區(qū)域旅游合作協(xié)議框架下珠中江合作機(jī)制創(chuàng)新研究①

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃英電子科技大學(xué)中山學(xué)院 龍良富

區(qū)域旅游合作協(xié)議框架下珠中江合作機(jī)制創(chuàng)新研究①

中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黃英電子科技大學(xué)中山學(xué)院 龍良富

《珠中江旅游合作協(xié)議書》的簽署標(biāo)志著三地旅游一體化正式啟動(dòng)，本文對(duì)協(xié)議書的框架內(nèi)容進(jìn)行了評(píng)析，分析了協(xié)議實(shí)施障礙，進(jìn)而從觀念創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游企業(yè)合作、區(qū)域旅游功能定位5個(gè)方面提出促進(jìn)珠中江旅游合作的創(chuàng)新機(jī)制。

珠中江區(qū)域旅游 合作協(xié)議 機(jī)制創(chuàng)新

1 珠中江區(qū)域旅游合作協(xié)議框架評(píng)析

珠海、中山、江門三地共同簽署的《珠中江旅游合作協(xié)議書》中主要提出六大措施：(1)實(shí)行旅游聯(lián)席會(huì)議制度的工作機(jī)制，成立珠中江旅游合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人和聯(lián)席會(huì)議召集人；(2)整合三地旅游資源，積極推動(dòng)三地旅游資源開發(fā)，打造珠中江“溫泉度假區(qū)”、“高爾夫樂園”和“文化旅游區(qū)”；(3)加強(qiáng)旅游宣傳促銷合作、聯(lián)手推進(jìn)旅游市場(chǎng)互動(dòng)；(4)對(duì)旅游市場(chǎng)管理、旅游安全和重大旅游投訴等問題實(shí)行聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制，共同處理應(yīng)急事件，推動(dòng)無障礙旅游；(5)建立人才合作交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源共享；(6)積極推進(jìn)三地旅游企業(yè)和旅游協(xié)會(huì)間的緊密交流與合作等，借以繁榮區(qū)域旅游市場(chǎng)，共同打造珠江口西岸文化休閑旅游目的地，實(shí)現(xiàn)三地互利共贏，共同推進(jìn)區(qū)域旅游大合作、大發(fā)展。

2. 珠中江區(qū)域旅游合作協(xié)議實(shí)施的障礙分析

2.1 珠中江旅游經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)性需求之間的博弈競(jìng)爭(zhēng)

隨著旅游業(yè)以其較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)已經(jīng)成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，珠中江三市也將其定位為地方優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中珠海將旅游業(yè)定位為大力發(fā)展的四大特色經(jīng)濟(jì)之一、江門將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、中山將旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，因此，珠中江三地都存在對(duì)旅游業(yè)增長(zhǎng)率的絕對(duì)需求，但與產(chǎn)業(yè)定位不相符的是，珠中江三地旅游在珠三角區(qū)域發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力不足，其旅游總?cè)藬?shù)與旅游業(yè)總收入相對(duì)廣佛肇、深莞惠旅游經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

圖1 珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈旅游發(fā)展對(duì)比。

同時(shí)，珠中江三地旅游業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢(表1)，因此，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體系中，珠中江三地作為獨(dú)立的行為主體，在旅游資源非均衡性與獨(dú)特性及地方財(cái)政有限性的約束下，三地都希望旅游業(yè)能跨越式發(fā)展，政府與旅游企業(yè)之間將展開博弈競(jìng)爭(zhēng)，極有可能按各自最優(yōu)決策行事而產(chǎn)生不合作。同時(shí)，隨著區(qū)域旅游深度發(fā)展，從旅游開發(fā)、旅游市場(chǎng)進(jìn)入、旅游服務(wù)價(jià)格制定、旅游環(huán)境保護(hù)等方面都存在廣泛博弈。因此，在合作中如何讓合作主體在一些關(guān)鍵問題上做出讓步，形成互相遵守的共同規(guī)則將十分關(guān)鍵。

表1 2005-2008年珠三角各城市旅游總收入年均增長(zhǎng)率及排名

2.2 珠中江城市之間旅游形象遮蔽效應(yīng)

雖然珠中江三地旅游發(fā)展差異較大，但三地推出的主要旅游產(chǎn)品卻極其相似，發(fā)展目標(biāo)基本一致，形成明顯的遮蔽效應(yīng)。珠海形成了以休閑度假、會(huì)議會(huì)展為特色的旅游發(fā)展格局，已成為全國(guó)著名的旅游熱點(diǎn)城市和區(qū)域性旅游、休閑、度假城市，其溫泉、高爾夫等旅游產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有較高知名度；江門溫泉資源豐富、華僑旅游資源突出；而中山溫泉、高爾夫具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但隨著近年來周邊地區(qū)的旅游發(fā)展，規(guī)模影響減弱，因此，三地溫泉、高爾夫旅游產(chǎn)品交叉重疊，但發(fā)展目標(biāo)相似，意味著三地主要客源市場(chǎng)相近，優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品將在一定程度上對(duì)弱勢(shì)旅游資源形成遮蔽，這將在一定程度對(duì)區(qū)域旅游合作形成阻礙。

2.3 各自為政的重復(fù)性旅游項(xiàng)目建設(shè)

在大力發(fā)展旅游業(yè)的背景之下，珠中江三地分別根據(jù)獨(dú)自的資源特色，進(jìn)行大規(guī)模的旅游項(xiàng)目建設(shè)(表2)。從珠中江三地旅游近年來及未來幾年旅游建設(shè)項(xiàng)目來看，區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)問題較為嚴(yán)重。

三地各自為政的旅游產(chǎn)品開發(fā)得在局部區(qū)域內(nèi)相同產(chǎn)品集中，以溫泉和高爾夫產(chǎn)品為例，三地有10家高爾夫產(chǎn)品，20家左右的溫泉產(chǎn)品，最終極可能造成區(qū)域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而非合作，這將是三地旅游合作的嚴(yán)重阻礙，是合作中應(yīng)該極力要解決的問題。

2.4 缺乏有效的區(qū)域旅游深層合作推進(jìn)機(jī)制，利益關(guān)系尚未理順

由于三地之間資源稟賦、區(qū)位條件、形象聲譽(yù)以及旅游產(chǎn)業(yè)都存在較大差異，各方多能獲得的利益不可能完全一樣：珠海、江門旅游經(jīng)濟(jì)突出，是區(qū)域旅游發(fā)展的主要受益者，發(fā)展旅游業(yè)積極性較高，而中山作為邊緣城市，投資面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，單靠行政機(jī)制或主要依靠行政機(jī)制都是難以理順的，必須通過多種機(jī)制來共同協(xié)調(diào)。如果合作的行為缺乏有效的激勵(lì)和約束，合作的利益得不到合理的分享和補(bǔ)償，珠中江的區(qū)域旅游合作將難以為繼。

3 珠中江區(qū)域旅游合作機(jī)制創(chuàng)新研究

3.1 觀念創(chuàng)新——合作共贏，保障利益，統(tǒng)一市場(chǎng)，重組要素

珠中江區(qū)域旅游合作要建立合作共贏的理念。對(duì)于珠中江旅游合作而言，三地利益的分配及協(xié)調(diào)投資將成為最大的障礙，因此，在競(jìng)爭(zhēng)和合作并存的珠中江區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化中，建立一套完善的的保障機(jī)制，如建立旅游合作發(fā)展基金、實(shí)施年卡互通、培育制度化的營(yíng)運(yùn)機(jī)制等，保證三方的共同利益，對(duì)區(qū)域旅游合作的成功十分關(guān)鍵。

表2 珠中江未來重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目

圖2 珠中江部分高爾夫、溫泉旅游產(chǎn)品分布圖

3.2 組織制度創(chuàng)新——強(qiáng)化區(qū)域旅游合作三級(jí)職能體系，完善合作制度體系

珠中江區(qū)域旅游合作必須進(jìn)一步強(qiáng)化目前的區(qū)域旅游三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向更具有實(shí)質(zhì)性的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)成員和功能的對(duì)接和轉(zhuǎn)化，學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立同域職能管理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游深層次合作。在珠中江三地區(qū)域合作進(jìn)程中，應(yīng)該逐步完善合作制度體系：(1)成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，近期可選擇性成立各種旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，包括旅游企業(yè)協(xié)會(huì)、旅游人才與教育協(xié)會(huì)、旅游者協(xié)會(huì)、旅游研究協(xié)(學(xué))會(huì)、旅游合作基金會(huì)等，為各種形式的區(qū)域旅游交流、協(xié)調(diào)和管理提供平臺(tái)和技術(shù)支持；(2)制訂并完善珠中江旅游城市合作組織的相關(guān)文件。制訂并完善珠中江旅游城市合作組織的協(xié)議、規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的法律法規(guī)，使珠中江區(qū)域旅游一體化旅游管理和調(diào)控法制化；(3)繼續(xù)加強(qiáng)珠中江旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)。在聯(lián)合營(yíng)銷、市場(chǎng)整頓、信息聯(lián)網(wǎng)、投訴應(yīng)急等基礎(chǔ)上，制定協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是珠中江的旅游規(guī)劃，打造旅游精品線路，建設(shè)統(tǒng)籌化的大三角；(4)建立監(jiān)督反饋機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域旅游發(fā)展的調(diào)控模式。

3.3 產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制——和而不同，細(xì)分市場(chǎng)

在區(qū)域旅游產(chǎn)品建設(shè)中，珠海應(yīng)強(qiáng)化其旅游高端產(chǎn)品在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展大型活動(dòng)，增強(qiáng)城市的影響力；江門應(yīng)該加大鄉(xiāng)村旅游的特色培育；中山應(yīng)該圍繞香山文化和名人效應(yīng)，彰顯其文化內(nèi)涵，使三地形成大眾旅游和休閑度假旅游產(chǎn)品、自然景觀產(chǎn)品和文化景觀產(chǎn)品的多元組合，以此增強(qiáng)資源的協(xié)同性和互補(bǔ)性。同時(shí)，針對(duì)細(xì)分市場(chǎng)，三地推出特色精品組合線路，如名城一名人—名水(溫泉)—名島旅游線，并著力開發(fā)與彰顯城市特色和地域經(jīng)濟(jì)特色的旅游產(chǎn)品，如珠海的節(jié)慶旅游、中山的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游等。

3.4 旅游企業(yè)合作機(jī)制創(chuàng)新——旅游企業(yè)資源共享，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，戰(zhàn)略聯(lián)盟

珠中江區(qū)域旅游合作應(yīng)該打破區(qū)域障礙，建設(shè)完整的旅游企業(yè)合作機(jī)制。在合作初期，允許三地旅行社不經(jīng)地接社和配備地陪實(shí)行組團(tuán)、接待一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一社通；引導(dǎo)和組織本地游客到區(qū)域內(nèi)旅游，實(shí)現(xiàn)客源互送共享，使珠中江區(qū)內(nèi)各旅游城市之間互為旅游客源地和目的地；相互支持在區(qū)域內(nèi)舉辦的全國(guó)和地方性旅游交易會(huì)和大型節(jié)慶活動(dòng)。經(jīng)過長(zhǎng)期合作，鼓勵(lì)區(qū)域旅游企業(yè)的縱向、橫向發(fā)展，三地應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入本地的旅游企業(yè)給予與本地企業(yè)同樣的待遇，使旅游企業(yè)在優(yōu)惠政策、景點(diǎn)門票、酒店食宿等方面享受同城待遇；三地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合最終形成分別以旅行社、旅游交通、飯店為核心的戰(zhàn)略聯(lián)盟，也將促進(jìn)珠海拱北口岸中旅、九洲集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)的縱向、橫向發(fā)展，加快三地的無障礙旅游區(qū)建設(shè)的步伐。

[1] 汪宇明.旅游合作與區(qū)域創(chuàng)新[M].北京：科學(xué)出版社，2009,17.

F590

A

1005-5800(2011)04(b)-184-02

中山社科聯(lián)規(guī)劃項(xiàng)目(No.201011)和電子科技大學(xué)中山學(xué)院青年基金項(xiàng)目(No. 409YJ07)。

黃英(1977-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，講師，主要從事生態(tài)旅游，旅游規(guī)劃研究；龍良富(1978-)，男，四川瀘州人，碩士，講師，主要從事旅游規(guī)劃研究。