我國UUIIGG合作創新的現狀分析

文/郭孝鋒 張健 王家

我國UUIIGG合作創新的現狀分析

文/郭孝鋒 張健 王家

伴隨著知識經濟時代的到來，科學技術的迅猛發展，大學、企業、政府（UIG）合作創新已成為知識創新和技術創新的重要途徑，以及國家技術創新體系構成的一大突破性實踐，對推進實現高校（或科研機構）、政府、企業三主體協調發展、多方共贏起著不可或缺的重要作用。鑒于UIG合作創新的現實意義，本文選取了北京中關村科技園、浙江大學科技園、武漢“光谷”、上海“三區聯動”、廣東和鞍山等六個典型案例作為調研對象，并通過問卷調查、深度訪談、文獻查閱等調查方法，對上述案例進行深入調研，在此基礎上運用專業社會統計的軟件進行數據整理、分析，進而以調查的事實數據為研究起點，展開深度分析，闡述當前國內UIG合作創新發展中存在的不足與問題，并借鑒國外成熟的經驗和相關理論，對UIG合作的進一步發展進行了探究。

對我國現階段UIG合作創新的實證分析

本調研基于北京中關村科技園等國內六個典型模式，從“基本認知”、“合作收益”、“風險要素”和“主體作用”四個維度十五個問題入手，詳盡分析我國UIG合作創新的發展現狀。

（一）對大學企業政府三方合作的基本認知

1.合作愿望

不同主體的UIG合作愿望差異化明顯。大學企業政府作為知識創新、技術創新和制度創新的三主體，其合作愿望也不盡相同。在選取的89名企業負責人中，有43名認為“企業對于合作的愿望最強烈”，比例將近一半；而專家（教師）的選項中，僅有30%認同此觀點，45.45%的專家認為“高校對于合作的愿望最為強烈”，但就總體比例而言，依次排序為：企業、高校、政府。

2.合作效果

作為UIG合作的重要指標之一的合作效果，能反映出大學企業政府三方的合作層次和深度。關于此指標的調查顯示，僅有29%的被調查者認為三方合作效果很好，70%多的被調查者認為合作效果一般、不明顯或較差。造成這一認知的原因有很多，其中既與大學、企業、政府三方自身存在的定位不準確，資源未能實現優化整合，合作動力不足、層次不高、范圍窄有關，也和缺乏有效的政策引領、保障機制不完善等因素有關，這直接或間接降低了UIG的合作效果。

3.合作模式

UIG合作模式的選擇對其整體效能的發揮至關重要。由表1可見，在222個樣本中，83個選擇了“企業根據發展需求選擇相應的高校和政府”這一選項，比重為37.39%，占比例最大。這說明，“以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，提高自主創新能力，建設創新型國家”這一國家戰略已深入公眾，成為UIG合作創新發展的重要指針。

表1 不同主體對大學企業政府三方合作模式選擇的認同度調查表（單位：人）

對于大學企業政府的合作模式選擇，不同的主體對UIG合作模式選擇的關注各有側重。表1數據顯示，大學領導對“在同一自然區域、大學與異地企業政府合作”兩者有較高認同，比重高達92.3%；專家或教師也對“在同一自然區域開展合作”有所偏重；而企業負責人、政府官員則認為“企業根據發展需求選擇相應的高校和政府”更符合利益互動和多方協調發展；各方對“地方政府從所屬區域外邀請高校合作和招商引資”這一選擇不太樂觀。雖然各主體對模式選擇有不同看法，但以自身特點和優勢為基礎，有針對性地選擇有效的合作模式，尋求多方共贏是UIG合作發展的動力源泉和必然選擇。

（二）大學企業政府的合作收益

近年來，我國UIG合作取得了較大收益，并成為推動經濟增長、技術創新和產業轉型升級的重要手段。但是，我國UIG合作也面臨著高校服務經濟社會的意識薄弱、政府職能未能有效發揮和企業需求無法滿足等諸多現實問題。

1.高校收益明顯，但服務經濟社會的意識薄弱。

由圖1可知，隨著UIG合作的不斷深入，企業對高校的資助越來越多。高校從企業獲得的科技經費增多，進而獲得諸多收益。比如科技成果轉化率提高、知識創新能力有所增強、人力資源配置逐步優化、學校知名度提升等。然而，落實到UIG合作對地方經濟社會的服務上，我們發現形勢并不樂觀，僅有10.48%真正起到了作用。可當前高校大部分科研人員仍然習慣于在自己熟悉的研究領域里尋求一些課題進行研究，熱衷于發表科研論文、出版著作、成果報獎、晉升職務等，沒有深入思考自己的研究成果對當地社會進步、經濟發展可能起到的實際作用，忽視了科研成果在實際中的創新性貢獻，結果導致高校創新活動不能很好地貼近市場需求，大量研究成果或不被為市場所需，或離產業化距離較遠、或科技含量不高等。

2.政府職能未能充分發揮。

目前，我國地方政府過多強調UIG合作的市場引導作用，忽視了政府牽引、監督、服務等職能的發揮。另外，地方政府結合當地經濟社會發展情況制定的重大科技計劃項目缺乏明確的市場導向，求全求大，對預期成果的應用價值重視不夠。地方政府作為制度創新的主體，不能充分有效發揮其政策制定、科學引領、整體協調的重要作用，進而導致UIG合作陷入無法良性互動的困境中，預期收益無法實現。

3.調研區域企業獲益豐碩，但普遍松散、臨時的UIG合作仍然效能低下。

企業在UIG合作創新中處于重要地位，是技術創新的主體。對六個典型地區的調研數據進行整理，得出企業在UIG合作中的收益狀況分布圖。

由圖2可知，在企業所有類別的收益中，“技術支持和政策保障增強”占據最高比例，達到26.88%，這反映了高校的知識、技術、人才等要素迅速能直接參與到企業的發展中去。政府制定的創新型政策、指導規劃等措施都有效指引了企業的深入發展，并提供了強有力的政策保障。對于“利潤空間明顯增大，市場占有率有大的增加”這一項，有14.35%的被調查者表示贊同。這反映出，UIG合作是企業實現技術、人才、生產、市場和資金等要素的最佳組合模式。

在看到部分UIG合作對企業產生巨大收益的同時，也要清楚明白，受企業與高校、政府行為目的不同、三方協調監督機制缺漏以及國家或地方政策法規不健全等多種原因影響，UIG合作普遍具有松散的特點，或應急式、或缺乏系統性。因而，在這種背景下，企業獲得的需求性收益難以兌現成為必然。

（三）影響大學企業政府三方合作的風險要素

UIG合作創新作為新型組織形式，在推動國家或地區創新體系建設、提高國家自主創新能力方面發揮了重要作用。然而，UIG合作是包含多元主體、多方位合作、多模式運行的系統工程，涉及教育、科技、經濟、社會的方方面面。因而，各主體在運行實踐中不免會面對一些風險或困境。

由表2可見，大學企業政府三方合作過程中面臨著多重風險挑戰。實際上，這是當前我國UIG合作創新發展存在諸多缺陷或不足的客觀反映。高校的多重擔憂表現出科技成果轉讓方面法律不完善、大學對UIG合作中的自身定位不清晰、合作的長效機制缺失等現狀。企業的諸多顧慮也是合作各方的動力和能力對接矛盾、支撐服務體系尚未健全、創新政策或制度體系缺漏的重要體現。政府所需承擔的風險也是UIG合作不足的現實承載體。

（四）大學企業政府三主體的作用

UIG合作創新是科學技術和高等教育發展到一定階段催生出來的新型教育與經濟發展模式，是知識經濟時代教育創新的重要主題，是高等教育適應經濟發展需要并與社會生產相結合的表現。作為一種科學和產業相結合的新的高科技開發模式，它給予了大學、企業和政府全新的定位，賦予了它們特有的功能和作用。

眾所周知，硅谷的崛起與發展最應歸功于斯坦福大學。其改變了傳統大學關注知識進步的傾向，將學術創業化及知識資本化，使大學服務于社會與達到最高學術水平結合起來。這彰顯了大學引領地方經濟社會發展的重要作用。

大學在UIG合作中發揮著不可替代的作用。主要表現為：科技支持。如成果轉化、科技研發、科技推廣、科技培訓等。智力支持。如決策咨詢、輿論引導、繼續教育、職業教育、學位學歷教育、畢業生去區域從業或創業并成為聯系大學與區域的橋梁。文化支持。大學特別是高水平大學往往具有廣泛的社會影響力和社會地位，以其文化傳統和良好聲譽提升所在區域的文化品位。五湖四海的師資和學生來源往往能引領文化時尚，開創文化新風，使區域充滿了朝氣和活力。社會支持。研究型大學對所在區域來說好似一種“公共福利”。它的自身建設和發展，可以帶動商業、文化產業、房地產、教育、旅游等相關產業和領域的發展，增加區域人員就業機會，拉動區域內需。企業在促進科技成果的轉化、知識與經濟的融合、區域經濟發展、區域創新體系的建立和解決部分勞動力就業方面占據著至關重要的地位。政府是促進區域經濟社會發展、建立創新政策體系、增強區域區位優勢和提升區域影響力與品位的重要保障和動力源泉。

表2 大學、企業、政府合作的風險要素簡表

對我國UIG合作創新的思考與期冀

鑒于當前我國UIG合作運行水平的低位，以及大學、企業、政府三主體在合作中的價值追求和認同的差異化已成為UIG合作進一步發展的瓶頸和障礙，應廣泛學習借鑒國外成功合作的典型經驗，尋找符合我國實際特點的合作思路或模式并運用到現實實踐中，積極推動我國UIG合作的新發展。

（一）以國家戰略的高度審視自身，尋求對UIG合作價值追求的一致認同

在科教興國和人才強國戰略深度推進的重要時刻，UIG合作的廣度和深度已經成為衡量一個國家經濟競爭力的重要標準。胡錦濤總書記提出了要堅持走中國特色的自主創新道路、努力建設創新型國家，并提出以建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系為突破口，整體推進國家創新體系建設。積極推進UIG合作是落實這一戰略要求的重要舉措，而已在國內實踐的成功經驗也充分表明了大學企業政府的合作創新是發展高科技、實現產業化的重要舉措，是使科技快速轉化為生產力、形成自主知識產權，并創造價值的基本途徑，是培養科技人才、使教育與科技結合的最佳渠道。因而，UIG合作各方應該從戰略的共同高度進行審視，在政府的指導、支持下，積極探索有效模式，在提高國家和地區自主創新能力，建設創新性國家進程中發揮更大貢獻。

（二）以定位自身特色為切入點，高校要積極參與UIG的創新合作

不論是硅谷的高調崛起還是中關村的迅速成長，很重要的一點是，都離不開教育這一重要依托。大學的人力資本、教育資源、科技要素等無不是推動UIG合作創新發展的助推器和推動力。高校作為服務地方經濟發展的重要力量，要準確定位自身，挖掘特色和內涵，以自身的優勢積極參與UIG的合作，讓高校的優勢和經濟、科技等要素深度融合，進一步發揮其社會參與、服務經濟社會的作用。如近年來，華北電力大學突出辦學特色，服務國家戰略，與保定市政府達成戰略合作協議，雙方發揮各自優勢，共同推動“中國電谷”建設，在這一合作過程中，電谷企業借助學校在新能源領域的科研、人才優勢，加速推進了富有特色的新能源高科技產業基地建設，而學校也以此為契機開展新能源領域的科學研究與開發，進一步擴大和完善了科技成果的產業化渠道和人才培養的創新實踐平臺，實現了科學研究、社會服務、人才培養與能源領域的良好結合，三方合作取得了豐碩成果。

（三）以政策建構和制度完善為保障，有效推動UIG三方的深度融合

UIG合作創新的發展需要有良好的政策環境以及完善的制度基礎。建立和完善高校科學研究體系、企業吸納科技和人才的政策支撐體系以及科學技術等要素進行轉化的良好制度體系凸顯其重要性。

各級政府要根據創新型國家戰略的要求，密切結合當地實際，充分發揮政府的牽引、監督的功能，一方面出臺有利于UIG合作、校企合作、校所合作的政策，為有效推進學校、科研院所、企業以及政府等主體的多元互動提供良好的政策環境；另一方面，要以高度的社會責任感為重點，把高效、優質的服務貢獻到UIG合作的進程中，真正實現“服務型”政府的目標。高校要建立和完善UIG合作三方合作的制度和激勵機制，逐步形成創新機制和體制；校企、校所等要逐步形成雙方工作考核評估的指標體系，形成有利于雙方合作的政策導向；優化配置高校的科技資源，提高面向市場需求的科技創新能力和水平，將科技管理置于經濟與社會發展的大系統中，建立科技合作——研究開發——推廣應用的動態管理模式。最后，建立高校與企業的聯系交流機制，增強人才、科技等要素管理水平，提高人才的培養水平，實現校企的雙贏。

（四）以加強中介服務機構建設為突破口，進一步推動UIG三主體合作

在經濟全球化和市場化的條件下，科技、人才、市場等主體的自覺融合有自身的弱點和不足，因而，UIG合作創新的發展也受到這種不足的困擾。為此，以加強中介機構建設為突破口，進一步推動UIG等主體的互動合作成為必然。要真正實現各要素的融匯，必須充分發揮為其服務的各類中介服務機構的重要作用，進而促進大學、企業、政府之間的知識流動與轉移，這其中，需要積極引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展，進一步構建技術交流與技術交易信息平臺，逐步提高對推進科技等要素參與社會貢獻的比率。與此同時，也必須大力培養一批知識層次高、職業素養好的敬業精神高的中介服務隊伍，重點建設一批服務專業化、規模化的中介骨干機構，從而在現有行業協會、校企合作辦公室等平臺紐帶的基礎上，逐步建構出科技資源相對集中、人才隊伍層次較高、服務水平比較專業、服務功能比較齊全的UIG合作中介服務體系。

（作者單位：華北電力大學）