我國(guó)林業(yè)投資不足的理性預(yù)期分析

陳玲芳

我國(guó)林業(yè)投資不足的理性預(yù)期分析

陳玲芳

與林業(yè)發(fā)展所需的巨額資金需求相比，目前我國(guó)林業(yè)投資明顯不足。投資預(yù)期不高是林業(yè)投資不足的重要原因。林業(yè)投資的比較利益低、風(fēng)險(xiǎn)高，且存在制度上的約束，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林業(yè)投資的預(yù)期不高。應(yīng)從完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全投資退出機(jī)制，開(kāi)展森林保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，營(yíng)造寬松的投資環(huán)境等方面入手，不斷提高林業(yè)投資預(yù)期，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

林業(yè)；投資；理性預(yù)期

所謂理性預(yù)期，是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人面對(duì)不確定的未來(lái)為避免風(fēng)險(xiǎn)或獲得最大收益而運(yùn)用過(guò)去和現(xiàn)在一切可獲得的信息，對(duì)所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)變量在未來(lái)的變動(dòng)狀況做出盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資行為的主要?jiǎng)訖C(jī)是要賺取凈利潤(rùn)，他能夠有效地利用信息，包括過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)在所獲得的有關(guān)信息，對(duì)林業(yè)投資的未來(lái)獲利前景進(jìn)行預(yù)期。只有在預(yù)期的收益超過(guò)預(yù)期的成本時(shí)，他才進(jìn)行投資。因此，林業(yè)投資者的行為基本上是理性的，當(dāng)然，理性預(yù)期并不排斥預(yù)期中的失誤。本文借鑒理性預(yù)期理論，試圖通過(guò)林業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的投資預(yù)期，來(lái)解決長(zhǎng)期困擾林業(yè)發(fā)展的資金不足問(wèn)題。

一、我國(guó)林業(yè)投資不足的現(xiàn)狀分析

我國(guó)林業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和日益增長(zhǎng)的木材及林產(chǎn)品需求的雙重壓力。據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查［1］，我國(guó)的森林覆蓋率為20.36%，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145 ha，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151 m3，只有世界人均占有量的1/7。我國(guó)森林資源的短缺引發(fā)了一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)：水土流失日益嚴(yán)重，荒漠化面積不斷擴(kuò)大，旱、澇及沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁，生物物種面臨著嚴(yán)重的生存威脅，生態(tài)問(wèn)題是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展最突出的問(wèn)題之一，生態(tài)差距是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間最主要的差距之一。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)木材與其他林產(chǎn)品的需求呈膨脹狀態(tài)。同這種旺盛的需求不相稱的是，我國(guó)目前木材及其他林產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，供需矛盾日益尖銳。據(jù)報(bào)道，“十二五”期間，中國(guó)木材的總需求將達(dá)到3.5億m3，而國(guó)內(nèi)木材供應(yīng)僅能維持2億m3左右，商品材供需缺口約為1.5億m3。目前我國(guó)對(duì)外來(lái)木材資源依賴度近50%。短期來(lái)看，木材供需缺口可以通過(guò)從國(guó)外進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。但從長(zhǎng)期看，伴隨著全球森林資源的減少，以及森林資源在國(guó)家安全方面作用的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，各國(guó)會(huì)更加重視森林資源保護(hù)，木材及林產(chǎn)品貿(mào)易將成為全球政治、環(huán)境的重要問(wèn)題之一。因此，依靠木材進(jìn)口解決國(guó)內(nèi)的強(qiáng)勁需求成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。目前這種木材和主要林產(chǎn)品供給短缺的狀態(tài)己成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，將會(huì)在今后一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改善。

要解決目前面臨的資源危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，需要投入大量的資金發(fā)展林業(yè)，但這種資金需求與逐利資金不愿進(jìn)入而減少的資金供給之間的矛盾十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)林業(yè)投資仍然以國(guó)家投資為主。在林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)資金中，絕大部分來(lái)自于國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金（見(jiàn)表1），而國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金等其他來(lái)源的資金總量和占比都很少［2］。非公有制主體缺乏投資動(dòng)力，林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資金不足的矛盾十分突出。

表1 2005-2009年林業(yè)固定資產(chǎn)投資來(lái)源（單位：萬(wàn)元）

二、預(yù)期收益不高是林業(yè)投資不足的重要原因

林業(yè)投資的預(yù)期收益不高，這是影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)者投資行為的關(guān)鍵因素，林業(yè)的比較利益水平主要反映在林業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的高低上，可用職工年平均工資比較來(lái)近似地衡量。從表2可看出，林業(yè)與其他行業(yè)間的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率差距懸殊，林業(yè)的比較效益明顯低于其他行業(yè)。從林業(yè)內(nèi)部看，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的比較效益又低于林產(chǎn)加工業(yè)。比較利益低下是林業(yè)資本流入的主要限制性因素。懸殊的比較利益水平，必然會(huì)把資本吸引到收益水平高的其他行業(yè)中去。

表2 2004-2009年職工年平均工資（單位：元）

在我國(guó)南方集體林區(qū)，林業(yè)是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，基本上家家戶戶都有一些林地，而且林地面積一般都多于耕地面積，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，林業(yè)收入甚至是最主要的來(lái)源。“私有林的經(jīng)營(yíng)意愿與補(bǔ)貼制度研究”課題組對(duì)南方十省進(jìn)行的調(diào)查也表明：有33%的農(nóng)民認(rèn)為種林是其家庭的主要收入，居各選項(xiàng)之首［3］。然而由于各種原因，農(nóng)民從林業(yè)中得到的收入極低。從表3可看出，全國(guó)農(nóng)民人均林業(yè)收入在2004 年只有 34.1 元，到 2009 年也僅為 69.63 元［4］，分別只占同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入的1.16%和1.35%。

表3 2004-2009年農(nóng)民年收入（單位：元）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和林權(quán)制度改革等一系列政策的推進(jìn)，林業(yè)投資的預(yù)期收益率有所上升，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性也在逐步提高，但是，林業(yè)自身天然的競(jìng)爭(zhēng)弱質(zhì)性，林業(yè)比較利益偏低的特征并沒(méi)有得到根本改變，再加上制度上的約束沒(méi)有完全消除，如林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善造成的投資退出障礙，現(xiàn)行的采伐限額管理制度對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自由采伐權(quán)的限制等，都使經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資林業(yè)的預(yù)期收益不高，投資動(dòng)力不足。林業(yè)發(fā)展的巨大資金需求與逐利資金不愿進(jìn)入而減少的資金供給之間的矛盾依然十分嚴(yán)峻，制約了林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、營(yíng)造良好的投資預(yù)期，促進(jìn)林業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新

營(yíng)造良好的投資預(yù)期，引導(dǎo)資金流向林業(yè)，形成林業(yè)資金的良性循環(huán)機(jī)制，這是目前我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。良好的投資預(yù)期特別是長(zhǎng)期的預(yù)期依賴于一個(gè)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、自由的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和交易市場(chǎng)，完善的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，以及寬松的投資環(huán)境。

（一）完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全投資退出機(jī)制

產(chǎn)權(quán)關(guān)系的完善與否關(guān)系到林業(yè)投融資預(yù)期效益的高低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策的多次變動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者難以形成穩(wěn)定的投資預(yù)期。近年來(lái)實(shí)施的林權(quán)制度改革，有效地解決了歷史遺留問(wèn)題，理順了林業(yè)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，并從法律上保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，使其對(duì)林業(yè)投資效益的預(yù)期穩(wěn)定化，也為森林資源的合理流轉(zhuǎn)提供了基礎(chǔ)和前提。但是，目前林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍不完善，林業(yè)投資的退出機(jī)制不夠暢通，因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)林木資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立林業(yè)信息服務(wù)體系，為林業(yè)投資提供長(zhǎng)期資金向短期資金轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，縮短投入產(chǎn)出的周期。這樣，投資者就可以通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)不斷調(diào)整投資決策，不通過(guò)森林采伐就可以出售和轉(zhuǎn)讓林木獲得投資收益，減少生產(chǎn)周期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，和木材采伐限額制度帶來(lái)的不利影響，從而吸引更多的短線投資進(jìn)入林業(yè)［5］，使山林資源可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）廣泛開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

任何出資人如果能夠預(yù)測(cè)到他所面臨的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，投資得不到應(yīng)有的回報(bào)，他肯定不會(huì)將資金拿出來(lái)，投融資市場(chǎng)因而也就不復(fù)存在。因此，完善的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制是提高林業(yè)投資預(yù)期、保障林業(yè)投融資市場(chǎng)健康發(fā)展的一個(gè)必要條件。森林保險(xiǎn)作為增強(qiáng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要機(jī)制，對(duì)于減少森林風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、分散風(fēng)險(xiǎn)有著積極的作用。但林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性既限制了森林保險(xiǎn)的供給，又抑制了森林保險(xiǎn)的需求，使森林保險(xiǎn)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保障、低覆蓋、低投入的“三高三低”態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)的商業(yè)保險(xiǎn)公司都不敢輕易進(jìn)入林業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。要使森林保險(xiǎn)走出困境，首先必須對(duì)其進(jìn)行合理定位，將森林保險(xiǎn)定位在政策性保險(xiǎn)上，加大政府對(duì)森林保險(xiǎn)的支持。當(dāng)然，建立有政府支持的政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度并不意味著必須實(shí)行由政府直接經(jīng)營(yíng)和管理的模式。在發(fā)展森林保險(xiǎn)的過(guò)程中，同樣需要重視效率和效用。

（三）營(yíng)造寬松的投資環(huán)境，提高林業(yè)投資預(yù)期

林業(yè)投資者是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，投資的目的在于追求利潤(rùn)的最大化。林業(yè)的比較利益偏低，由此造成了資金的外流。因此，要吸引和穩(wěn)定民間資本在商品林經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投資，就必須讓投資者獲得不低于市場(chǎng)平均資金利潤(rùn)率的收益。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制本身固有的不足和缺陷、糾正市場(chǎng)配置資源的偏差，應(yīng)當(dāng)合理界定政府行為，營(yíng)造寬松的制度創(chuàng)新的氛圍。目前，要明確政府在林業(yè)發(fā)展中的職能定位，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用：一要完善林業(yè)公共服務(wù)體系，增加營(yíng)林設(shè)施、森林防火和病蟲害防治等的投入，加強(qiáng)林業(yè)科技的開(kāi)發(fā)、推廣與應(yīng)用，為投資者提供良好的社會(huì)服務(wù)，提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)。二要完善法律法規(guī)，制定扶持林業(yè)，尤其是兼業(yè)型林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等，解決林業(yè)投融資中的障礙，積極引導(dǎo)各種社會(huì)投資主體投資林業(yè)。三要建立科學(xué)的林業(yè)采伐管理制度。目前還不能完全放開(kāi)采伐限額，以免對(duì)森林資源造成大規(guī)模的破壞。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)目的科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依據(jù)批準(zhǔn)后的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行安排年度采伐指標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的監(jiān)督檢查。

[1]國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司.第七次全國(guó)森林資源清查及森林資源狀況[J].林業(yè)資源管理，2010（1）.

[2]國(guó)家林業(yè)局.中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010.

[3]黃安勝，等.南方集體林區(qū)林農(nóng)資金投入行為分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（6）.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[5]廣東省林業(yè)局.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)的多渠道投融資機(jī)制調(diào)研報(bào)告[J].林業(yè)工作研究，2001（9）.

（編輯：文汝）

F307.2

A

1673-1999（2011）07-0079-02

陳玲芳（1976-），女，福建古田人，博士，福建師范大學(xué)（福建福州350007）經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榱謽I(yè)投融資。

2011-01-19