吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究
——基于長春市光明村及南關(guān)區(qū)靈活就業(yè)市場的失地農(nóng)民的調(diào)查報(bào)告

于巍巍（長春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長春，130022）

吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究
——基于長春市光明村及南關(guān)區(qū)靈活就業(yè)市場的失地農(nóng)民的調(diào)查報(bào)告

于巍巍（長春大學(xué)人文學(xué)院，吉林長春，130022）

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，吉林省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，在這一過程中失地農(nóng)民的再就業(yè)問題更加突出，成為新形勢下的一個重要課題。如何有效地解決這部分人的生活、工作問題是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會所亟待解決的。以此從實(shí)地調(diào)查著手，客觀地反映了當(dāng)前失地農(nóng)民的生存狀態(tài)和再就業(yè)意愿，并提出了解決吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)問題的建設(shè)性意見，希望能對更好地解決相關(guān)問題起到一定的借鑒作用。

失地農(nóng)民；再就業(yè)；和諧社會

2009年7月，課題組分為兩個小組分別深入到長春市明珠街道下轄的光明村和南關(guān)區(qū)靈活就業(yè)市場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對失地農(nóng)民的失地和受償情況、生活水平、再就業(yè)狀況、意愿及途徑做了調(diào)查。鑒于受調(diào)查者的平均文化水平不高，本次調(diào)查采用訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，采取隨機(jī)抽樣的方式對106位失地農(nóng)民做了訪談和調(diào)查，其中既有普通村民，也有村代表和小隊(duì)隊(duì)長，能較好地反映出失地農(nóng)民的實(shí)際情況。以下就是這次調(diào)查分析的結(jié)果。

一、被調(diào)查單位及失地農(nóng)民的基本情況

（一）光明村及南關(guān)區(qū)靈活就業(yè)市場的相關(guān)介紹

光明村隸屬于長春市明珠街道辦事處，位于長春市南部，地理位置優(yōu)越，隨著長春市南部新城規(guī)劃的開始，該村的土地就陸續(xù)被征用，從2006年至今，該村土地已全部被征，光明村被征地面積共783公頃集體土地，已分配安置補(bǔ)助費(fèi)總額為6.499億元。該村共有人口12515人，其中集體經(jīng)濟(jì)組織成員7282人，外來務(wù)工人員5233人。

南關(guān)區(qū)靈活就業(yè)市場中的求職人員以農(nóng)民工為主，其中大部分為失地或少地農(nóng)民，大多數(shù)人住在長春市城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶。

（二）失地農(nóng)民的性別、年齡構(gòu)成

在接受調(diào)查的106位失地農(nóng)民中，有男性72人，占68%；女性34人，占17%。而在年齡構(gòu)成上，以40～50年齡段的人數(shù)為最，共計(jì)32人，20歲以下的人最少，僅2人。具體見圖1。

圖1 失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)圖

從圖1我們不難看出，受調(diào)查者的平均年齡達(dá)45.6歲，已屆中年，他們在失去土地之前常年從事農(nóng)業(yè)耕作，其生活方式和思維方式已形成定勢，難以改變，而土地被征對他們的影響也是最為巨大的，相較于年輕人，離開了一直賴以生存的土地去城里找工作的難度是很大的。

（三）失地農(nóng)民的文化程度

在調(diào)查樣本中，沒有上過學(xué)的文盲有10人，小學(xué)初中文化層次占首位，共計(jì)82人，而高中以上學(xué)歷僅14人，具體比例如圖2所示。

圖2 失地農(nóng)民的文化水平

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的文化水平普遍較低，知識和技能的缺乏嚴(yán)重地限制了失地農(nóng)民的再就業(yè)和轉(zhuǎn)行。常年的土地耕作也限制了他們的思維模式，難以適應(yīng)新的環(huán)境，以致于很多人在土地被征后難以找到新的工作，只能是賦閑在家，無所事事，坐吃山空。

二、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

（一）土地征用、安置及補(bǔ)償情況

此次受調(diào)查的106位樣本中，每家平均被征地3.69畝，每人應(yīng)得補(bǔ)償額5萬至15萬不等，家庭平均補(bǔ)償額20萬左右。被征地農(nóng)民基本已獲得住房安置，安置地點(diǎn)為南部新城小區(qū)，房屋面積與被征地住房面積相當(dāng)，采取多退少補(bǔ)原則。但是，被調(diào)查者普遍表示對補(bǔ)償金額的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、方式、對象有著較大的不滿，而且還有很多補(bǔ)償金不能足額發(fā)放，有被截留和濫用的情況存在。

在回答“對政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意嗎?”一題時，有12人回答滿意，44人回答一般，有50人回答不滿意，其比例如圖3所示。

圖3 對政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度百分比圖

從圖3可以明顯得知有較大一部分群眾對政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，有位農(nóng)民曾給我們算了這樣一筆賬：按照現(xiàn)行的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個三口之家能得到的補(bǔ)償金大約為20萬，乍一看覺得是挺大一筆錢了。但是，沒有土地之后吃什么都得靠買，以前自家種的蔬菜還可以挑到城里賣錢，而現(xiàn)在卻需要買，而且由于城郊大部分土地被征，種菜的田地變少，菜價(jià)也漲了。如此一來，家庭若沒有別的收入，就只有單吃這20萬補(bǔ)償金了。按照吉林省政府2010年2月發(fā)布的《吉林省2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，城鎮(zhèn)居民人均收入約1.4萬元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為10914.44元，以此為準(zhǔn)，一個三口之家保守估計(jì)大約每年需花掉3.2萬元維持正常生活，只出不進(jìn)的情況下20萬元不到7年就會花個精光，這還是在未來7年人均消費(fèi)支出水平不變的情況下才行，但是現(xiàn)實(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活消費(fèi)水平越來越高，更別說還有物價(jià)上漲、人民幣貶值等因素的影響，照此推論，幾年之后這筆補(bǔ)償款花完了怎么辦呢?一位老農(nóng)開玩笑似的說了一句：“去偷吧。”短短三個字卻透露給我們許多信息，不能不引起我們對失地農(nóng)民的關(guān)注，不能不提醒我們解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題對農(nóng)民乃至整個社會安定的重要性。

圖4 補(bǔ)償方式比較圖

在補(bǔ)償方式上，失地農(nóng)民期望的方式與實(shí)際補(bǔ)償?shù)姆绞角昂笞兓炔淮螅f明失地農(nóng)民對當(dāng)前的補(bǔ)償方式基本上是滿意的。在調(diào)查時，我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民對貨幣補(bǔ)償方式比較支持，但對發(fā)放數(shù)額有很大的分歧。其中50歲以上的農(nóng)民更希望能一次性給予貨幣補(bǔ)償，他們認(rèn)為已年老難以干別的行業(yè)，給錢比較踏實(shí)；但30歲以下的農(nóng)民則更希望能找一份謀生的工作。故建議政府在今后的再就業(yè)幫扶政策的制定上應(yīng)根據(jù)不同年齡段的不同需求有適當(dāng)?shù)膮^(qū)別，這樣有針對性地幫扶才能更加符合失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況，才能取得更好的效果（具體補(bǔ)償方式比較見圖4）。

（二）失地農(nóng)民征地前后的收入來源和農(nóng)業(yè)收入比例情況

圖5 征地前后家庭收入來源比較

圖6 征地前后農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的比例數(shù)

從圖5、圖6可以得知，征地對農(nóng)民的家庭收入的影響是巨大的。失地前以種地為主，生活來源穩(wěn)定充足；失地后以打零工為主，生活來源很不穩(wěn)定。對這些長期以來靠土地為生的人來講，怎樣轉(zhuǎn)變原有的小農(nóng)思維盡快加入到新的求職行列之中是有關(guān)部門需要考慮和重視的。

（三）失地農(nóng)民現(xiàn)在的就業(yè)情況及期望

分析樣本時我們發(fā)現(xiàn)，有72.7%的失地農(nóng)民沒有工作，賦閑在家；僅有27.3%的失地農(nóng)民依靠城里的親友或政府的幫助謀到了一份工作，但是他們表示還是難以適應(yīng)工作，更愿意過以前務(wù)農(nóng)的生活。

在問及“政府是否提供了就業(yè)安置”時，有40人回答“是”，有56人回答“否”，在回答是的人中，僅有8人能工作到半年以上，更多的則是工作半年不到就又失業(yè)了。具體如圖7所示。

圖7 失地農(nóng)民接受就業(yè)安置后的工作時間圖

由此可以看出，雖然有40人得到了就業(yè)安置，但是就業(yè)安置的效果卻很不理想，有3/4的人在半年后仍然失業(yè)，這一方面受其自身能力的限制，另一方面也與當(dāng)前政府提供的就業(yè)安置的質(zhì)量不高有很大的聯(lián)系。這需要政府切實(shí)地聯(lián)系一批愿意接收失地農(nóng)民的企業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)技能的培訓(xùn)。

在政府的就業(yè)培訓(xùn)方面，僅有26人曾經(jīng)參與或知曉過，而更多的失地農(nóng)民沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)。在技能培訓(xùn)方面，占首位的是“農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖”，有24人；其次是“建筑技術(shù)”，有20人；最少的是企業(yè)用工技能，僅2人，具體見圖8。

圖8 失地農(nóng)民感興趣的就業(yè)技能培訓(xùn)

從圖8可以得知，失地農(nóng)民對去企業(yè)工作不是很感興趣，更希望做的是一些農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖或建筑類的活，究其原因是這些工作技能要求比較簡單，容易學(xué)會，對40歲以上的失地農(nóng)民而言更具有實(shí)際操作性。

（四）失地農(nóng)民補(bǔ)償金的使用情況及參加醫(yī)療、社會保險(xiǎn)情況

據(jù)調(diào)查，每一位失地農(nóng)民在土地被征后能得到的補(bǔ)償大約在6萬左右，一個家庭總共能獲得約20萬的補(bǔ)償，對于一個普通家庭而言，如何花好這筆錢是維持生活的關(guān)鍵。具體如圖9所示。

圖9 失地農(nóng)民對補(bǔ)償金的使用方式

從圖9可以得知，由于農(nóng)民的理財(cái)知識有限，更多的人為了保險(xiǎn)起見而將錢存入了銀行，這種做法占主要地位；其次是拿錢補(bǔ)貼家用了，而能用來投資的僅有8人。在走訪調(diào)查中我們還了解到，更有甚者拿這些錢去賭博，20幾萬元短時間內(nèi)一文不剩，有的一夜之間輸?shù)膬A家蕩產(chǎn)，釀成悲劇。

在醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)的投保方面，被調(diào)查到的失地農(nóng)民都顯得很猶豫。除了光明村10社的村民在發(fā)錢之前集體投保之外，別的小組投保數(shù)量不一。被調(diào)查者中有38人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)或社會保險(xiǎn)，另外74人均沒有參加任何保險(xiǎn)。對于他們而言，一來缺少對醫(yī)療保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)的認(rèn)識，二來也覺得將手頭的錢用去投保不踏實(shí)。

由此我們可以看出，政府在征地過程中，除了要將補(bǔ)償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中外，還應(yīng)該放眼未來，為失地農(nóng)民提供一些投資理財(cái)?shù)闹R和幫助，建議并教會他們怎么更加有效地處理一夕之間到手的一大筆錢，使這些補(bǔ)償能夠最大限度地為失地農(nóng)民改善生活發(fā)揮效用，而不應(yīng)該是將錢發(fā)到農(nóng)民手中就萬事大吉，一勞永逸了，否則會出現(xiàn)許多諸如賭博、坐吃山空等現(xiàn)象，而這將不利于社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、促進(jìn)吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)的若干建議及對策

（一）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，穩(wěn)定失地農(nóng)民的情緒

在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，有很大部分失地農(nóng)民對征地過程中的細(xì)節(jié)有較大的不滿，加之在土地補(bǔ)償金發(fā)放過程中存在的一些弊端也引起了很多村民的不滿，他們情緒激動，不時上訪，這對一方治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定極為不利。作為當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)當(dāng)在工作的各個環(huán)節(jié)注意好失地農(nóng)民的心理疏導(dǎo)工作。調(diào)查中我們了解到，光明村的基層政府就積極組織各種各樣的文娛活動，以幫助失地農(nóng)民積極地面對失地后的新生活，取得了不錯的效果。事實(shí)告訴我們，只有穩(wěn)定好失地農(nóng)民的情緒才能真正有效地推進(jìn)再就業(yè)工作。

（二）重視失地農(nóng)民，拓寬勞動就業(yè)渠道

從某一角度來看，失地農(nóng)民是為整個城市的發(fā)展而做出了犧牲的，社會應(yīng)當(dāng)正面的看待這些失地農(nóng)民，真正重視他們的勞動就業(yè)工作。政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將失地農(nóng)民的信息情況分門別類地加以整理和加工，將失地農(nóng)民的工作意愿、技能條件薪資要求等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集并存入計(jì)算機(jī)，并根據(jù)本區(qū)農(nóng)民的特點(diǎn)有針對性地組織招聘會。

（三）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)制度，健全社會保障體系

由于征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源；又由于文化素質(zhì)和勞動技能偏低，失地農(nóng)民普遍就業(yè)難而且就業(yè)質(zhì)量不高；同時由于社會保障缺位，失地農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)制度，為失地農(nóng)民提供有針對性地就業(yè)培訓(xùn)，搭建就業(yè)平臺，加大第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)安置數(shù)量。

（四）培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近安置

在課題小組進(jìn)行調(diào)查訪問時，我們得知與光明村毗鄰的同樣被征地的黑嘴子村由于將安置補(bǔ)助費(fèi)拿出一部分進(jìn)行集體投資，每年可獲利600余萬，通過集體分紅的方式讓全體村民收益，使得黑嘴子村的失地農(nóng)民們的日常生活有了保障，取得了很大的成效。光明村乃至吉林省的其他有同樣情況的地區(qū)亦可借鑒該做法，借助于優(yōu)越的地理位置培育一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這樣不僅可以安置一批失地農(nóng)民，亦能為集體成員謀取福利。

［1］ 吉林省人民政府辦公廳.吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作實(shí)施意見的通知（吉政辦發(fā)『2007』40號）［A］.

［2］ 楊濤，施國慶.我國失地農(nóng)民問題研究綜述［J］.南京社會科學(xué)，2006（7）.

On Re-employment of Landless Peasants in Jilin Province——On the Basic of Flexible Labor Market Survey of Landless Peasants in Guangming Village and Nanguan Area in Changchun City

YU Wei-wei

With the accelerated development of urbanization and industrialization processes，Jilin Province，as a traditional agricultural province in the processes，the problem of landless peasants re-employment is even more prominent and has become an important topic in the new situation.How to effectively address these people'living，working issue is a problem that must be solved in building a harmonious society currently.Starting from the field survey，this paper objectively reflects the current existence status and the peasants're-employment will，and proposes constructivesuggestions forthe re-employment oflandless peasants in Jilin province，to solve the problem of Jilin Province peasants for their constructive comments，hoping to play a reference role in better addressing the related issues.

landless farmers；re-employment；harmonious society

F323.6

A

吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究”（2009B110）

于巍巍（1979-），女，碩士，講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。