地方立法嚴把“入口”關

■陳俏 糜曉燕

地方立法嚴把“入口”關

■陳俏 糜曉燕

2011年7月29日，浙江省十一屆人大常委會第二十六次會議審議并通過了《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》。實施辦法歷經3次審議、兩次全文公布，征集到公眾意見近700條，召開20余次座談會、公聽會、論證會，對食品安全監管責任、食品小作坊、食品攤販、食品添加劑、餐飲具集中消毒等問題都作了規定。

食品安全監管，落實各方責任

食品安全問題頻發，不少專家學者直指食品安全監管制度仍需健全。

實施辦法明確了縣級以上人民政府要建立健全行政監管、生產經營者自律、社會監督有機結合的食品安全全程監督管理工作機制。為“完善落實食品安全監督管理責任制”，實施辦法特別規定“將食品安全監督管理工作納入政府年度工作目標考核”。

同時，實施辦法注重充分發揮基層組織和群眾監督的作用，規定縣級以上食品安全委員會辦公室可以在城市社區、農村等聘請食品安全群眾監督員，開展食品安全社會監督，并明確了村（居）民委員會在協助配合食品安全監管方面的職責。

此外，實施辦法在規定鼓勵投訴舉報的基礎上，明確了縣級以上人民政府應當建立健全食品安全有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益等內容，還規定省食品安全委員會辦公室設立并公布全省統一的食品安全舉報電話。

過期食品，要建立銷毀臺賬

目前，市場上已過期或者臨近保質期的食品退回供貨商（生產者），重新回爐或者改頭換面后重新上市銷售現象較為嚴重。

對此，實施辦法設立了過期變質食品銷毀制度，規定食品經營者對過期食品“應當立即下架，停止銷售，及時銷毀，不得退回供貨商或者生產者，并建立銷毀記錄臺賬。有條件的經營者應當以拍照、攝像等方式記錄銷毀情況。銷毀記錄臺賬保存期限不得少于一年”。

對于臨近保質期的食品銷售管理，實施辦法規定：“食品經營者應當建立臨近保質期食品的銷售管理制度，根據食品特性設立相對獨立的銷售區，并設置醒目標志告知消費者。”

食品添加劑，須規范使用

近期媒體曝光的“染色饅頭”、“牛肉膏”等事件，反映出食品生產經營中非法添加及濫用食品添加劑問題比較突出。

實施辦法從源頭上把關，規定了食品添加劑的生產依法實行許可制度，“未取得食品添加劑生產許可證的，不得從事食品添加劑生產活動。”

對于食品添加劑的銷售者，實施辦法規定其“應當建立食品添加劑進貨查驗記錄和銷售記錄制度，如實記錄食品添加劑的名稱、規格、數量、供貨者（購貨者）名稱及聯系方式、進貨（銷售）日期等內容，或者保留載有相關信息的進貨（銷售）票據。記錄臺賬、票據的保存期限不得少于二年”。同時規定“不得銷售無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑”。

而對于食品添加劑使用者，則規定“應當按照國家有關規定和食品安全標準采購、使用和保管食品添加劑”、“不得采購或者使用無生產許可證、標簽不規范或者來源不明的食品添加劑”、“不得在食品生產經營中超出食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規定使用食品添加劑”、“不得在食品生產經營中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質”等。

食品小作坊，實行目錄管理

食品生產加工小作坊是食品安全法授權省級人大常委會制定具體辦法的事項，實施辦法專設一節進行規范。

對于食品生產加工小作坊的設立，實施辦法要求“應當經工商行政管理部門預先核準名稱后，向縣級質量監督部門申請取得食品生產加工小作坊生產許可證，憑食品生產加工小作坊生產許可證辦理工商登記。”

浙江的食品安全地方立法在立法進程、制度設計上都處在了全國領先位置。蔡榮章攝

實施辦法規定對食品生產加工小作坊實行目錄管理，并明確禁止將特定的食品種類列入允許食品生產加工小作坊生產目錄，包括“乳制品、罐頭制品、果凍等高風險食品”、“專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品”、“聲稱具有特定保健功能的食品”等。

此外，實施辦法還規定了食品生產加工小作坊建立進貨查驗記錄制度、對生產的產品進行檢驗、生產的食品應當附有標簽等具體內容。

食品攤販，有相應的場所經營

食品攤販流動性強、不穩定，監管較為困難。該內容是食品安全法授權省級人大常委會制定具體辦法的事項，實施辦法專設一節進行規范。

實施辦法按照堵疏結合的原則，規定：“市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當按照方便群眾生活、合理布局的原則，統籌規劃，確定相應的臨時經營場所，供食品攤販從事經營。鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。”

在政府職能分工上，實施辦法明確政府規劃確定的臨時經營場所內的食品攤販，由食品藥品監督管理和工商行政管理部門根據各自職責分別進行監管；臨時經營場所外的食品攤販，由城市管理部門依據職責進行監管。

考慮到實踐中全省各地具體情況差別較大，具體管理模式需要因地制宜，為便于基層政府對攤販管理模式進行有益探索，實施辦法還規定縣級以上人民政府可以建立符合本地實際情況的食品攤販管理模式。

餐飲具消毒，嚴控設立條件

集中消毒餐飲具作為食品相關產品，近年來發展迅速，使用范圍不斷擴大，但準入門檻過低、經營不規范等問題較為突出，亟需規范。

實施辦法專設一節，首先規定了餐飲具集中消毒服務經營者的設立條件，包括“生產場所距離垃圾堆放處、污水池等可能污染餐飲具的污染源三十米以上，且不得建于居民樓內，面積不得小于三百平方米……生產場所布局合理，按清洗消毒工藝流程設置回收粗洗區、清洗消毒間、包裝間、成品間、包裝材料間，消毒工藝流程不得存在逆向或者交叉”。

同時，要求餐飲具集中消毒服務經營者“應當依法辦理工商登記，并在開業前向所在地衛生行政部門申請衛生監督審核”。

現場制售食品，各有歸口

歌舞廳、網吧、商場、超市等公共場所現場制作銷售的食品，應該由哪個部門管理？因食品安全實行分段頒發許可證和分段監管體制，實踐中食品業態種類繁多，混合經營的情況比較普遍，有些多種業態并存的食品生產經營行為難以簡單劃入生產、流通或者餐飲的某一環節。

實施條例對爭議較大的現場制售行為的監管部門作了明確：“面包糕餅、鹵味烤禽等現場制售形式的食品經營活動，以及在歌舞廳、網吧等休閑娛樂場所內提供餐飲服務及現場制售活動的，由食品藥品監督管理部門負責監督管理；商場、超市的現場制售活動以及食品交易市場中的現場制售活動，由工商行政管理部門負責監督管理。”

此外，由于復雜業態的食品經營類別列舉不能窮盡，實施辦法規定，對其他食品生產經營活動性質難以明確的，由縣級以上人民政府確定監督管理部門。

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浙江此次率先在全國出臺食品安全法實施辦法，在立法進程和制度創新上均走在了前列。如何將立法層面的規定較好地落實到執法中，還有待實踐的檢驗。