能源行業須增強可持續發展能力
——“兩會”代表委員深度解讀“十二五”規劃綱要能源發展戰略

□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

能源行業須增強可持續發展能力
——“兩會”代表委員深度解讀“十二五”規劃綱要能源發展戰略

□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

3月15日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》塵埃落定。代表委員普遍表示，綱要切實、準確，為我國“十二五”發展指明了方向。

作為今年“兩會”備受關注的焦點，綱要定調了“十二五”期間將以經濟結構戰略性調整為主攻方向。綱要草案一經公布，就立刻引起了社會各界的關注。“兩會”代表委員就草案中所提出的要求各抒己見，為制定更適合中國國情的綱要獻計獻策。

能源安全迫在眉睫

“十一五”末，中國的石油消耗量已逾4億噸，對外依存已達56%。預計到“十二五”末，我國的石油消耗量將達到5.5億噸，對外依存度將超過65%。這一數字已遠遠超過國際公認的石油對外依存40%的安全警戒線，威脅到我國的石油戰略安全。

國家能源局第一任“主帥”張國寶在接受記者采訪時表示：“保障能源安全一直是能源工作的重中之重。”在2009年5月《石化產業振興規劃》中，國務院首次提出“抓緊落實油品儲備，加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備”。截至目前，我國已經建設4個原油儲備基地，擁有1000萬噸原油儲存能力。國家發改委黨組成員、物資儲備局局長王慶云表示，目前我國石油儲備大約在一個月左右。

然而，千萬噸的原油儲存能力和一個月左右的儲備時間與國際慣例90天石油儲備的標準相比還遠遠不夠。綱要中明確提出要擴大油氣戰略儲備，提高能源安全保障，為“十二五”階段的能源安全指明了方向。

全國人大代表、洛陽分公司黨委書記魏文波說，目前，我國成品油的儲存能力相對較小，嚴重制約了我國的經濟發展。加強成品油的戰略儲備，不僅可以平抑物價，還可以防止囤積、投機等干擾成品油市場秩序的行為，更是穩定供求關系、應對突發事件、保障國民經濟安全的有效手段。

目前，我國成品油儲備與原油儲備比僅為1∶3，與原油的儲備相比，我國成品油的儲備更顯薄弱。全國政協委員，原燕山石化公司黨委書記、副董事長王玉英說：“從某種程度上講，成品油（汽油、柴油、航空煤油）戰略儲備比原油戰略儲備更具有戰略意義，也更現實。”

在大量調研的基礎上，王玉英建議，2015年我國成品油儲備量應達到1110萬噸。她介紹說，據有關部門和專家預測，2007年至2010年，中國成品油需求年均增長率為5.5%，2010年至2020年成品油需求年均增長率為4.2%。分品種而言，汽油需求量預計增長速度最快。預計到2015年成品油消費量為2.89億噸。按照成品油儲備量為兩周成品油消費量計算，2010年成品油儲備量應為860萬噸，2015年成品油儲備量應達到1110萬噸，并保持汽油、航空煤油、柴油的合理比例。

在戰略儲備基地的建設方面，王慶云則表示，“十二五”期間要加強戰略儲備基地的規劃，考慮原油加工量、成品油需求量、運輸成本等因素，要優先考慮用油量大、工業發達的地區。同時，碼頭、管道等配套設施也應同步建設，以提高油品調度的快速性、靈活性，提高庫存油品周轉率和庫存使用率，保證能源安全。

節能減排均衡發展

堅持建設資源節約型、環境友好型社會也是綱要提出的加快轉變經濟發展方式的重要著力點之一。“十二五”規劃中增添了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內生產總值二氧化碳排放量等多個節能減排約束性指標，原有的主要污染排放指標也得到了進一步細化。對于此，與會代表委員認為，節能減排任務更硬，表明國家下更大決心、花更大氣力推進節能減排工作。

用能源局副局長吳吟的話來說，中國要發展低碳經濟，最重要的一條途徑還是要節能。

2010年，中國的經濟總量超越了日本。與此同時，另一個數字則凸顯了中國節能工作的尷尬。中國與日本創造了差不多的經濟總量，卻消耗了4.6倍于日本的能源，這其中固然有工業附加值低等因素存在，但粗放型經濟已經到了不改不行的地步。吳吟說：“我們現在人均用能還不及世界平均水平，只有發達國家的一半，只有美國的四分之一。如果我們要達到美國的人均能耗水平，現在世界上80%的能源只夠我們一家用。”

國家發改委主任張平在接受記者采訪時強調，節能減排既是建設“兩型”社會的一個重要舉措，也是一個重要的抓手。在實際的工作中通過淘汰落后產能、限制“兩高”行業的發展，推進節能減排的技術與產品，實施節能減排重點工程，推進企業進行技術改造來達成這一目標。與此同時，要進一步加大力度促進能源開發和利用全過程的節能減排，通過集約開發能源資源，加強能源需求管理，推進重點領域節能，減少污染物排放，實現平衡發展。

全國人大代表、中國石油長城鉆探公司張鳳山認為，石油企業等具有代表性的中央企業，有責任帶頭落實中央關于發展低碳經濟的方針政策和目標要求，加快天然氣業務和新能源業務發展步伐，加強低碳技術創新，提供優質清潔高效能源。

此外，溫家寶總理在接受新華社專訪，回答關于產能過剩問題時表示，必須采用法律、經濟、技術和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經濟政策來推動節能減排工作的實施。

對于如何落實節能減排工作，全國人大代表、吉林省發展和改革委員會副主任楊亞杰認為，減排不能再搞“一刀切”，對處于不同發展階段的東中西部地區要有不同的指標約束，為落后地區發展留夠空間，減排對象要更加全面化，要從高耗能企業的節能轉向更散的中小企業。強可持續發展能力。就石油石化而言，要增強可持續發展能力，就必須在“開源”、“節流”上做文章、下工夫。

從開源的角度講，首先就是要加強國際合作，統籌好國際國內兩個市場。良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風險所進行的戰略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結構矛盾、保障石油石化行業可持續發展的

持續發展開源節流

“十二五”規劃綱要指出，要增重要措施。這一方面，“十二五”期間將會延續“十一五”期間的政策并進一步完善。中國社科院工業經濟研究所研究員、能源經濟中心主任史丹認為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長，加強了我國與世界其他產油國和進口國之間的關系，也促進了我國石油工業“走出去”。但是，無論是從國際貿易，還是從國際投資的角度來看，我國與其他產油國及消費國都應該建立互利共贏的關系，而不是相互競爭、有我無他的關系。

其次，從根據全國最新油氣資源評價結果分析，我國石油地質資源量近千億噸，石油可采資源量超過200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低于64%的世界平均探明率。我國石油平均采收率也不到35%，遠低于45%的世界平均水平。“這說明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會在短期內出現石油危機，關鍵在于如何將石油預測資源量轉化為探明儲量和可采儲量。”石油地質專家林昌榮說。從開發的角度講，在傳統化石能源方面，“十二五”應采取有力措施以保障我國能源的可持續發展。全國人大代表、洛陽分公司黨委書記魏文波表示，在傳統化石能源方面，應當發現更多的油田、氣田，增加我國的原油開采量。在國內要加大勘探、開發的技術投入力度，通過人才培養、政策扶持的方式，提升我國在勘探開發上的硬實力。

在節流方面，魏文波說：“要進一步節約化石能源。”首先，石化企業應當持續努力降低化石能源在一次能源的比例，進一步加強風能、水能、核能等可再生能源的建設和開發。其次，要加強技術建設，降低萬元產值能耗，做到“吃干榨盡”，提高綜合商品率，輕質油收率，充分利用一次能源。與此同時，還應大力提倡節能減排，實現從粗放向精細生產模式的思維轉變，從追求“大”、“強”向“優”轉變。要進一步加快質量升級的步伐，使裝置更加節能，為國家的發展提供更清潔的能源。

（圖片攝影 胡慶明）