政府“做好事”非越多越好
——吳起縣“全民免費教育”的啟示

□盛洪

政府“做好事”非越多越好
——吳起縣“全民免費教育”的啟示

□盛洪

近日，陜西吳起縣的“全民免費教育”引起了媒體的關注。比起一些地方蓋大樓、修廣場，吳起優先發展教育無疑是個進步。吳起縣的理念是否該在全國推廣，甚至列為官員的政績考核指標?

政府沒必要為所有教育埋單

首先要明確一個道理，公共支出不是越多越好，要依據社會對公共物品的需求來確定。你從老百姓手里多拿一分錢，老百姓手里就少一分，同樣的錢，政府使用的效率可能低于老百姓自己根據生活優先順序安排的效率?！叭衩赓M教育”有兩點要思考，第一，是不是所有的教育都屬于公共物品?政府究竟應該解決貧困的、上不起學的那部分人的問題，還是不分貧富由政府承擔所有學費?尤其是職業教育，屬于個人的人力資本提升，除了少數弱勢人群比如失地農民、下崗工人需要扶助，其他屬于典型的私人物品，政府有必要提供學費嗎?

第二，根據記者調查，吳起這幾年財政收入比較好是因為有石油資源，但嚴格來講，中國石油企業根本沒有太多的利潤，而是靠少交資源稅獲得的收入，那不是真正的利潤。它不是一個常規性的公共收入，那就要考慮能不能持續。

我的觀點是，如果財政多收了錢，可以考慮減稅，而不是一定要把錢全部花出去。

政府的錢怎么花要聽民眾意見

地方政府提供的公共物品組合中，存在著一個最佳結構，理論上，它的判別標準是，當增加一單位財政投入時，一個公共物品的邊際效用等于任何另一個公共物品的邊際效用。但由于公共物品并不能由市場直接評價，所以究竟是修路、建橋、修廣場，還是搞醫療、教育、養老，缺乏一個成熟的評價體系。

以往在地方政府內部，財政資金的分配機制是部門間競爭，領導分配?；蛘呤歉鶕霞壍恼兛己藰藴?，或者是一把手個人的主觀偏好決定。所以，要改進財政支出結構，亟需建立對政府公共服務的評價機制，核心是“民主+專家”。

公共物品的服務對象是公眾，所以公眾的評價是公共物品質量和數量的重要依據。從公眾那里獲得的對公共服務的直接反饋，非常值得重視。

在此基礎上，還可委托專家對公共服務進行評價。專家評價一般有兩種，一種是“基數評價”，一種是“序數評價”?！盎鶖翟u價”是指對某一公共物品的服務的價值進行評價，直接得出該公共物品為公眾提供了多少可用貨幣衡量的價值。“序數評價”是對若干個地方的公共治理，或對若干個公共服務部門的公共治理進行排序，以獲得其中某一地區或部門提供公共物品的相對價值。雖然是專家評價，所依據的數字還是來源于對公眾的調查。

有一些事情是可以由居民直接投票決定的，即 “參與式預算”。比如，這個社區是建一個籃球場，還是建一塊綠地，由居民投票，其局限性是只能適用于與社區居民直接相關的公共物品。

最后的一道關口就是人大?？梢钥紤]將我國的財政年度調整為從4月1日到下一年的3月31日，讓人大能在下一財政年度開始前審批財政預算。也可以規定政府財政部門要在人大開會之前向代表提供詳細的財政預算報告。

用“財政平衡”原則遏制亂花錢

當然，可能出現這種情況：政治家為贏得個人聲望，只增福利，不敢增稅，赤字越滾越大。這就需要在憲法中寫入“財政平衡”原則，基本含義是，第一，依據社會對公共物品的需求確定財政收入；第二，財政支出不能高于財政收入。通俗地說，財政支出并不是你收多少錢支多少錢，而應該是需要多少公共物品就收多少錢，支多少錢。

最后，我們要明白，民主有很多東西約束不了。比如像財政支出擴大這個東西，民意的反映說多一點福利是好事，但多花的錢，這一屆政府不一定承擔直接后果，這就叫“財政幻覺”。但一個社會要有長遠眼光，要對歷史上發生的各種情況做提煉和積累，這是跨越世代的抉擇，其中的一條原則就是“財政平衡”。

（摘自《新京報》）