廢棄電器電子產品回收利用法規的實施與進展

□文/李 寧寧波市環境保護局

廢棄電器電子產品回收利用法規的實施與進展

The Implement and Evolution of Regulations on the Administration of the Recovery and Disposal of Waste Electrical and Electronic Products

□文/李 寧
寧波市環境保護局

進入新世紀以后，我國的環境保護壓力越來越大。作為加入世界貿易組織的承諾之一，我國于2001年開始廢舊電子電器回收利用的立法工作，作為WEEE法規的姊妹篇：中國RoHS指令《電子信息產品污染控制管理辦法》出臺，標志著環境立法工作，特別是以制造者為核心的生產環節法規成型。到2009年，《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》出臺，并于2011年1月1日開始實施，中國WEEE法規開始全面施行。從之前的《廢舊家電回收處理管理辦法》到如今的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，中國WEEE立法走過了一條曲折的路程。

目前，我國已成為家用電器及電子產品的生產、消費和出口大國，2009年電視機、洗衣機、空調、電腦等主要家電產量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年報廢量超過5 000萬臺，報廢量平均年增長20%。商務部消息，2010年，全年全國家電下鄉產品累計銷售7 718萬臺，實現銷售額1 732億元，同比分別增長1.3倍和1.7倍。最近幾年，廢舊電器和電子廢棄物的回收呈現爆發式的增長，隨著家電回收補貼政策的落實，全國各地回收企業都出現了倉儲點間車來人往一片繁忙的景象，與此同時，各地的家用電器和電子廢棄物回收處置企業的建設也在全面鋪開。我國雖然在WEEE的立法上比歐盟和其他發達國家起步晚，但發展勢頭卻比較快。

我國在WEEE方面立法的初衷是：明確思路、立法先行、標準規范和建立產業，以“政府主導，企業參與”的模式，一方面發揮政府資金、稅收優惠政策等引導作用；另一方面發揮市場機制作用，從而使法規得以順利出臺。在正式開始實施之前這一年半時間，逐步推進企業改進生產，以適應依照“生產者責任制延伸”理念進行制度設計。

“中國WEEE法規”——《廢棄電器電子產品回收處理條例》確定了將要建立三項基本制度：廢棄電器電子產品拆解處理的目錄管理制度、相關企業的資格許可制度、廢棄電器電子產品拆解處理基金制度，這三項制度都需要制定法律規范性文件予以確定。

法規基于“生產者責任延伸”精神，使那些獲得生產收益的企業對其產品回收問題負責到底。另外由于不同企業回收處理能力存在差異，應為他們提供更多的解決問題的模式選擇，而不是簡單的一刀切模式。

目前，工業和信息化部正在修訂《電子電氣產品污染控制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）預計今年下半年出臺，明年下半年正式實施。修訂的《辦法》，將把污染控制的范圍擴大到冰箱、彩電等全線電子電器產品，同時，污染控制所涉及的詳細產品目錄也正在加緊醞釀中。

我國RoHS指令實施以來，相關標準化工作循序漸進推進，企業的RoHS意識也逐步提高。目前市場上80%以上的產品都已經按照《辦法》的規定和《電子信息產品污染控制標識要求》的規范做出了產品中含有有害物質的“自我申明”，而且相當一批企業已經開始做有害物質的替代和減量工作，相當一部分企業已經可以達到符合歐盟RoHS的管控要求。

2010年，工業和信息化部正式啟動《電子信息產品污染控制管理辦法》修訂工作。與之前的《電子信息產品污染控制管理辦法》相比，即將出臺的《電子電氣產品污染控制管理辦法》，無論是名稱、控制范圍還是相應的配套標準和認證程序，都將努力與國際接軌。

2010 年工業和信息化部正式啟動《電子信息產品污染控制管理辦法》修訂工作。“新修訂的管理辦法最大的不同就是擴大了控制范圍，增加了電器、電氣產品。”新修訂的管理辦法將控制范圍進一步擴大，從電子信息產品擴展到了電子電氣產品，即工作電壓在直流電1 500 伏特、交流電1 000 伏特以下的設備及配套產品，增加了電器、電氣產品作為控制對象。

《電子電氣產品污染控制管理辦法》規定，對于電子電氣產品的污染控制主要分兩步走：第一步，進入中國市場的電子電氣信息產品應當做好“自我聲明”，對產品中的有害物質進行相應標注；第二步，努力做到有害物質替代減量化，陸續將“技術上成熟，經濟上可行”的產品列入《電子信息產品污染控制重點管理目錄》，嚴格限制該類產品使用有毒有害物質。

《電子電氣產品污染控制管理辦法》出臺以后，《電子信息產品污染控制重點管理目錄》將更名為《電子電氣產品污染控制達標管理目錄》，這將是一個“綠色產品目錄”，將根據企業對電子信息產品中有害物質的替代與減量化實際情況，按照“技術上成熟、經濟上可行”和“成熟一個、放入一個”的原則來制定。

2010年5月，國家認監委、工業和信息化部發布了《國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證實施意見》，明確提出將建立國推污染控制認證并予以監督管理。對滿足國推污染控制自愿性認證要求的產品及獲證企業，國家認監委與工業和信息化部將爭取財稅部門對其給予各種扶持鼓勵政策，并爭取對該產品優先進行政府采購。

在《電子電氣產品污染控制管理辦法》醞釀出臺之時，相應的配套標準也將一一亮相。《電子電氣產品污染控制管理辦法》將主要有三大核心標準，即《電子電氣產品污染防治標識及要求》、《電子電氣產品中限用物質的檢測方法》和《電子電氣產品中有害物質的限量要求》。這些標準多是借鑒原有管理辦法的配套標準，后兩者都已修訂完畢，將由行業標準上升為國家標準。

WEEE指令的實施將迫使電子電氣設備生產商加快環保綠色產品的研究、設計和產業化生產。根據WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產商必須在法律意義上承擔起支付自己報廢產品回收費用的責任。歐盟各成員國有義務制定自己的電子電氣產品回收計劃，并建立相關配套回收設施，以方便電子電氣產品的最終用戶能夠方便并且免費處理報廢設備。

歐盟WEEE指令的核心內容是歐盟市場上流通的電子電器產品的生產商必須在法律上承擔起支付報廢產品回收費用的責任，不僅在產品的生產過程中，而且還要延伸到產品的整個生命周期。同時歐盟成員國有義務制定自己的電子電器產品回收計劃，建立配套的國內回收設施，使電子電器產品的最終用戶能夠方便并且免費地處理報廢設備。

我國出口到歐盟的電子產品占我國電子出口總量的33%，在中歐貿易中，電子電器產品占我國對歐盟的進出口貿易總額的61.3%。因此，指令對我國電子行業的影響主要表現在生產商成本大大增加，降低了我國電子電器出口，引起了新的貿易糾紛，增大了貿易摩擦以及潛在的技術壁壘和知識產權問題。

首先是歐盟利用WTO法規構筑綠色壁壘。他們對從國外進口的商品，設置名目繁多、發展中國家的水平難以達到要求的技術性貿易壁壘，從而保護本國產品和市場。以提高環保標準的形式實施貿易保護主義，是一種新的技術性貿易壁壘，其合理性、隱蔽性比其它技術性貿易壁壘更大，較難應對。

其次，還有歐盟利用綠色壁壘抗衡美國的深刻背景在內。不少日用工業消費品，美國在中國等發展中國家貼牌生產，其中大部分在本國銷售，但還有幾成轉出口，以出口到歐洲居多。美國、歐盟爭奪世界市場的競爭歷來十分激烈，有時達到白熱化程度，公開地進行貿易報復。因此，歐盟高筑技術性貿易壁壘也并非完全針對中國。

目前，我國的一些大型家用電器和電子產品生產企業正在建立廢舊家電混合電子產品的回收處理體系。2011年4月，TCL奧博（天津）環保發展有限公司正式投產，這標志著國內投資最大技術最先進的家電回收項目開始投產運營。這次投產的TCL奧博一期項目，將達到10萬噸（300萬臺）年廢舊家電處理能力，平均再商品化率達到85%~90%以上。二期工程計劃達到年處理廢舊家電20萬~30萬噸的規模。TCL奧博項目的投產，標示著我國家用電器生產企業向家電制造業上下游發展延伸的全產業鏈勢頭已逐漸顯現。一些大型家用電器和電子產品生產企業分別都在產品的回收利用上有大手筆，力圖實現企業的綠色循環、可持續發展。他們希望通過產品的綠色設計、綠色制造，及無害化回收處理廢舊電子電器產品，最終實現整個產業鏈的生態循環。2010年，國家發展和改革委員會批準了WEEE法規的落實，目前其已經走入了實質性發展階段。