足5000人。加強安全科學與工程學科建設，培養和造就百萬安全技術和安全管理人才是未來15年的當務之急！安全生產人才的缺乏、生產環境的惡化、生產時間的延長都將導致安全生產風險的加劇。

四、加強安全生產風險防范的措施

（一）構建科學的安全生產風險預警系統

任何風險的發生及其作用的發揮并非神秘而不可預測，它的生成、演化等都有其自身的規律性。風險發生的規律性的存在，是人們認識、預測與控制風險的基本前提。風險的發生具有過程性與可征兆性，這種征兆其實就是警情、警兆，它為我們認識警源、預測預報警情并排除警情，從而為把發展過程始終控制在穩定與秩序的軌道上提供了可能。因為防范比治理更重要。

安全生產風險預警系統是實現預測和報警等功能的系統，安全生產風險預警管理是利用風險預警系統進行風險管理并進行風險防范的一種活動，安全生產風險預警系統需要運用經濟學、管理學、安全系統科學以及減災防災科學等多學科理論和方法，將風險預警管理理論應用于安全生產風險管理中，通過建立相應的預警方法和預警干預組織體系對安全生產風險及其可能導致事故的因素進行監測、診斷、預先干預，使得安全生產系統具有報警和免疫能力。

我們可以通過對企業開展安全生產信譽度和風險度評估，建立風險評估體系。本體系主要根據安全生產信譽度、風險度評估要素得分，計算企業綜合得分，構建公式如下：

其中：T為企業的綜合得分，X、Y分別為信譽度、風險度得分，a、b分別為信譽度、風險度的權重系數，權重系數可以根據所評估行業的實際進行確實，如危險化學品屬高風險行業，應考慮強化其現場安全條件的評估，可確定信譽度及風險度的權重系數較大。如：a=0.4，b=0.6。以安全生產信譽度和風險度的綜合得分為序，將企業列入相應的等級區間，見下表[5]。

表1 安全生產信譽度和風險度評估一覽表

（二）構建全方位立體多元化的安全生產監督與管理體制

針對當前企業安全生產監管體制不健全、不規范的問題，我們應當抓緊完善企業安全生產的監管體制，確立全方位立體多元化的安全生產監督與管理體制。首先，政府安全生產管理部門應強化安全生產綜合監管部門的權威，根據相關安全生產法律法規，切實履行好國家賦予的職能，加強監督管理、加大執法力度，依法對本行政區域內的安全生產實施綜合監督管理。其次，企業自身是安全生產責任的主體，企業在追求利潤的同時，必須加強安全生產，無安全便無效益，企業要在《安全生產法》等相關法律法規的規范下，進一步強化主體責任，采取切實有效措施，如設立企業內部安全生產部門、配備專職安全生產監管人員、投入安全生產專項資金等，加強安全預防和事故應急。最后，全方位立體多元化的安全生產監督與管理體制離不開社會監督，安全生產監管中介機構、新聞媒體、社會輿論在社會監督方面越來越發揮出了不可替代的作用，彌補了安全生產執法檢查的不足，為此應當支持社會監督對安全生產的正面導向，加強企業安全生產社會監督。

（三）加大投入力度，建立安全生產投入保障機制

各級政府部門應高度重視安全生產基礎設施建設的資金投入，政府財政對安全生產的投入應隨著財政收入的增長而增加，以此減少公共安全隱患、加強公共安全設施建設、支持安全生產應急救援、安全宣傳教育和安全獎勵，支持國有大中型企業安全技術改造，同時對安排的安全生產專項資金要加強監督管理，確保專款專用并安排配套資金予以保障，依法加大企業對傷亡事故的經濟賠償，督促企業依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費，提高對受傷害員工及其家屬的賠償金，進一步加大企業的事故成本，促使企業負責人建立自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。作為企業自身，特別是一些中小企業，應當加強安全生產投入意識，針對生產條件簡陋，安全設施不全，安全生產投入不足，安全保障嚴重缺乏的問題，要嚴格遵照生產經營單位安全投入的政策措施，按照相關規定足額提取安全費用用于安全生產的投入，彌補安全欠賬，改善和完善安全生產基礎條件和環境。

（四）落實安全生產責任制

一方面，應當明確政府及其安全生產監管部門在安全生產方面的行政責任，在落實安全生產責任制上下功夫。政府每年要與安全生產監督管理部門及有關企業單位簽訂安全生產責任書，同時制定明確的考核標準和辦法確保實施和安全生產責任落實。在對安全生產隱患排查治理工作中，各級政府及監管部門應嚴格全面排查、打擊和整改非法建設、非法生產、非法經營行為，查處及追究相關責任人責任，并建立健全領導干部安全生產責任制度，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容，按照誰審批誰負責的原則，加大對重特大生產安全事故行政責任追究的力度，對安全生產工作中存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依法嚴肅追究其行政責任。另一方面，企業自身應當強化安全生產責任意識，不折不扣建立并貫徹落實安全生產事故責任追究制度，將安全生產責任從“第一責任人”層層落實，定期組織各類安全大檢查，對安全檢查中發現的問題和隱患要抓住不放、一抓到底、及時處理，對安全工作不到位的部門進行重點監督檢查，排除隱患，一旦發生各類事故，在調查、追查、分析的基礎上，嚴格按照國務院《關于特大安全生產事故行政責任追究的規定》和企業自身制定的安全責任追究的規定，對號入座，一視同仁，本著對國家對企業對人民生命財產高度負責的精神，對相關事故責任人該撤職的撤職、該降級的降級、該開除的開除、該罰款的罰款、該追究刑事責任的則追究刑事責任，把安全生產責任制落到實處。

（五）提高企業勞動者的安全生產風險防范意識

從構成事故的三因素，即人員——機器設備——環境的關系分析，機器設備、環境相對比較穩定，唯有人是最活躍的因素，而人又是操作機器設備、改變環境的主體。因此，緊緊抓住人這個活躍的因素，通過科學的管理、及時有效的培訓教育、正確引導和宣傳，以及組織合理、及時的班組安全活動，提高他們的安全素質，是搞好安全生產工作的關鍵。目前，從事生產工作的勞動者的文化素質普遍較低，缺少必要的勞動安全衛生常識，更缺少自我保護意識。歷史經驗和客觀事實表明，工傷事故和職業危害大多是由于勞動者自身的“三違”原因造成的。所以，加強對廣大勞動者的培訓教育，是提高生產質量，保護勞動者合法權益的有效手段之一，也是全面降低安全生產風險的根本。

（六）定期不定期地進行專項治理，著力改善安全生產環境

安全生產專項整治是一種有利于協調各方力量、集中快速解決安全突出問題的有效形式。針對不同時期、不同形式的安全生產事故的發生進行安全生產專項整治。在事故多發的時期和領域，深入開展專項整治，加強安全管理，強化安全基礎，遏制事故發生。一是對本身存在危險性的生產技術要進行技術改進，尋找風險性小的技術予以替代。二是對人員密集的生產部門消防安全專項整治。對人員密集部門火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整改工作，落實消防安全責任制，著力加強人員密集部門火災與人身安全應急救援力量和裝備建設；三是對于周期性的事故增多的時期，可以適當減少危險性大的生產，增加低風險技術的生產，從而減少安全生產事故的發生。

［1］中國現代化戰略研究課題組，中國科學院中國現代化研究中心.中國現代化報告2010—社會現代化研究[R].北京：北京大學出版社，2010.

［2］吳宗之.面向2020年我國安全生產的若干戰略問題思考[J].中國安全生產科學技術，2007，（2）.

［3］中國社會科學研究院工業經濟研究所.2008中國工業發展報告[R].北京：經濟管理出版社，2008.

［4］曹海林，童星.現代社會安全生產風險的主要表征及根源分析[J].華東理工大學學報，2006，(3).

［5］皮臺田，張安祥.安全生產誠信評價管理實踐與探索[J].中國安全生產科學技術，2008，（12）.

Countermeasures on the enterprise's work safety risk prevention research

Hu Xue
(Fujian Police College,Fuzhou Fujian 350007，China)

With the acceleration of the production process,work safety has become a major social problem.Many companies have appeared many production accidents in the process of production.But for the work safety risk prevention and the accident treatment yet not have formed the standard and effective method.Through the description of present situation and the trend of enterprise's work safety risk,This paper analyzes the root causes of the outbreak of work safety risks,and provides the measure of constructing a scientific risk warning system using the credibility and risk degrees and other series of the corresponding measures for work safety innovatively.

work safety；risk assessment；warning system

F273

A

1672-0547（2011）01-0044-03

2010-05-19

胡雪（1973－），女，福建龍巖人，福建警察學院治安系講師，研究方向：治安管理。